378

Если в постановлении КС РФ содержится указание на необходимость пересмотра конкретного дела, в котором был применен оспариваемый НПА; дела подлежит пересмотру в обычном порядке. КС РФ также может в

постановлении установить, что пересмотр осуществляется после внесения

необходимых изменений в НПА;

Если в определении об отказе в принятии к рассмотрению или о прекращении производства по жалобе, поступившей до принятия к рассмотрению жалобы, по результатам рассмотрения которой принято постановление, КС РФ укажет

на то, что конкретное лицо подлежит пересмотру;

Если решение по делу не вступило в силу при рассмотрении дела судом

апелляционной инстанции;

Пересмотра дела в суде кассационной инстанции или в порядке надзоре;

Если вступившее в силу решение, которое было принято по спору между органом публичной власти и гражданином и ЮЛ и влечет за собой передачу

гражданином или юрлицом имущества или выплату ими денежных средств

публичному образованию, не исполнено и при исполнении такого решения не имело место злоупотребление со стороны гражданина и ЮЛ;

Если положения, признанные постановлением КС РФ неконституционным,

послужили основанием для привлечения гражданина к уголовной

ответственности;

Если положения, признанные постановлением КС РФ неконституционными, послужили основанием для привлечения гражданина или юрлица к

административной ответственности, при этом срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не прошел либо

прошел, но факт привлечения к административной ответственности

продолжать порождать для гражданина или юридического лица негативные юридические последствия;

Если в постановлении КС РФ, принятом по жалобе на нарушение конституционных прав и свобод, прямо указано на такой пересмотр в отношении иных лиц помимо заявителя или лица, в интересах которого

подана жалоба.

Если пересмотр дела исходя из особенностей соответствующих правоотношений не может привести к восстановлению прав лица, КС РФ вправе указать в

постановлении на необходимость применения к лицу компенсаторных механизмов,

форма и размер которых определяются судом, рассмотревшим в 1 инстанции дело.

95. Общая характеристика органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ

Можно ли законодательный (представительный) орган субъекта РФ называть парламентом? Основания для этого имеются, к тому же конституции, уставы ряда субъектов прямо характеризуют свой законодательный (представительный) орган как парламент, а то и называют его именно (и только) парламентом, как в

приведенном примере с Кабардино-Балкарской Республикой, либо дают ему двойное наименование, как это сделано в Конституции Карачаево-Черкесской

379

Республики и Законе от 12 февраля 1999 г. «О Народном Собрании (Парламенте)

Карачаево-Черкесской Республики».

Допустимость характеристики в качестве парламента обусловлена постоянным характером деятельности представительного органа, переходом всех или части депутатов в этот орган на освобожденную работу с получением за нее вознаграждения, выполнением этим органом ряда функций, характерных для парламента, включая принятие законов и контроль за другими государственными органами. Согласно ст. 4 Закона об общих принципах организации органов власти субъектов РФ законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом

законодательной власти субъекта РФ.

Определения органа как высшего и единственного органа законодательной власти являются неразрывными. «Высший» означает высокое положение органа в системе

государственных органов и возможность влияния на иные звенья. Определение

органа как «единственного» органа законодательной власти исключает осуществление законодательных функций другим органом. Ни высший коллегиальный орган исполнительной власти, ни возглавляющее этот орган высшее

должностное лицо субъекта не вправе заниматься законодательной деятельностью.

Характеристика органа как постоянно действующего понимается так, что его

полномочия осуществляются все время от момента легитимного создания до

прекращения полномочий в установленном порядке. Речь не идет о непременном освобождении всех депутатов представительного органа от иных полномочий и переходе на работу в этот орган. Всякие варианты возможны: все освобождаются от

прежних дел и становятся на время профессиональными депутатами; никто не

освобождается, а все периодически лишь собираются на заседания (сессии);

некоторая часть переходит на работу в представительный орган субъекта РФ,

остальные только приходят на сессии и заседания комитетов. Все равно орган считается функционирующим постоянно.

