123

ОГВ должны в разумный срок (не более 3 месяцев) принять решение о

реализации референдарных положений.

Инициировать народный референдум ОЧЕНЬ сложно, ни одного референдума не было еще с 1993 г. – референдум должен быть проведен только при массовой поддержке, что является плохим, потому что у народа должна существовать возможность инициировать решения или отказывать решение. Законодатель видит этот вопрос иным образом. Исключена возможность превращения референдума в плебисцит: можно ли превратить референдум в плебисцит? Вроде как нельзя, поскольку референдум может быть проведен только по инициативе закрытого круга лиц. ОГВ по своей воле не могут инициировать референдум – во Франции можно по

инициативе правительства, можно использовать для обхода решения в рамках

парламентской процедуры. Референдум не может использоваться для обхода принятия решения через парламент.

19. Отзыв депутата или должностного лица как института непосредственной демократии

Институт непосредственной демократии, имеющий своим предназначением

лишение мандата члена коллегиального представительного органа или индивидуального представительного органа, т.е. выборного ДЛ. Цель отзыва обратна

цели выборов. Если выборы служат для формирования представительных органов,

т.е. голосования за избрание, то отзыв служит для расформирования, т.е.

голосование за прекращение их полномочий.

Объект отзыва:

1.На федеральном уровне НЕ ПРЕДУСМОТРЕН;

2.На уровне субъектов РФ:

а. депутаты ЗАКС РФ;

В КС РФ были обжалованы законы субъектов, КС выразил правовую позицию о том, что пока на федеральном уровне не будет решен тем или иным образом вопрос о возможности отзыва ЗАКС РФ, вправе учреждать отзыв в СРФ, НО должны соблюдаться принципы идеологического многообразия, основанием для отзыва может служить только юридическая, а не политическая сторона – проводится на основании принципов избирательного права. Кроме этого, лицо должно защищать свои права и гарантировать ему защиту чести, достоинства и деловой репутации. Закон Волгоградской области об отзывы депутата Волгордумы – возможность отзыва депутата в связи с неисполнением депутатских обязанностей – невыполнение поручений органа, неучастие в работе, отказ от голосования. Наш правопорядок отошел от советского института отзыва: в СССР можно было отозвать в связи с тем, что его мандат императивный, а также за неисполнение наказа избирателей.

МОЖНО ТОЛЬКО ПО ЮРИДИЧЕСКИМ ОСНОВАНИЯМ – неисполнение обязанностей и совершение нарушений.

125

согласия населения для изменения границ или преобразования ОПФ МО –

назначается представительным органом и проводится в форме местного

референдума. Считается состоявшимся, если приняли участие более половины жителей МО. Согласие население считается полученным, если проголосовало за более половины жителей – важные гарантии прав, только с согласия жителей можно преобразовать или изменить

Сход граждан: глубокая история, еще в Великом Новгороде. Сход используется в малонаселенных МО, количество жителей которого не превышает 100 человек. А в МО, где проживает от 100 до 500, то сход МОЖЕТ проводиться, а там, где меньше 100, то сход проводится ОБЯЗАТЕЛЬНО. Диспозитивный характер. Сход считается

состоявшимся, если пришло более 50 человек. Носит компенсационную функцию,

т.е. носит функцию представительного органа МО, чтобы орган не формировали. Они собираются в здании или на площади, голосуют за жизнь деревни. Созывается либо главой МО, либо жителями МО, которых должно быть не менее 10 человек. Председатель либо глава, либо иной житель. Считается принятым решение, если за него проголосовало более половины участников схода.

Общероссийское голосование 2020 г.: историческая ретроспектива – предусмотрен

Законом от 14.03.2020 г. Был предусмотрен порядок вступления в силу Закона лишь

после голосования по поправкам. Общероссийское голосование отличается от референдума – не является референдумом по процедуре инициирования и

назначения. Оно не являются таковым по уровню гарантий и контролю за его проведением. Наконец, оно не носило характера референдума, так как не

соответствует целям референдума – обеспечение вступления в силу поправок, только

проект Конституции. Цель была плебисцитарной, было необходимо для народной легитимации – преодоление установленных формальных запретом, ПРФ обратился к

голосованию, чтобы обеспечить вступление поправок в силу, чтобы появилась

народная легитимация. Глас народа есть глав божий. Поправка, значит, легитимные.

