91. Судья Конституционного Суда РФ: основы статуса, порядок назначения, прекращение полномочий.

367

заседаний. Сегодня в КС РФ 12 судей, состав будет сохраняться до тех пор, пока

судьи не прекратят свои полномочия. Структура проста – состав похудел.

Изначально было 19 судьи, изначально из 21 судьи, но ЕБН скорректировал эту цифру. Объясняется чем? Некого назначать! Одинаково разбирается как в сфере КП, так и в сфере иных отраслей права – люди часто замыкаются в рамках одной отрасли, что плохо. Бюджетное финансирование КС РФ – слишком много денег, но не верится в это особо. Печальная причина – большая управляемость КС РФ – явное сообщение его места, что Конституционная реформа может вас коснуться.

С 2010 по 2020 судей было 19 судей, но судьи сокращались, но существовали должности председателя и 2 его замов. С 1994 г. по 2010 г. структура КС была более

сложной – был еще и СУДЬЯ-СЕКРЕТАРЬ, существовали не только заседания КС РФ,

но и заседания палат. 2 палаты – 10 судей и 9 судей в КС РФ. Дела рассматривались в палатах и заседаниях – коллизии между правовыми позициями, но это надуманная вещь – непонятно, зачем сократили, потому что пропускная способность была выше.

Требования к кандидату на должность судьи КС РФ:

1.Гражданин РФ;

2.Не имеет гражданства или ВНЖ иностранного государства;

3.Достигший ко дню назначения 40 лет;

4.С безупречной репутацией;

5.Имеющий высшее юридическое образование;

6.Имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет;

7.Обладающий признанной высокой квалификацией в области права.

Судьи КС РФ, его председатель, заместитель председателя назначаются на

должность СФ по представлению ПРФ. Каждый судья назначается на должность в

индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа

сенаторов. Во многих странах назначение покрыто вуалью – республиканец в США

избирает консерватора, а если демократ – практикующие юристы с либеральной

ориентацией, но в РФ такого нет – в РФ назначаются профессора права. 2 и 3 ПРФ

назначали петербургских профессоров.

Предложения о кандидатах на должность судьи КС РФ могут вноситься ПРФ:

1.Комитетами ГД и СФ;

2.ВС РФ;

3.ЗАКС СРФ;

4.Федеральными юридическими ведомствами;

5.Выборными органами судейского сообщества в РФ и СРФ;

6.Всероссийскими юридическими сообществами;

7.Юридическими научными и образовательными организациями.

Срок полномочий судьи КС РФ с 2005 г.:

1. Не ограничен определенным сроком;

368

2.Предельный возраст пребывания в должности судьи – 70 лет;

3.(2010) На Председателя КС предельный возраст пребывания в должности

судьи не распространяется – Зорькин находится в должности до сих пор, В.А. Туманов, теоретик права – судья от РФ в ЕСПЧ – М.В. Баглай, конституционалист;

4.(2018) Предельный возраст пребывания в должности заместителя Председателя КС – 76 лет.

Срок полномочий судьи КС РФ 2001 – 2005 гг.:

1.15 лет – был фиксированный срок;

2.Предельный возраст пребывания в должности судьи – 70 лет;

3.Второй срок не допускается.

Срок полномочий КС РФ в 2001 г.:

1.Фиксированный срок полномочий;

2.Второй срок не допускается.

Срок полномочий судьи КС РФ 1994 – 2001:

1.12 лет срок полномочий;

2.Предельный возраст пребывания в должности судьи – 70 лет;

3.Второй срок не допускается.

Из-за этого из КС ушли многие юристы – Морщакова и Витрук – жертвы чехарды. Судьи КС РСФСР – не было пределов, лишь возраст 65 лет.

Прекращение полномочий судьи КС РФ:

1.Осуществляется СФ по представлению ПРФ (КС также может обратиться к

ПРФ с предложением) в случаях:

a.Нарушения порядка назначения на должность и несоблюдение при

назначении требований к кандидату;

b.Утрата гражданства РФ;

c.Вынесение в отношении судьи обвинительного приговора;

d.Совершение судьей порочащего поступка;

e.Занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи.

2.Осуществляется КС РФ в случаях – КС направляет эту информацию в СФ для

открытия вакантной должности в КС РФ:

a.Достижения судьей предельного возраста пребывания в должности;

b.Личное письменное заявление об отставке;

c.Неучастие в заседаниях КС или уклонение от голосования свыше 2 раз подряд без уважительной причины;

d.Признание судьи недееспособным;

e.Признание судьи безвестно отсутствующим;

f.Объявление судьи умершим;

g.Смерть судьи;

h.Неспособность по состоянию здоровья (не менее 10 месяцев подряд)

исполнять обязанности судьи.

