72. Государственная Дума: конституционный статус и полномочия

1. Конституционный статус

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 95, 96 и 97), Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на четыре года. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом.

В соответствии с "Заключительными и переходными положениями" Конституции Российской Федерации Государственная Дума первого созыва, сформированная в 1993 году, была избрана сроком на два года.

В настоящее время действует Федеральный закон от 21 июня 1995 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", в целом сохранивший изложенный ранее порядок избрания Государственной Думы.

2. Полномочия Государственной Думы

1. Дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации

1. Президент представляет кандидатуру

2. Палата рассматривает кандидатуру в течение 1 неде­ли со дня внесения представления

3. Президент либо его полномочный представитель официально представляет кандидатуру на заседании Государственной Думы

4. Кандидат на пост Председателя представляет Думе программу основных направлений деятельности будущего Пра­вительства. ГД должна давать согласие прежде всего на программу претендента на пост Председателя, а затем уж обсуждать его профессиональные и прочие возможности реализовать такую программу. После представления программы претендент отвечает на вопросы депутатов (не более 30 мин). Затем представители фракций и депутатских групп (но не любые депутаты!) высказываются за выдви­нутую кандидатуру или против.

5. Решение о даче согласия на назначение Председателя Правитель­ства принимается тайным го­лосованием — путем подачи бюллетеней или же с применением элек­тронной системы подсчета голосов (ст. 146 Регламента). Либо открытым голосованием, если за это выскажется большинство от общего числа депутатов.

6. Согласно толкованию ч. 4 ст. 111 Конституции, данному в поста­новлении Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г., Прези­дент вправе по своему усмотрению вносить как одну и ту же кандида­туру на должность Председателя Правительства 3 раза, так и каж­дый раз новую кандидатуру.

При отклонении Думой второй кандида­туры Президент в течение недели представляет третью кандидатуру, для рассмотрения которой также действует недельный срок.

После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Думой Президент назначает Председа­теля Правительства, распускает ГД и назначает новые выборы.

2. Решение вопроса о доверии Правительству рф

ФКЗ 1997 г. «О Правительстве РФ» говорит о

• Доверии

• Недоверии

• Отказе в доверии Правительству (ст. 37)

Доверие и отказ в доверии — это в принципе взаимосвязанные категории: глава Правительства ставит перед Думой вопрос о доверии; если более по­ловины выскажется «за», это — доверие; не будет более половины «за» — означает отказ в доверии.

ГД выражает недоверие (доверие) в целом по от­ношению к Правительству, однако не имеет такого права по отдельным членам Правительства. Решение принимается большинством от общего числа депутатов, т.е. требуется минимум 226 голосов.

Выражение недоверия Правительству

1. Предложение о выражении недоверия Правительству может вно­сить группа численностью не менее 1/5 от общего числа де­путатов ГД

2. 1 неделя на рассмотрение

3. Выступление Председателя Правительства:

• депутаты задают вопросы Председателю и другим членам Правительства

• высказыва­ются за выражение недоверия Правительству или против этого;

• пре­имущественное право на выступление принадлежит представителям депутатских объединений.

4. Обсуждение прекращается по предложению об этом, одобренно­му большинством голосов депутатов, принявших участие в голосова­нии. Если в ходе обсуждения указанного вопроса депутаты — инициа­торы выражения недоверия Правительству отзывают свои подписи, и при этом численность депутатов, внесших предложение о выражении недоверия Правительству, становится менее 1/5 от общего числа депутатов Думы, то вопрос о выражении недоверия Правитель­ству исключается из порядка работы палаты без дополнительного го­лосования.

5. Выражение недоверия - отставка Правительства. Президент может не согласиться с решением Государствен­ной Думы. Если ГД в течение 3 месяцев по­вторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает ГД.

Выражение доверия Правительству

1. Председатель может поставить перед ГД во­прос о доверии Правительству

2. Представление должно быть мотиви­ровано

3. Вопрос о доверии рассматривается Государственной Думой во внеочередном порядке. Совет палаты вправе определить срок, не­обходимый для проведения правовой экспертизы и изучения факти­ческих обстоятельств, послуживших основанием для постановки во­проса о доверии Правительству.

4. Если решение о доверии не принимается, на голосование ставится во­прос об отказе в доверии Правительству.

В практике Думы первых лет ее работы не раз были попытки по­ставить на голосование о недоверии Правительству, но в основном безуспешные. Лишь в 1995 г., ГД проголосовала за выра­жение недоверия Правительству. Уже на следующий день Правительство поставило перед ней требование — голосовать за доверие, поскольку оно не может рабо­тать в ненормальной обстановке ожидания трех месяцев повторного вотума недоверия.

Регламент был изменен: теперь представлением о голосовании доверия нельзя отодвинуть вопрос о недоверии.

3. Рассмотрение вопросов, связанных с взаимоотношениями ГД и Центрального банка Российской Федерации (Банка России)

1. назначение на должность и освобож­дение от должности Председателя Центрального банка РФ по предложению Президента

2. Кандидат для назначения на должность Председателя Централь­ного банка РФ выступает перед ГД с краткой программой предстоящей деятельности.

3. назначаются члены Совета дирек­торов Центрального банка — по представлению Председателя Цен­трального банка, согласованному с Президентом.

4. Кроме того, палата избирает 3 представителей ГД в состав Национального банковского совета — коллегиально­го органа Банка России.