20. Консультативные институты непосредственной демократии: народные обсуждения, опросы населения, народные, в т.ч. правотворческие инициативы, петиции

Опрос граждан: консультативный референдум. Напоминает референдум, за исключением 1 аспекта: опрос не носит императивный характер. Выявить мнение народа на основе голосования, строго рекомендательный характер. Может получить развитие в рамках дальнейшего принятия решения, используются на региональном и местном уровнях. Многие СРФ используют институт опроса – устав Москвы и МО. Орган публичной власти субъекта может назначить вопрос по вопросу ведения

субъекта, также используется на местном уровне для принятия решения на местном уровне – по инициативе представительного органа и главы МО, а также ОГВС РФ.

Решение о назначении опроса определяется представительным органом МО. В отличие от социологических опросов, он проводится на основе принципов обычного

голосования, а не на основе выборки. Опрос проходит на основе общедоступности, в

127

публично значимыми функциями – учреждения, публичная корпорация и т.п. Кто

может обратиться – граждане, но закон также говорит о коллективе граждан, т.е.

коллективное обращение, юридические лица, а также иностранных граждан и лиц без гражданства. Обращение подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней компетентным органом, которые обязаны принять решение по существу данного вопроса. В письменной, электронной или устной форме, если орган не может рассмотреть обращение по подведомственности, то он направляет это обращение по подведомственности.

Общественная инициатива: имеет своей целью внесение в нормотворческий орган инициативы принятия акта по конкретному вопросу. Инициатива используется на

всех уровнях публичной власти – на всех уровнях. Существует особое регулирование

этого вопроса с использованием Интернета – Указ ПРФ от 04.03.2014 г. – использование интернет-ресурса РОИ – Российская Общественная Инициатива. Регулируется процедура и дается определение РОИ – предложения граждан по вопросам социально-экономического развития, совершенствования публичного управления, направленное с помощью ресурса РОИ. Может использоваться на всех 3 уровнях в зависимости от конкретного вопроса. Субъектами являются граждане, достигшие совершеннолетия и зарегистрированные на портале госуслуг. Гражданин может заполнить форму на портале, указав ее содержание и уровень реализации инициативы. Инициатива направляется на обязательную экспертизу, которую

осуществляет Фонд информационной демократии, одобряет или снимает

инициативу в случае: 1. Повторного внесение; 2. Такая инициатива аналогична

размещенной.

После предварительного одобрения фонд принимает решение о размещении или отказе, может изменить уровень реализации общественной инициативы. После

одобрения начинается процесс голосования на интернет-портале в течение года. Для

поддержки инициативы не федеральном уровне должны проголосовать более 100к граждан, на региональном уровне – 5% от голосов граждан, постоянно

проживающих на территории субъекта. Если больше 2 миллионов человек, то

голосуют не менее 100к граждан. Местный уровень – 5% голосов постоянно

проживающих лиц. Один гражданин голосует один раз. Если инициатива набирает определенное количество голосов, то она направляется в специальную экспертную

группу, где есть представители власти, бизнеса и общественности – необходимость

разработки НПА по этой теме. Если принято решение о разработке, то акт

представляется в соответствующий орган публичной власти.

Собрания и конференции: используются на местном уровне для обсуждения

вопросов местного значения, информирования населения о деятельности ОМСУ и осуществления МСУ. Собрание проводится по инициативе населения, представительного органа, главы МО или ТОС. Разница между собранием и

конференцией в том, что в собрании участвуют непосредственно граждане, а в конференции – представители или делегаты граждан.

Территориальное общественное самоуправление: представляет собой самоорганизацию граждан по МЖ на части территории МО, которое самостоятельно осуществляет инициативы по вопросам местного значения. В рамках подъезда МКД

128

сталкивались мы все с ТОС. Границы ТОС определяется представительным органом

МСУ, имеет свой устав, где устанавливается территория осуществления управления,

порядок функционирования органов МСУ, порядок принятия решений, приобретения имущества и распоряжения общей собственностью. ТОС организуется через собрания и конференции либо через органы МСУ.