Сначала Закон об общих принципах организации органов власти субъектов РФ

просто гласил, что число депутатов законодательного органа субъекта РФ

устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ. Но практика показала, что этого на федеральном уровне недостаточно, поскольку субъекты РФ проявляли всяческое усмотрение и зачастую без всяких к тому оснований завышали численность депутатов представительного органа власти. Поэтому дополнениями от 5 апреля 2010 г. было установлено, во-первых, что установленное число депутатов определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ.

Во-вторых, федеральный законодатель решил ввести нормы численности депутатов. Согласно ч. 3 ст. 4 Закона установленное число депутатов должно составлять: а) не

менее 15 и не более 50 депутатов — при численности избирателей менее 500 тыс. человек; б) не менее 25 и не более 70 депутатов — при численности избирателей от 500 тыс. до 1 млн человек; в) не менее 35 и не более 90 депутатов — при

380

численности избирателей от 1 млн до 2 млн человек; г) не менее 45 и не более 110

депутатов — при численности избирателей свыше 2 млн человек.

В отношении статуса депутатов наиболее важными являются следующие правила. Распространено установление возраста 21 год для избрания депутатом представительного органа субъекта РФ, хотя названный Закон разрешает регулировать данный вопрос субъектам РФ. В течение срока своих полномочий депутат законодательного органа субъекта РФ не может быть депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации, судьей, замещать иные государственные должности РФ, субъекта РФ, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы

субъекта РФ, а также муниципальные должности и должности муниципальной

службы, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Во фракции могут входить также депутаты, избранные по одномандатным или

многомандатным избирательным округам, а также депутаты, входившие во

фракции, которые ликвидированы или реорганизованы. Впрочем, Закон позволяет этим обеим категориям депутатов образовывать депутатские объединения, не являющиеся фракциями. Порядок деятельности фракций и порядок формирования

и деятельности других депутатских объединений устанавливаются законом субъекта

РФ и (или) регламентом либо иным актом законодательного органа субъекта РФ. Надо сказать, что законодатель путем внесения поправок в Закон упрочил связи

депутата законодательного органа субъекта РФ со своей партией и ее фракцией. Установлено, что депутат, избранный в составе списка, не вправе выйти из

фракции, в которой он состоит. Указанный депутат может быть членом только той

политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран. Несоблюдение названных выше требований влечет за собой досрочное прекращение

депутатских полномочий. Любой депутат не вправе использовать свой статус для

деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий. Утрата депутатом гражданства РФ, приобретение им гражданства иностранного

государства либо получение им вида на жительство или иного документа,

подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории

иностранного государства, является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий.

Субъекты РФ в части структуры представительного органа власти отдают предпочтение однопалатному учреждению. Причем в этом вопросе можно наблюдать определенную эволюцию. Некоторые субъекты РФ сначала ввели

двухпалатные парламенты — республики Карелия, Тыва, Башкортостан, Кабардино-

Балкария, Адыгея, Свердловская область. Теперь они отказались от двухпалатной структуры в пользу однопалатных представительных органов.

В целом полномочия законодательного (представительного) органа государственной

власти субъекта для удобства восприятия можно разделить на следующие группы:

законодательные;

бюджетные и хозяйственные;

по вопросам государственного строительства;

382

Федерации. Постановлением представительного органа власти и утверждается

соглашение об изменении границ субъектов РФ.

В пределах полномочий, определенных федеральным законом, представительный орган власти субъекта РФ устанавливает порядок проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления на территории субъекта РФ; порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ, общие правила проведения местных (муниципальных) референдумов. Он же назначает референдум субъекта РФ. Его же решением назначаются выборы в законодательный орган субъекта РФ. А с учетом новелл от 2 апреля 2013 г. вышеуказанный Закон определяет, что законодательным органом назначаются выборы главы субъекта РФ

либо оформляется решение о его избрании депутатами законодательного органа

субъекта РФ (напомним, что некоторые субъекты РФ не пошли на прямые выборы и установили, что глава субъекта избирается на заседании законодательного органа). Кроме того, законодательный орган назначает голосование по отзыву главы субъекта РФ. Общие правила о структуре органов государственной власти субъекта включены в его конституцию, устав, но система исполнительных органов устанавливается представительным органом. Федеральное законодательство и акты самих субъектов допускают договоры субъектов с органами власти Федерации и иных субъектов. Представительный орган власти субъекта утверждает заключение и расторжение договоров субъекта. Конституция РФ допускает договоры органов

власти субъекта РФ с органами власти Федерации о разграничении предметов

ведения и полномочий. Постановлением представительного органа одобряется

проект договора о разграничении полномочий.

