127. Внутреннее устройство и органы палат Федерального Собрания.

Внутреннее устройство палат Федерального Собрания, структура создаваемых ими своих органов обусловлены конституционными задачами и функциями парламента в целом, вопросами ведения каждой палаты, а также необходимостью эффективного, рационального осуществления полномочий парламента и его палат. Организация работы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в соответствующих палатах парламента строится с учетом их внутренней структуры. Конституция РФ в ст. 101 устанавливает основы внутренней организации палат Федерального Собрания, которые получают свое развитие и детализацию в регламентах палат.

Организация внутреннего устройства Совета Федерации включает в себя избрание Председателя палаты и его заместителей, формирование органов палаты, распределение членов палаты для работы в создаваемых палатой органах, а также образование аппарата Совета Федерации. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 101) Совет Федерации избирает из своего состава Председателя палаты и его заместителей, а также образует комитеты по вопросам своего ведения. В Регламенте Совета Федерации содержится полный перечень его органов и должностных лиц, устанавливаются их полномочия.

Органами Совета Федерации являются:

а) Совет палаты

б) комитеты Совета Федерации.

К должностным лицам Совета Федерации Регламент палаты относит:

а) Председателя Совета Федерации и его заместителей;

б) председателей комитетов Совета Федерации и их заместителей;

в) членов комитетов Совета Федерации.

В Совете Федерации в соответствии со ст. 3 его Регламента не допускается создание формализованных фракций, парламентских объединений, а также организация и ведение любой деятельности в интересах политических партий.

Центральное место в структуре органов и должностных лиц Совета Федерации занимает его Председатель, избираемый тайным голосованием с использованием бюллетеней или электронной системы. Председатель Совета Федерации: организует работу Совета палаты, ведет его заседания, координирует работу комитетов и комиссий Совета Федерации, утверждает график приема граждан членами комитетов, комиссий Совета Федерации, представляет палату во взаимоотношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, с парламентами иностранных государств, международными организациями и др. Регламент Совета Федерации предусматривает должность почетного Председателя палаты.

Статус Совета палаты

Совет палаты образуется для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации. Совет палаты является постоянно действующим органом Совета Федерации.

В состав Совета палаты входят Председатель Совета Федерации, первый заместитель Председателя Совета Федерации, заместители Председателя Совета Федерации, председатели комитетов Совета Федерации, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты .

Совет палаты:

а) утверждает графики заседаний Совета Федерации на весеннюю и осеннюю сессии 

б) обсуждает степень подготовки вопросов, вносимых на заседание Совета Федерации;

в) рассматривает проект повестки дня заседания Совета Федерации;

г) формирует список лиц, приглашенных на заседание Совета Федерации; и др.

Важнейшим элементом внутреннего устройства Совета Федерации являются комитеты, образуемые им из числа членов палаты. Комитеты Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты. Комитеты Совета Федерации образуются для предварительного рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации, разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий Совета Федерации. Каждый член Совета Федерации, за исключением Председателя палаты и его заместителей, обязан состоять в одном из комитетов Совета Федерации. Комитеты вправе образовывать подкомитеты, определять вопросы их ведения. (Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности; Комитет Совета Федерации по международным делам; Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам)

Палата вправе формировать временные комиссии. Временная комиссия Совета Федерации создается Советом Федерации на определенный срок для решения конкретной задачи. Создание временной комиссии Совета Федерации согласовывается с профильным комитетом Совета Федерации.

При Совете Федерации могут создаваться совещательные (консультативные) органы:

• Так, в целях обеспечения единого правового пространства Российской Федерации, координации законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и обмена опытом создан Совет по взаимодействию Совета Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совет законодателей).

• Совет Федерации создал Совет по взаимодействию Совета Федерации с молодежными парламентами субъектов РФ, молодежными общественными объединениями Российской Федерации (Молодежную парламентскую ассамблею) и утвердил своим постановлением от 8 августа 2004 г. № 286-СФ Положение об этом Совете (Молодежной парламентской ассамблее).