369

Организационные формы конституционного судопроизводства:

1.Рассмотрение и разрешение дел в заседаниях с проведением слушаний;

2.Рассмотрение и разрешение дел в заседаниях без проведения слушаний – в 2010 г., предусматривает возможность письменного конституционного судопроизводства, хотя изначально только устная форма – оптимизация судебного времени.

Рассмотрение и разрешение дел в заседаниях без проведения слушаний, если КС РФ придет к выводу, что вопрос может быть разрешен на основании содержащихся в

ранее принятых постановлениях правовой позиции, либо если с учетом характера

поставленного вопроса и обстоятельств дела отсутствует явная необходимость в устном представлении позиции заявителя и другой стороны при ее наличии.

92-94. Организация работы Конституционного Суда РФ. Конституционный процесс (конституционное судопроизводство): понятие, стадии и их содержание. Решения Конституционного Суда РФ. Вопросы их исполнения

КС осуществляет свою деятельность в форме К. судопроизводства, что является

совокупностью сменяющих друг друга действий, происходящих в КС РФ в

определенной последовательности и в сроки, установленные ФКЗ и Регламентом.

Принципы конституционного судопроизводства:

1.Независимость – действуют отдельно, судьи независимы, никто не может

воздействовать на них и его судей;

2.Коллегиальность – принимает решения коллегиально, обеспечивая

действительность решения;

3.Гласность – осуществляет свою деятельность открыто, лишь в исключительных

случаях он работает закрыто, если необходимо для ЗГТ или интересов

участников;

4.Устность – общее правило, но существует возможность письменного производства;

5.Производство ведется на русском – иначе переводчик для иностранцев. КС

рассматривает в качестве заявителей иностранных граждан, которые

претендуют на права;

6.Непрерывность судебного заседания – дело подлежит окончательному рассмотрению, только после этого он приходит к рассмотрению иного дела;

7.Состязательность и равноправие сторон – правовое государство, если устное разбирательство, то каждая сторона вправе высказывать свои позиции. В случае письменного процесса равенство распространяется на их

меморандумы.

Участники процесса:

1.Стороны;

2.Представители сторон;

3.Свидетели;

371

o Обращение ВС РФ о признании вопроса референдума не

соответствующим КРФ;

oОбращение ПРФ о проверке соответствия КРФ инициативы проведения референдума.

Ходатайство: обращение участников споров о компетенции и ПРФ о разрешении споров между ОГВ;

Жалоба: обращение граждан, их объединений иных лиц о проверке конституционности закона, примененного судом в конкретном деле и

нарушающего, по мнению заявителя, конституционные права и свободы

граждан.

Разрешая вопрос о принятии обращения к рассмотрению КС определяет, имеется ли

в действительности неопределенность в вопросе соответствия оспариваемой норме КРФ, либо такая неопределенность является мнимой, а ссылки на указанные в обращении статьи КРФ – необоснованными и произвольными.

Принцип связанности инициативы – производство не может быть возбуждено самим КС по своей инициативе. Руки его связаны. В период деятельности КС РСФСР – он мог сам встревать – сыграло с ним злую шутку – конституционность

указа № 1400.

Вобращении должны быть указаны:

1.КС РФ в качестве органа обращения;

2.Наименование заявителя, адрес и иные данные о заявителе;

3.Необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, кроме

случаев представительства ex officio;

4.Наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который

подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции;

5.Нормы КРФ и настоящего ФКЗ, дающие право на обращение в КС РФ;

6.Точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные

данные о подлежащем проверке акте, о положении КРФ, подлежащем

толкованию;

7.Конкретные, указанные в ФКЗ основания к рассмотрению обращения КС РФ –

неопределенность или противоречие;

8.Позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование

со ссылкой на нормы КРФ – самое важное, его сердце, обоснование

неконституционности – использование всей аргументации – тест на пропорциональность, методы КП толкования – исторический,

грамматический, целевой, сравнительный и т.п.!!!;

9.Требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жалобой к КС РФ – признать акт не соответствующим КРФ, отсутствие полномочия и т.п.;

10.Перечень прилагаемых к обращению документов.

Может быть подано в письменном или электронном виде.

Предварительное рассмотрение обращений:

1. Регистрация и рассмотрение обращения Секретариатом КС РФ;

372

2.Предварительное изучение обращения судьями не позднее 2 месяцев с

момента регистрации;

3.Заседание по вопросу принятия обращения к рассмотрению либо его отклонению не позднее 1 месяца с момента завершения предварительного изучения.

По результатам рассмотрения обращения в секретариате КС РФ принимается решение о соответствии обращения требований – предварительное изучение обращения судьями КС РФ – в случае несоответствия требований Секретариат уведомляет заявителя об этом.

В этом случае заявитель имеет право устранить недостатки, если не более 4 месяцев, то этот срок не засчитывается в срок 1 год.