4.Кадровые полномочия представительного органа власти реализуются в нескольких направлениях. Во-первых, им назначаются на должность и

освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта, например

судьи конституционного, уставного суда субъекта, часть членов избирательной комиссии субъекта, аудиторы счетной палаты субъекта РФ. Во-вторых,

представительный орган власти дает согласие либо представляет свое мнение в

связи с назначением на должность ряда должностных лиц, если такой порядок

предусмотрен Конституцией РФ, федеральными законами и конституцией (уставом) субъекта. Это могут быть должностные лица администрации субъекта РФ; очень

редко должностные лица, входящие в структуру подразделений федеральных

органов исполнительной власти, действующих на территории субъекта (чаще такое

полномочие возлагается на главу исполнительной власти субъекта); прокурор

субъекта. В-третьих, с известной долей условности к кадровым полномочиям представительного органа власти можно отнести и его право на выражение

недоверия (доверия) главе исполнительной власти субъекта, а также тем руководителям органов исполнительной власти субъекта, в назначении которых на

должность представительный орган принимал участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта (подп. «д» п. 3 ст. 5 Закона об общих принципах организации органов власти субъектов РФ).

5.Контрольные полномочия представительного органа власти субъекта обусловлены

его назначением и функциями. Общие возможности органа связаны с контролем за

383

соблюдением и исполнением законов субъекта. Целевым направлением является

контроль за исполнением бюджета субъекта, исполнением бюджетов

территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта. После введения на федеральном уровне обязанности Правительства РФ представлять ежегодные отчеты Государственной Думе аналогичную возможность отразили и для уровня субъектов РФ: дополнением названного Закона от 29 марта 2010 г. определено, что законодательный орган субъекта РФ заслушивает ежегодные отчеты высшего

должностного лица субъекта РФ о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. в том числе по

вопросам, поставленным законодательным органом субъекта РФ. После принятия Федерального закона «О парламентском расследовании Федерального Собрания

Российской Федерации» приняты аналогичные законы в ряде субъектов РФ. Также

внесены соответствующие дополнения об усилении парламентского контроля в законы о представительном органе власти субъекта либо в регламенты этих органов.

6. К полномочиям представительного органа власти субъекта РФ в сфере собственной организации и деятельности относится прежде всего его право принимать регламент указанного органа. Кроме того, им решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности.

Субъекты РФ обычно предусматривают в качестве основной формы деятельности

представительного органа сессии. Понятием «сессия» охватываются заседания представительного органа, заседания и иная работа его комитетов, комиссий, а

также фракций и иных депутатских объединений, индивидуальная деятельность

депутатов в рамках регионального парламента либо с выездом в избирательные округа. Таким образом, сессией считается определенный период, когда работают и

сам региональный парламент, и его внутренние структуры. Однако ограничиться

только работой комитетов и комиссий нельзя: ранее говорилось, что если три месяца подряд не проводится заседание законодательного (представительного) органа, это

может стать поводом для его роспуска. Возглавляет представительный орган

председатель, ему помогают заместители председателя. Председатель: —

осуществляет общее руководство организацией работы парламента; — представляет данный орган во взаимоотношениях с исполнительной властью субъекта, иными

государственными органами внутри Российской Федерации, а при необходимости —

также и за рубежом; — руководит заседаниями парламента; — осуществляет общее

руководство аппаратом парламента и в этом отношении является высшим

должностным лицом для работников (служащих) аппарата.

