106

обладает особым статусом, кроме объективных причин), воинствующая демократия

– запрет создания и деятельности неконституционных общественных объединений.

ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ РФ

Иерархическое построение правопорядка во главе с КРФ; верховенство КРФ и ФЗ на всей территории РФ; ВЮС и прямое действие КРФ, недопустимость противоречия

ей каких-либо правовых актов; всеобщая обязанность соблюдения КРФ и законов;

обязательное опубликование нормативных правовых актов; соотношение международного и внутригосударственного права на основе монизма с

верховенством конституции. Подробно говорили на теме об источниках КП и

свойствах КРФ.

ПРИНЦИП СТАБИЛЬНОСТИ И ПРИОРИТЕТА ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

Принцип провозглашен в ст. 16 – положения главы 1 не могут быть изменены, кроме как пересмотра КРФ. Никакие другие положения КРФ не могут противоречить ОКС – надконституционность главы 1. Средства и способы защиты конституционного строя:

Ограничения на изменения конституции;

Запрет и признание узурпации власти тягчайшим преступлением;

Поддержание режима конституционности;

Запрет общественных объединений, призывающих к насильственному

свержению конституционного строя;

Защитные и охранные полномочия органов власти;

Федеральное вмешательство (интервенция);

Введение чрезвычайного положения (военного, осадного положения).

15.Россия как социальное государство. Экономическая, политическая и социальная солидарность, социальное партнерство как новеллы конституционной реформы 2020 г.

Социальное государство: определяется в ст. 7 КРФ. Политика РФ направлена на создание условий по обеспечению достойных условий жизни, развития людей, поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. КС РФ не особо сильно расширяет это понятие, но социальное государство имеет своей целью нивелирование недостатков правового государства – многие не могут вынести

конкуренции на основании принципа формального равенства, следовательно,

государство должно выравнивать шансы людей с недостатками с обычными людьми посредством гарантий и иных привилегий – но это исключение из принципа формального равенство. Однако социальное государство не должно превращаться в социальное иждивенчество, которое заметно на Западе, но незаметно у нас. СГ –

принцип, который зависит от ее материального обеспечения. Одной из важных

гарантий КРФ – экономические гарантии: реализация принципа СГ зависит от того, насколько бюджет государство может воплотить в жизнь идеалы и ценности СГ.

Если дефицит попадает на социальные программы, то гарантии СГ уменьшаются; но если есть дополнительные ассигнования, то тут дело лучше. КС РФ говорит, что

107

если нет денег в бюджете, то принцип социального государства может подождать:

ПКС по пенсионной реформа ярко это показало. КС признал такую пенсионную

реформу конституционной, указав, что в ней имеются переходные положения и т.п., однако, мысленно КС понимал, что уровня бюджетного дохода просто не хватает. Гарантии СГ должны быть взаимосвязаны с уровнем бюджетной поддержки. КС может немногое решить – тут все связано с вопросами политики.

СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННАЯ РЫНОЧНАЯ ЭКОНОМИКА

Конституционным критерием между свободой экономической деятельности и

обязанностью государства установить правовые основы единого рынка служат

конституционные принципы, в силу которых РФ является правовым государством с социально ориентированной рыночной экономикой (ПКС от 24.02.2004 г. № 3-П). Должны ли авиакомпании предоставлять бесплатный провоз малолетних детей с их родителями? Нужно покупать отдельный билет или нужно бесплатно давать?

Государство обязало провозить детей бесплатно, но никак это не компенсирует. КС

занял позицию авиакомпаний, сказав, что КРФ, провозглашая целью политики РФ правовое демократическое государство с социально ориентированной рыночной экономикой, обязано создавать условия для осуществления предпринимательской

деятельности. Авиакомпании не вправе отказывать родителям в провозе малолетних

детей – КС истолковал в системном единстве ст. 7 и ст. 8, а также ст. 34 по 37, придя к выводу о социально ориентированной рыночной экономики – связано и

государство, и субъекты экономической деятельности. Собственность обязывает! Служит не только частному, но и общему благу.

РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННОЙ ЭКОНОМИКЕ

Тип государства определяет его роль в функционировании экономики. Государство

обязано создавать наиболее благоприятные условия для рыночной экономики как

путем непосредственно регулирующего воздействия, так и через стимулирование свободной экономической деятельности, основанных на принципах

самоорганизации, баланса частных и публичных интересов, корпоративного

взаимодействия и сотрудничества. При этом государство вправе вмешиваться в

рыночные отношения, когда это необходимо для общей пользы: государство вправе

определять соотношение публичных и рыночных элементов – широкая свобода усмотрения регулирования экономики. КС подтвердил право государство на вмешательство в экономику, когда это необходимо для общей пользы и общей безопасности.