Наказы избирателей: достаточно давний институт, сословно-представительный орган использовал институт наказов для принятия решения. В СССР использовались активно наказы в рамках функционирования советов. В Средневековой Европе наказы были императивными. В современном КП наказы консультативны и свободны. Наказ представляет собой даваемый избирателями во время

избирательной кампании либо после нее рекомендации по решению того или иного

вопроса, выступить по нему с инициативой. На федеральном уровне наказов нет, а в СРФ и МО используются: в Ивановской области действует закон о наказах избирателей. Этот закон предусматривает, что граждане могут направить в адрес депутата ЗАКС Иваново наказ по разрешению вопроса. В бюджете Ивановской области отводится сумма, направляемая на решение вопросов, поставленных наказов избирателей – 1,9% бюджета Иваново. Они могут быть потрачены на решение вопросов в наказах избирателей, они отбираются и оцениваются, направляются губернатору для принятия решения.

Публичные мероприятия: возможность проведения ПМ предусмотрена в КРФ (ст. 31)

– право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрание или митинги, демонстрации, шествия и пикетирования. ПМ являются активным институтом

непосредственной демократии, которое регулируется на международном уровне –

ЕКПЧ 1950, а также МПГПП 1966 г. закрепляют право граждан на собрание! В РФ ПМ подробно регулируются в Законе 2004 г. «О собраниях, митингах,

демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Кроме того, ПМ могут носить целевой

характер и использоваться в рамках предвыборной агитации – тогда они регулируются законодательством о выборах и референдуме. ПМ могут

использоваться РО в целях проведения религиозных обрядов и церемоний – тогда

Закон «О свободе совести». Некоторые вопросы регулируются Указами ПРФ, а также

актами СРФ и МО. Регулирование не может затрагивать само право, но касается вопросов организации. Это не только институт непосредственной демократии, но и

КП право. Все, что ниже ФЗ, не может ограничивать право, но лишь вводить

гарантии.

ПМ – открытая, мирная, общедоступная акция, проводимая по инициативе

граждан, политических партий и иных объединений. ПМ имеют своей целью

свободное выражение и формирование мнений по важным вопросам, выдвижение требований в адрес власти и информирование общественности о тех или иных фактах деятельности. ПМ могут проводиться в 5 формах:

Собрания: совместное присутствие граждан в специально отведенном месте для коллективного обсуждения вопросов;

Митинги: массовое присутствие для публичного выражения общественного мнения;

129

Демонстрации: организованное публичное выражение общественных

настроений, осуществляемое в процессе передвижения. При демонстрации

используются плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Шествия: массовые прохождения граждан в целях привлечения внимания. В отличие от демонстраций, они не предполагают выражению активных настроений, пассивное прохождение;

Пикетирования: публичное выражение мнение, которое осуществляется без передвижения – стоят или сидят, но могут быть использованы звукоусилители,

могут быть использованы плакаты т.п., но без передвижения. Манежная площадь – там часто бывают люди.

Субъекты отношений ПМ: организатор публичного мероприятия (один или

несколько граждан РФ, а также политические партии и иные общественные объединения; граждане РФ должны достигнуть возраста совершеннолетия, быть полностью дееспособным; он подает в ОИВ уведомление о проведении публичного мероприятия; обеспечивает условия безопасности, организует их, т.е. осуществляет главную функцию в процессе МП; ПП не может организовать мероприятие, если его деятельность приостановлена или запрещена); участники ПМ (граждане РФ, члены политических партий, иных общественных объединений, которые добровольно принимают участие в ПМ, соблюдение требований регламента и законодательства РФ); орган исполнительной власти или ОМСУ (принимают решение о согласовании

времени и места проведения публичного мероприятия, а также обеспечивают

организацию проведения, оказания помощи в проведении ПМ); уполномоченный

представитель ОМСУ или ОИВ (участвует в ПМ, представляет ОИВ, такой

представитель может направлять требования к организатору, принимать решение о приостановлении и прекращении ПМ); уполномоченный представитель ОВД

(обеспечивает правопорядок при проведении ПМ, может выдвигать требования к организатору ПМ, удалять с места правонарушителей, предъявлять требования к

организатору).