Заявитель также может оспорить решение секретариата о несоответствии обращения в КС РФ – если КС принимает решение о несоответствии, то судопроизводство не начинается, но если КС принимает решение, то КС рассматривает обращение.

Судьи рассматривают обращение и готовят по нему решение, а после него случается уже заседание. КС РФ может вынести определение об отказе в принятии обращения к рассмотрению, но также и может начать подготовку и назначение дела к слушанию. Рассмотрение дела в заседании КС – принятие итогового решения по

делу.

Основания несоответствия обращения требованиям ФКЗ о КС РФ – признает

Секретариат:

1.Явно не подведомственно КС РФ;

2.По форме не отвечает требованиям ФКЗ;

3.Исходит от явно ненадлежащего органа или лица;

4.Не оплачена государственной пошлиной и отсутствует ходатайство об освобождении, уменьшении или отсрочке;

5.На момент подачи жалобы на нарушение конституционных прав и свобод истек срок 1 год со дня принятия судебного решения, которым исчерпаны все

другие внутригосударственные средства судебной защиты, либо явно не исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты прав.

СЕКРЕТАРИАТ УВЕДОМЛЯЕТ ОБ ЭТО ЗЯАВИТЕЛЯ – ОН ВПРАВЕ ПОТРЕБОВАТЬ ПРИНЯТИЯ КС РФ РЕШЕНИЯ ПО ЭТОМУ ВОПРОСУ.

КС РФ принимает решение от отказе в принятии обращения к рассмотрению, если:

1.Разрешение вопросы, поставленного в обращении, не подведомственно КС РФ;

2.Обращение по нормам ФКЗ не является допустимым;

3.Обращение исходит от ненадлежащего органа или лица;

4.По предмету обращения КС ранее было вынесено постановление, сохраняющее

свою силу, кроме случае, когда обращение направлено в связи с принятием

решения межгосударственным органом – если есть постановление ЕСПЧ;

373

5.Акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил

силу, кроме случаев, когда он продолжает применяться к правоотношениям,

возникшим в период его действия.

Врешении о принятии обращения к рассмотрению дела с проведением или без проведения слушания – КС уведомляет стороны, а дальше готовить дело к слушанию.

На этапе подготовки дела к слушанию или к разрешению без проведения дела к слушанию:

1.Назначается судья-докладчик;

2.Подготовка судьей-докладчиком проекта решения. Требования КС, экспертизы и консультации специалистов;

3.Рассылка материалов – не позднее 10/5 дней по слушания или заседания;

4.Рассмотрение дела в КС РФ:

a.С проведением слушания;

b.Без проведения слушания: принятие и вступление в силу решение после

заседания и исполнение решения.

Что касается рассмотрения дела в КС РФ с проведением слушания, то:

1.Открытие заседания председателем. Удостоверение о явке участников,

проверка их полного представительства. Разъяснения сторон, их

представителей, участников их права и обязанности, а также

ответственность;

2.Судебное исследование (исследование вопросов):

a.Сообщение судьей-докладчиков о поводах и основаниях, существе вопроса, содержании материалов, подготовке дела к рассмотрению;

b.Предложения сторон;

c.Решение о порядке исследования вопросов;

d.Объяснения сторон: пояснение по существу вопроса – аргумент в пользу обоснованности своей позиции;

e.Эксперты, свидетели и исследование документов.

3.Заключительные выступления сторон – выступление по существу того или

иного вопроса;

4.Объявление об окончании слушания дела;

5.Совещание, голосование и принятие решения:

a.Закрытое совещание судей по принятию итогового решения;

b.Голосование судей по принятию итогового решения;

c.Провозглашение решения в открытом заседании;

d.Опубликование решения.

Вступление в силу решения КС РФ:

1.Решения КС РФ, вынесенное по итогам рассмотрения дела, назначенного к слушанию в заседании КС РФ, вступает в силу немедленно после его

провозглашения;

374

2.Постановления КС РФ, принятое без проведения слушания, вступает в силу со

дня его опубликования;

3.Иные решения КС РФ вступают в силу со дня их принятия.

Решения КС РФ:

Итоговые – дело разрешается по существу:

oПостановления – по всем остальным категориям дел:

По делам о соответствии КРФ нормативных актов;

По делам о разрешении споров о компетенции;

По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан по проверке конституционности закона, примененного в деле;

По запросам судов о проверке конституционности закона,

подлежащего применению в соответствующем деле;

О толковании КРФ.

oЗаключения – соблюдение импичмента, а также заключения ad hoc в

рамках конституционной реформы – предварительный КК не вступивших в силу поправок в КРФ.