На основе Закона об общих принципах организации органов власти субъектов РФ система органов исполнительной власти субъекта РФ выглядит как совокупность следующих звеньев: высшее должностное лицо субъекта (руководитель высшего

исполнительного органа государственной власти субъекта); высший исполнительный орган государственной власти субъекта; отраслевые исполнительные органы

государственной власти субъекта; территориальные исполнительные органы государственной власти субъекта.

384

Если исходить строго из норм названного Закона, высшее должностное лицо

возглавляет высший коллегиальный орган исполнительной власти. На деле это лицо

является главой всей исполнительной власти субъекта как совокупности соответствующих органов. Читатель уже видел, что вместо сложного словосочетания, применяемого в Законе, — «высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» для удобства пользования мы употребляем словосочетания: «глава субъекта РФ», «высшее должностное лицо

субъекта РФ» или «глава исполнительной власти субъекта РФ».

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ — это его

правительство или администрация, т. е. коллегиальный орган, состоящий из

министров, руководителей департаментов, управлений и т. п.

Отраслевые исполнительные органы государственной власти субъекта РФ — это

министерства, департаменты, управления и т. д.

Территориальные исполнительные органы государственной власти субъекта РФ

создаются как «агенты» главы исполнительной власти субъекта, правительства, администрации на части территории субъекта (например, Москва разделена на административные округа, во главе которых стоят префекты, по должности входящие в состав городского правительства).

Перечисленные органы являются органами государственной власти

соответствующего субъекта. Вместе с тем в ч. 2 ст. 77 Конституции РФ записано, и

вышеназванный Закон (п. 3 ст. 17) повторяет эту норму: в пределах ведения и

полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной

власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в Российской

Федерации. Указанный Закон определяет, что структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом

субъекта в соответствии с конституцией (уставом) субъекта.

В актах субъектов РФ, посвященных организации их государственной власти и

принятых до появления Закона об общих принципах организации органов власти

субъектов РФ, было много своеобразия. В отношении исполнительной власти это

выразилось прежде всего в том, что многие субъекты скопировали федеральную модель. Есть Президент РФ как глава государства и Правительство РФ как орган, возглавляющий исполнительную власть. Субъекты также установили, что есть глава как представитель субъекта («мини-президент»), и есть правительство субъекта,

возглавляемое руководителем правительства («мини-премьер»). Федеральный законодатель не согласился с этой моделью. Он не поддержал идею самостоятельной

должности главы субъекта. Наличие двух должностей не оправдано и с практической точки зрения: при относительно малом числе представительских

функций и широком круге забот об экономическом и социальном благополучии субъекта этому лицу лучше самому возглавлять правительство. Поэтому названный выше Закон отказался от модели специального органа — главы субъекта. Конечно, словосочетание «высшее должностное лицо субъекта РФ» тоже говорит о его

385

неординарном положении в системе всех органов власти субъекта, а не только

исполнительных. После принятия указанного Закона в большинстве субъектов РФ

самостоятельная должность главы правительства была ликвидирована, правительством непосредственно руководит высшее должностное лицо субъекта. Ряд республик Российской Федерации проигнорировал установки этого Закона, там по-прежнему есть должность главы республики и наряду с ней должность председателя правительства (главы кабинета).

Субъекты РФ — территориально-государственные образования (края, области) и национально-государственные образования (автономная область, автономный округ)

—не используют для должности своего высшего лица наименование «президент». На

первом этапе, поскольку президентскими указами для этих субъектов вводился

исполнительный орган — администрация, ее руководитель стал именоваться глава администрации. Когда руководитель стал избираться путем прямых выборов, его стали именовать губернатором. В настоящее время чаще используется наименование «губернатор», в ряде субъектов сохраняется наименование «глава администрации». В городе Санкт-Петербурге сначала была должность мэра, теперь

—губернатора; в городе федерального значения Севастополе — тоже губернатор. В единственном субъекте РФ — городе Москве глава исполнительной власти именуется мэром.