2модели порядка проведения публичного мероприятия:

Уведомительный: граждане инициируют мероприятие, а публичная власть не

может отказать в проведении ПМ. Но публичная власть может предложить изменить, согласовать, определенные условия проведения ПМ.

Разрешительный: граждане инициируют мероприятие, но публичная власть может как разрешить, так и отказать в проведении.

В РФ избрана модель уведомительного проведения публичных мероприятий.

Публичная власть не может отказать в проведении, но можно изменить условия

проведения (место, время и иные условия проведения). В рамках уведомительного порядка направляется уведомление о проведении ПМ, в котором граждане сообщают о форме, времени и месте проведения ПМ, численности участников, а также иную требуемую законом информацию о ПМ. Получив уведомление, ОИВ

должен принять решение о согласовании или несогласовании – место и время,

самые важные аспекты. Закон предусматривает, что ПМ могут проводиться в

любых пригодных для ПМ местах, главное, чтобы оно не создавало угрозы участникам ПМ. Требует от ОИВ и ОПВ выделения специально отведенных мест, т.е.

130

на уровне СРФ и ОМСУ должны быть приняты решения и выделены места – гайд-

парки. В Москве попадает парк Горького и парк Сокольники.

Проведение ПМ в специально отведенных местах можно только при согласовании с численностью митингующих. Если количество соответствует требованиям численности, то может проходить без согласования, но придется все равно сообщить в ОИВ для обеспечения правопорядка на соответствующей территории. Когда граждане собираются провести ПМ в месте, которое для этого не проведено – возможно ли это? Например, сложно провести ПМ на улице, которая имеет жесткий трафик, т.е. находится в центре города. Поэтому ОПВ может предложить согласовать место в определенном месте – предложить место в качестве

компенсации, исходя из цели мероприятия. То же самое и со временем для

обеспечения правопорядка. Устанавливается перечень мест, в которых запрещено проводить ПМ. Прежде всего, это территории, прилегающие к опасным объектам – производства, эксплуатация которых требует соблюдения ТБ // нефтепроводы и иные трубы, а также ИНЫЕ конструкции // территории, прилегающие к Резиденции Президента РФ, к зданиям с судами, пенитенциарным учреждениям // зоны границы, если не имеется согласия пограничных органах. Также можно запретить проведение ПМ на территории определенных объектов, памятников истории и культуры. При этом запрет может быть снят, если существует решение ОПВ. Запрещается проведение ПМ на территории Московского Кремля, но ПРФ

может допустить проведение такого рода мероприятий.

Время мероприятий можно проводить не ранее 7 часов утра и не позднее 22 часов

вечера по местному времени, кроме торжественных памятных мероприятий. ОПВ

должен согласовывать ПМ честно, но из этой логики может утратиться сама цель ПМ, вследствие чего судебная практики и законодательство устанавливают

определенные предложения: ОПВ не может запретить, но может мотивированно

предложить иной вариант (нужно, чтобы ОПВ объяснил, почему нельзя именно здесь). Согласование – обязанность ОПВ предложить для обсуждения такой вариант,

который бы дал организатору возможность провести мероприятие. В ОКС КС РФ

объяснил уведомительную природу: ОПВ может отказать, если организатор не

соответствует требованиям к организатору – недееспособный или оно имеет неснятую или непогашенную судимость, подвергалось наказанию за нарушение

порядка проведения ПМ. Место проведения – указано место, где проведение ПМ

запрещается, если хочется провести мероприятие на Сенатской Площади, так как

там находится КС РФ – более оснований закон не предусматривает. В остальном,

ОПВ должны согласовывать публичное мероприятие. Уведомительный порядок является амбивалентным: нельзя отказать, но можно пересогласовать – можно под

любым предлогом сместить проведение ПМ. Если ПМ на окраине, то теряется весь смысл мероприятия. В случае, если вы считаете, что ОПВ незаконно ограничил

право на проведение ПМ, то можно оспорить решение в СОЮ, доказывая обратное, что требования не являются чрезмерными. Существует ППВС 2018 г. № 28 «О некоторых вопросах при рассмотрении АД о публичных мероприятиях» - раскрытие

отдельных моментов судебной практики. При подготовке ПМ можно провести

предварительную агитацию, куда можно созвать участников. Меры КП ответственности ПМ: приостановление публичного мероприятия для устранения