Для обеспечения деятельности Совета Федерации создается Аппарат Совета Федерации, обладающий правами юридического лица и состоящий главным образом из федеральных государственных гражданских служащих. Его статус, задачи и функции определены Регламентом Совета Федерации, а также положением об Аппарате Совета Федерации, которое утверждается Советом палаты по представлению Председателя Совета Федерации. Структура Аппарата Совета Федерации утверждается Председателем Совета Федерации. Она включает: Аппарат Совета Федерации состоит из Секретариата Председателя Совета Федерации, Секретариата первого заместителя Председателя Совета Федерации, секретариатов заместителей Председателя Совета Федерации, аппаратов комитетов Совета Федерации и управлений. Руководитель аппарата комитета Совета Федерации назначается на должность и освобождается от должности Председателем Совета Федерации по согласованному представлению председателя соответствующего комитета палаты и Руководителя Аппарата Совета Федерации

Внутреннее устройство Государственной Думы определяется ее Регламентом. Однако ряд наиболее важных норм, устанавливающих элементы внутреннего устройства, содержатся в Конституции РФ. Так, из ст. 101 следует, что Государственная Дума избирает из своего состава Председателя и его заместителей, образует комитеты и комиссии.

В соответствии с Регламентом палаты Председатель Государственной Думы, первые заместители Председателя Государственной Думы и заместители Председателя Государственной Думы избираются из числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием с использованием бюллетеней. Государственная Дума может принять решение о проведении открытого голосования. Регламент устанавливает широкий круг полномочий Председателя, он ведет заседания палаты; ведает вопросами внутреннего распорядка палаты; организует работу Совета Государственной Думы; осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы; назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата; представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ, иными государственными органами, субъектами РФ, а также с парламентами иностранных государств, высшими должностными лицами иностранных государств и т.д.

Деятельность Председателя обеспечивается Секретариатом Председателя Государственной Думы, а деятельность заместителей — их секретариатами.

Для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты создается Совет Государственной Думы. Его членами с правом решающего голоса являются Председатель Государственной Думы, его первые заместители, заместители и руководители фракции. Заседание Совета ведет Председатель. Совет Государственной Думы планирует законопроектную работу и календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц с указанием тематических блоков; назначает соответствующий комитет ответственным за подготовку законопроекта, внесенного в Государственную Думу; и т.д.

Поскольку все депутаты Государственной Думы избраны в составе партийных списков, каждый депутат входит в соответствующее депутатское объединение — фракцию. Фракция — объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе. Фракция избирает из своего состава руководителя и заместителя (заместителей) руководителя фракции. В соответствии с положением о фракции она может образовывать руководящий орган (руководящие органы).

В соответствии со ст. 101 (ч. 3) Конституции РФ Дума образует из числа депутатов палаты комитеты Государственной Думы. Комитеты вносят предложения по формированию проекта примерной программы законопроектной работы Думы на очередную сессию и проекта календаря рассмотрения вопросов на очередной месяц, а также вносят предложения о включении законопроектов в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию; осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению палатой; подготавливают заключения, проекты постановлений палаты и проекты документов, которые принимаются или утверждаются постановлениями Думы; подготавливают запросы в Конституционный Суд РФ; и т.д. Государственная Дума образует комитеты, как правило, на основе принципа пропорционального представительства фракций. Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности. Каждый депутат Государственной Думы, за исключением Председателя, обязан состоять в одном из ее комитетов, при этом он может быть членом только одного комитета. Комитет Государственной Думы по энергетике; Комитет Государственной Думы по транспорту и строительству; Комитет Государственной Думы по обороне; и др)

В соответствии со статьей 101 (часть 3) Конституции Российской Федерации Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комиссии Государственной Думы, например Государственная Дума образует Комиссию Государственной Думы по вопросам контроля за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственной Думы, мандатным вопросам и вопросам депутатской этики на основе принципа пропорционального представительства фракций.