Указание в новой статье 75.1 КРФ на то, что в РФ создаются условия для

устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства

граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и

социальная солидарность, направлено на достижение в государственной политике, в правовом регулировании и правоприменительной практике оптимального соотношения индивидуальной свободы и общественной солидарности. Это также конкретизирует положения о социальном государстве и согласуется с принципом

108

недопустимости нарушения прав и свобод других лиц при осуществлении своих

прав и свобод.

Социальным может быть любое государство независимо от его экономической и идеологической сути. Принципиальная разница между социалистическим и сегодняшним социальным государствами состоит в следующем. Социалистическое государство, существовавшее в нашей стране, было так называемым патерналистским государством. Оно взяло на себя заботы обо всех гражданах и во всей полноте: практически вся экономика была государственной, рабочие места создавались государством, оно платило заработную плату, предоставляло квартиры (остававшиеся в его собственности), организовывало медицинскую помощь,

предоставляло места в детских учреждениях (являвшихся государственными),

занималось снабжением населения продуктами питания через государственные торговые организации и т. д. Нынешнее социальное государство в России отказалось от патернализма как своей главной функции. Да он и невозможен в условиях плюрализма форм собственности и особенно в ситуации, когда более двух третей экономики уже стало негосударственным сектором и развивается на базе частной собственности.

С учетом ст. 7 Конституции РФ социальным считается государство, которое: 1)

создает необходимые условия для того, чтобы каждый человек своим трудом (в разрешенных формах, при условиях его охраны и гарантированной оплаты) мог

обеспечить себе необходимый экономический уровень жизни; 2) заботится о здоровье людей (в первую очередь о физическом здоровье, хотя неплохо сделать

предметом направления усилий государства и заботу о моральном и нравственном

здоровье общества); 3) создает предпосылки для свободного развития личности (иначе говоря, прилагает старания к тому, чтобы человек мог иметь условия для

жизни, отдыха, удовлетворения духовных и культурных интересов, занятия спортом

и т. д.; либо само организует соответствующие сферы, либо поддерживает соответствующие инициативы физических и юридических лиц); 4) берет на себя

либо полную заботу, либо оказание помощи, в том числе материальной и

организационной, в отношении тех категорий граждан, которые не в состоянии

достойно жить на свои доходы.

16. Власть в РФ: сущность, основные организационные формы. Категории публичной власти в конституционном праве

Принцип народовластия: он закреплен в ст. 3 КРФ. Носителем государственной власти и единственным ее источником в России является ее многонациональный народ. Кто это? Непонятно. Понятие многонациональный народ раскрывается в ПКС РФ от 15.12.2004 г. № 18-П: совокупность граждан различных национальностей и вероисповеданий, соединенных общей судьбой и сохраняющих исторически сложившееся государственное единство. Многонациональный народ – сложносоставная категория. В КРФ появилась интересная оговорка (ч. 1 ст. 68 КРФ) о том, что русский язык является языком государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз народов России. Эту оговорку можно

рассматривать как оговорку о государствообразующем народе – давняя идея,

109

неловко включать текст, однако, именно РУССКИЙ НАРОД создал Российское

государство. Принципы корректности не позволяли сделать, но как говорит С.А.

Авакьян предложил включить в КСССР 1977 г. оговорку о значимости русского народа в создание СССР. Приехали – русский народ защищает армянин. В 2020 г. случилась оговорка о государствообразующем народе. КС РФ дает толкование таким образом, что признание русского народа как государствообразующего народа основано на объективном признании русского народа в образовании российской государственности, продолжателем которой является РФ. Оно не умаляет

достоинства других народов, не может рассматриваться как несовместимое с положениями КРФ о многонациональном народе РФ, о равенстве прав и свобод

человека и гражданина вне зависимости от национальности, о равноправии и самоопределении народов. Всякое межрасовое и межнациональное различие –

плохо! Оговорка будет интерпретироваться как историческая данность.

УЧРЕДИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ МНОГОНАЦИОНАЛЬНОГО НАРОДА

Увидим, что носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ – власть определять тип и форму политического существования, власть принимать и изменять конституцию.