В новых редакциях Закона об общих принципах организации органов власти

субъектов РФ, Закона об основных гарантиях избирательных прав установлены многочисленные правила избрания на должность главы субъекта РФ. Приведем

основные моменты, максимально избегая повторений. Глава субъекта избирается на

пять лет не более чем на два срока подряд, он должен быть гражданином РФ, достигшим возраста 30 лет; действуют все ранее называвшиеся ограничения

относительно двойного гражданства, наличия вида на жительство и иного

документа, подтверждающего право на постоянное проживание за рубежом, совершения преступлений и судимости (см. разд. VI настоящего учебного курса).

Кандидаты выдвигаются политическими партиями (они могут выдвигать либо члена

своей партии, либо лицо, не являющееся членом данной или иной политической

партии); законом субъекта РФ может предусматриваться самовыдвижение кандидатов. Президент РФ по своей инициативе может провести консультации с

политическими партиями, выдвигающими кандидатов, а также с

самовыдвиженцами.

Выдвижение кандидата политической партией и выдвижение кандидата в порядке

самовыдвижения должны поддержать от 5 до 10% депутатов представительных

органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта РФ. Среди указанных лиц должны быть от 5 до 10% депутатов представительных органов муниципальных районов и

городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов субъекта РФ. При этом кандидат

должен быть поддержан указанными лицами не менее чем в трех четвертях муниципальных районов и городских округов субъекта РФ. Кандидату-

самовыдвиженцу, помимо этого, надо собрать подписи избирателей в количестве,

386

установленном законом субъекта РФ в соответствии с Законом об основных

гарантиях избирательных прав.

Если глава избирается законодательным органом субъекта РФ, кандидата на этот пост предлагает Президент РФ. Каждая политическая партия, имеющая право вносить Президенту РФ предложения о кандидатурах на должность главы субъекта РФ, предлагает Президенту не более трех кандидатур. Президент РФ не позднее чем за 20 дней до истечения срока полномочий главы субъекта РФ из предложенных ему кандидатур представляет трех кандидатов для избрания на эту должность в законодательный орган субъекта РФ. Порядок избрания главы субъекта РФ депутатами устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта РФ. При

этом избранным считается кандидат, за которого проголосовало большинство от

установленного числа депутатов. Если ни один кандидат не набрал необходимого числа голосов депутатов, то проводится повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов депутатов по отношению к числу голосов, полученных другим кандидатом. Глава субъекта РФ не вправе быть одновременно депутатом, замещать государственные или муниципальные должности, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (не финансируемой из иностранных источников), если иное не

предусмотрено законодательством РФ.

Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ прекращаются досрочно в

случаях (ст. 19 Закона об общих принципах организации органов власти субъектов

РФ):

его смерти;

отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной

власти субъекта РФ;

отставки по собственному желанию;

отрешения его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия

Президента РФ.

Закон об общих принципах организации органов власти субъектов РФ,

конституции, уставы субъектов РФ, законы о высшем должностном лице, принятые

в ряде субъектов, позволяют обобщенно назвать ряд его функций, направлений деятельности и полномочий.

1. Высшее должностное лицо выполняет функции и задачи представительства субъекта РФ. Глава исполнительной власти представляет субъект в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти

других субъектов, иными органами государственной власти на территории своего

субъекта, органами местного самоуправления. Более того, это лицо осуществляет представительство субъекта вне пределов Российской Федерации. При осуществлении внешнеэкономических связей он вправе подписывать договоры и

соглашения от имени субъекта РФ.

387

2.Высшее должностное лицо неизбежно призвано отвечать за состояние дел в

субъекте, это реально руководитель внутренней политики субъекта (определять ее

параметры он может вместе с парламентом субъекта), консолидирующий деятельность в сфере политических и в целом общественных отношений на территории субъекта. Высшее должностное лицо субъекта выполняет определенные задачи гаранта — оно гарант конституции, устава субъекта, призвано заботиться об их действии и соблюдении. Оно является также гарантом прав и свобод граждан — естественно, не заменяя различные государственные органы на территории

субъекта, но думая об объединении их усилий для защиты интересов граждан. В этом же плане многие субъекты наделяют главу правом (и обязанностью)

представлять парламенту субъекта ежегодные доклады о положении в субъекте, обращаться с посланиями к народу (населению) субъекта.