КС понимает учредительную власть народа буквально (ПКС РФ от 07.06.2000 № 10- П): КРФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти,

помимо многонационального народа России. КРФ связывает суверенитет РФ с

волеизъявлением многонационального российского народа – носителя и единственного источника власти в РФ, который, реализуя принцип равноправия и самоопределения народов, конституировал возрожденную суверенную

государственность России как исторически сложившееся государственное единство

в ее настоящем федеративном устройстве. КРФ, принятая на всенародном

голосовании, является актом высшего непосредственного выражения власти

многонационального российского народа в целом! Вытекает интересный принцип – КРФ принята всем многонациональным народов – народный суверенитет был преобразован в государственный. Никакая часть многонационального народа суверенитетом не обладает, поскольку народным суверенитетом народы СРФ не

обладают – КС решил проблемы парада суверенитетов СРФ. Конец поползновениям субъектов на свои суверенитеты.

Принцип равного значения форм демократии: народ осуществляет свою власть непосредственно, через органы государственной власти и ОМСУ. Первый принцип – равное значение форм демократии – раскрыт в ПКС от 21.03.2007 г. № 3-П: непосредственная и представительная демократия дополняют друг друга и не должны противопоставляться. Институты непосредственной демократии не должны рассматриваться в качестве альтернативы демократии парламентской и

использоваться для подрыва легитимности и деятельности представительных

органов, в частности законодательных органов. Законодательство РФ, ФКЗ «О референдуме» - принятие решение на референдуме и принятие решений

государственными органами: на референдуме можно принимать только такие решения, которые не входят в исключительную сферу деятельности

110

представительных органов. Демократии не могут противоречить друг другу,

поскольку гармонизируют совместное пользование.

Принцип единства публичной власти: власть народа – публичная власть, народ осуществляет власть непосредственно, а также через органы публичной власти. Власть народа ЕДИНА. Через органы государственной власти и органы местного самоуправления – 2 формы публичной власти. В поправках 2020 в ст. 132 было внесено изменение: ОМСУ и ОГВ входят в единую систему органов публичной власти и осуществляют взаимодействия для наиболее эффективного разрешения задач в интересах населения. Его толкование дал КС: несмотря на то, что принцип единой системы не был закреплен в главе 1, но он имплицитно присущ этим

конституционным положениям. Категория единой системы публичной власти

производна от основополагающих понятий «государственность» и «государство», означающих политический союз (объединение) многонационального российского народа. В состав публичной власти входят не только ОГВ, но и ОМСУ (но не входят в органы государственной власти в силу ст. 12 КРФ). Под единством системы публичной власти понимается функциональное единство, что не исключает организационного взаимодействия ОГВ и ОМСУ при решении задач на соответствующей территории. Это не отрицает самостоятельности ОМСУ в пределах его полномочий и не свидетельствует о вхождении ОМСУ в систему органов государственной власти. Также предполагается, что согласованное действие

различных уровней публичной власти как единого целого во благо граждан

(прогуманитарно, т.е. различные формы публичной власти должны осуществлять

свои цели согласованно). Некоторые авторы включают в понятие публичной власти

не только ОМСУ и ОГВ, но также и власть общественную – справедливая позиция, но фактически она существует, хотя в практике КС нет таких позиций, однако,

политические партии же осуществляют власть.

Принцип функционально-целевого предназначения и равное значение институтов непосредственной демократии: высшим и непосредственным изъявлением власти

народа является референдум и свободные выборы. Равное значение институтов

непосредственной демократии. В ПКС РФ от 10.06.1998 г. № 17-П: каждая форма

непосредственной демократии имеет собственное предназначение в системе народовластия, и реализация одной из них не должна препятствовать

осуществлению других, необоснованно замещать их. В ПКС от 11.06.2003 г. № 10-П:

каждый из институтов непосредственной демократии имеет собственное

предназначение в процессе осуществления народовластия, следовательно, они

равноценны и, будучи взаимосвязаны, дополняют друг друга. Ни одна из них не имеет приоритетной роли. Это значит, что оговорка в ч. 3 ст. 3 институты

равнозначны, функционально различны. Референдум – принятие общегосударственного решения, выборы – для формирования того или иного органа,

отзыв – прекращение полномочия избранного государственного органа в связи с нарушением закона, общественные слушания – проконсультироваться с народом по отдельным вопросам местного значения (застройка территории). Каждая из форм

непосредственной демократии имеет свою функцию и цель, которые не должны

противопоставляться. Нельзя с помощью одного института демократии решить вопросы, которые решает другой институт непосредственной демократии. На

111

референдум нельзя вынести вопрос о прекращении органа – это касается отзыва.

Нельзя выносить предложение о наделении полномочиями того или иного лица – эту

функцию выполняют выборы. Резюмируем, что формы демократии не должны подменять друг друга и служить собственным целям.

Принцип запрета присвоения в РФ: незаконное присвоение и захват власти преследуется по УК РФ! Наказание за вооруженный мятеж, за попытку захвата конституционного строя.

ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

Классический принцип разделения властей, нашел закрепление в ст. 10 и 11 КРФ. Разделение на ЗИС. Органы ЗИС самостоятельны. Ст. 11 перечисляет органы ЗИС власти – ФС, Правительство РФ, суды РФ. Впереди всех стоит ПРФ, который находится над властью – имманентная идея полупрезидентской республики, где

Президент является нейтральной властью. Видов органов куда больше, чем 3, но

классический принцип носит символичный характер.

КРФ может быть прочитана не только в буквальном смысле, но также может быть прочитана и более сложно. У нас очень сложное разделение властей: разграничение ОГВ и ОМСУ. Наша КРФ проводит ограничение между РФ и международной организацией. Государственная власть отграничивается от учредительной властью народа, первичный обладатель. Государственная власть отличается от власти общественных институтов, устанавливается автономность общественной власти.

ОГВ разделяется по вертикали (федеральные и региональные власти) и по

горизонтали (ЗИС органы). Система разделения властей могут быть прочитаны более

широко, однако, это все равно доктрина. Принцип разделения властей несет в себе следующий смысл (ПКС РФ от 18.01.1996 г. № 2-П):

Действие принципа для РФ в целом, т.е. не только для федерального уровня,

но и для организации государственной власти в СРФ. Хотя на муниципальном

уровне ЗИС не работает на уровне местного самоуправления, где муниципальные органы осуществляю правотворческую (представительный

орган) и административную (глава МО) функции, хотя формально его не

существует;

Установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов,

которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно – их взаимодействие;

Органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей

компетенции действуют независимо друг от друга – конфликты возникают между З. и И. властями;

Каждая власть формируется как самостоятельная – способ формирования органов, ограничение вмешательство в формировании других органов;

Полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий. У ГД есть право выражения недоверия, но у ПРФ есть право распустить ГД – при условии сбалансированности, контрмер и контрфорсов;

112

Сбалансированность полномочий и стабильность двух властей могут быть

достигнуты только в том случае, если полномочия одного органа

уравновешиваются адекватными полномочиями другого;

Предполагает самостоятельное выполнение каждой ветвью государственной власти своих специфических, установленных КРФ и ФЗ функций и полномочий (ПКС РФ от 28.11.1996 г. № 19-П);

Предполагает не только распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, но и взаимное уравновешивание

ветвей власти, невозможность ни для одной из них подчинить себе другие. В том виде, как он закреплен в КРФ, данный принцип не допускает

сосредоточения функций различных ветвей власти в одном органы (ПКС РФ от 29.05.1998 г. № 16-П) – ОРГАНЫ PRIMUS INTER PARES – главная роль ПРФ в

конституции;

В условиях разделения государственной власти в РФ на ЗИС не допустимо противоборство властей, которое не согласуется с тем, что единственным

источником, из которого они проистекают, и носителем воплощаемого ими

суверенитета является многонациональный народ РФ. Провозглашенная в КРФ цель утверждения гражданского мира и согласия обуславливает и

необходимость согласованного функционирования и взаимодействия органов

государственной власти. Иное не отвечает конституционному предназначению ГВ и ставит под угрозу стабильность КП строя России как демократического правового государства. Открытое противоборство – ужасно страшно, что было в 1993 г. Согласованное функционирование ОГВ – ПРФ, провозглашен принцип медиации и третейского разбирательства с участием ПРФ (ПКС РФ от

11.12.1998 г. № 28-П).

САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ И НЕЗАВИСИМОСТЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Они не входят в систему органов государственной власти и в пределах своей компетенции независимы. Содержание принципа невозможно адекватно понять без

системного толкования – ст. 12, 130-132 КРФ – модель взаимоотношений ОМСУ и

ОГВ (вопросы местного значения – отличие от полномочий государственной власти):

9.МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно;

10.Обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

11.Осуществляется гражданами путем референдума, выборов и других

форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы МСУ;

12.Осуществляется в муниципальных образованиях, территории которых определяются с учетом исторических и иных местных традиций – вид публичных территорий – вся РФ, СРФ, федеральные территории и

муниципальные образования;

13.Структура ОМСУ определяется населением самостоятельно в

соответствии с общими принципами организации МСУ в РФ;

14.Гарантируется правом на судебную защиты, на компенсацию

дополнительных расходов, возникших в результате выполнения ОМСУ во