3.Глава исполнительной власти отвечает за управление народно-хозяйственным и социально-культурным строительством на территории субъекта. Это осуществляется в разных направлениях: организация руководства объектами, находящимися в ведении субъекта; координация деятельности расположенных на территории предприятий и организаций федеральной собственности, частной собственности в интересах субъекта; контроль за соблюдением законодательства и законных интересов субъекта в действиях любых должностных лиц, предприятий и учреждений, расположенных на данной территории. Глава также отвечает за

подготовку и представляет в парламент субъекта проект бюджета субъекта,

программ социально-экономического развития субъекта, а также отчеты об их

исполнении.

4.Высшее должностное лицо возглавляет всю систему исполнительной власти субъекта РФ. Оно вправе в соответствии с конституцией, уставом субъекта и в

рамках своих полномочий определять структуру исполнительной власти, создавать и

ликвидировать соответствующие органы, назначать на должность и освобождать от должности руководителей органов исполнительной власти субъекта. Глава может

своими актами определять полномочия и порядок деятельности подразделений

исполнительной власти субъекта. Глава исполнительной власти формирует высший

исполнительный орган государственной власти субъекта и в большинстве субъектов является его руководителем.

5.Глава исполнительной власти обладает определенными возможностями в отношении подразделений федеральных государственных органов, расположенных на территории субъекта РФ. Ранее говорилось, что с органами власти субъекта РФ

положено согласовывать кандидатуру на должность прокурора субъекта РФ, от

исполнительной власти это делает высшее должностное лицо субъекта РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 2 июля 2005 г. «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» возможности главы существенно расширены. Он наделен полномочиями по

организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ и территориальных органов МВД, МЧС,

Минюста России, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы

388

государственной регистрации, кадастра и картографии. Федеральной службы

судебных приставов, федеральных министерств и иных федеральных органов

исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим министерствам (п. 1). Указом также установлено, что федеральные министры до решения вопроса о кандидате на должность руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти согласовывают кандидатуру с высшим должностным лицом субъекта РФ.

6.Являясь участником деятельности представительного органа власти субъекта РФ и законодательного процесса, высшее должностное лицо субъекта: — представляет

ежегодный отчет о своей деятельности законодательному органу; — имеет право

законодательной инициативы. При внесении законопроекта глава может его обозначить как первоочередной, и орган законодательной власти субъекта будет его рассматривать оперативно; — вправе участвовать в деятельности парламента субъекта с правом совещательного голоса. Это значит, что глава может присутствовать при обсуждении любого вопроса повестки дня и выступать. В зале заседаний представительного органа субъекта для главы исполнительной власти отводится специальное постоянное место. Глава, как правило, имеет также своего полномочного представителя в парламенте субъекта, а также может назначать своих представителей при рассмотрении тех или иных законопроектов; — вправе

требовать созыва внеочередного заседания органа субъекта, а также созывать вновь

избранный представительный орган субъекта на первое заседание ранее срока,

установленного для этого конституцией (уставом) субъекта; — обнародует законы

субъекта, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным органом

субъекта.

7.Статус высшего должностного лица проявляется и в его возможностях в отношении граждан. Это его наградные полномочия: глава исполнительной власти

награждает государственными наградами субъекта, присваивает почетные звания

субъекта, представляет к государственным наградам РФ. Требуется его поддержка

для помилования гражданина Президентом РФ. Возможно обращение главы к Президенту РФ для принятия в российское гражданство человека, имеющего заслуги

перед Россией.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти. Наиболее

распространенные наименования этого органа в субъектах РФ — правительство,

кабинет министров, администрация. Наименование органа, его структура, порядок формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта с учетом исторических, национальных и иных традиций.

Основные направления деятельности и полномочия высшего исполнительного органа государственной власти обусловлены его ответственностью за

экономическое, социальное и культурное строительство в субъекте РФ. Именно этот орган разрабатывает проект бюджета субъекта, проекты программ социальноэкономического развития для последующего внесения главой исполнительной власти