Неитоговые – разрешаются иные вопросы, связанные с осуществлением конституционного судопроизводства и организацией и деятельности самого КС РФ:

oОпределения:

О принятии обращения к рассмотрению;

Определение об отказе в принятии обращения к рассмотрению;

О назначении дела к слушанию;

О прекращении производства по делу;

По процессуально-правовым вопросам (соединение дел, отложение заседания);

Официальное разъяснение решений КС РФ;

Прекращение переписки с заявителем;

Позитивное содержание – до 2010 г. – уникальные определения в

правовых позициях конкретного дела имеет юридическое

значение, могли использоваться в качестве основания для пересмотра дела, заменят собой письменное производство, когда КС на основании своих правовых позиций мог сам решить дело –

обстоятельства дела были рассмотрены – указывает на пересмотр

дела, легко найти в общем потоке – такие определения КС РФ

официально публикует – значит, содержит важную правовую позицию.

oРешения – внутренняя жизнедеятельность суда:

Информация об исполнении решений;

Утверждение обзора практики;

Внесение изменений в регламент;

Дополнительные гарантии социальной защиты судей и

сотрудников аппарата КС РФ.

375

Структура постановлений, заключений и определений КС РФ:

1.Вводная часть – заканчивается определением предмета дела;

2.Мотивировочная часть – до слов постановил, заключил, определил;

3.Резолютивная часть – после слов постановил, заключил, определил.

Особое мнение и мнение судьи КС РФ:

1.Судья, не согласный с решением КС РФ, вправе письменно изложить свое особое мнение;

2.Судья КС РФ, голосовавший за принятие постановление или заключение по существу рассматриваемого вопроса, но оставшийся в меньшинстве при голосовании, вправе письменно изложить свое мнение о несогласии с большинством судей.

Особое мнение не имеет юридической силы и не публикуется, приобщается к протоколу заседания КС РФ и хранится вместе с ним. Судья КС РФ не вправе их обнародовать в какой-либо форме или публично на них ссылаться. Особое мнение – КС в целом не может быть согласен, частично совпадающие мнения. Право судьи приложить свое мнение к рассматриваемому вопросу – допускался плюрализм мнений, а сейчас его нет(

Особое мнение или мнение судей КС РФ крайне важно для понимания самого

решения КС РФ, оценки его аргументированности и перспектив исполнения. До

2001 г. они подлежали опубликованию вместе с решением КС РФ в официальных

общероссийских источниках опубликования. С 2001 до 2020 г. приобщались к материалам дела и подлежали опубликованию в Вестнике КС РФ, публиковались в

СПС.

Юридическая сила решений КС РФ:

1.Нормативный эффект: отличие от правоприменительных решений иных

судов. Максимально приближены к НПА, по своему значению ПКС напоминают НПА;

2.Отменяющий эффект: отмена неконституционного НПА или его часть – НПА

или часть утрачивают силу;

3.Обязательность: обязательны для всех субъектов права;

4.Окончательность и невозможность обжалования: европейская модель КК – нет выше- и нижестоящих органов, однако, ст. 46 не исключает обращение в ЕСПЧ о нарушении его дела при рассмотрении в КС РФ – конфликт между ЕСПЧ и КС РФ!

5.Непосредственное действие и отсутствие необходимости подтверждения другими органами и должностными лицами: подобный конституции, так как

действуют непосредственно, не требуют подтверждения – норма не подлежит

применению, если ПКС отменил эту норму;

6.Невозможность преодоления повторным принятием акта: признание КС неконституционным нельзя преодолеть посредством принятия такого же

закона кроме случаев, когда в КРФ внесены поправки – КС РФ связан такими поправками – преодоление позиции по делу о возможности работы в ЦИК РФ

376

для лиц с двойным гражданством или ВНЖ – преодоление венгерским

законодателем правовых позиций КС Венгрии;

7.Restitutio in integrum – пересмотр дела в судах;

8.Могут повлечь необходимость устранения пробела в правовом регулировании:

Понятие обязательности решения КС РФ:

1.Источник и форма права;

2.Резолютивная часть решения;

3.Содержание решения в целом, т.е. не только резолютивная, но и

мотивировочная часть, включая правовые позиции.

Правовые позиции, сформулированные в мотивировочной части решения, содержание толкование конституционных норм либо выявляющие конституционный смысл закона, на которых основаны выводы КС РФ в

резолютивной части его решений, обязательны для всех государственных органов и

ДЛ. Решения, а значит и правовые позиции обязательны – требования относятся как

к постановлениям КС РФ, так и к решениям, принимаемым в иной форме. Акты

подлежат корректировке с учетом правовых позиций, сформулированных в решениях КС РФ.

Правовые последствия решений КС РФ:

1.Общего характера: приведение законов и иных НПА в соответствие с КРФ в

связи с решением КС РФ;

2.Индивидуального характера, связанные с пересмотром дел на основе решений КС РФ.

Правовые последствия общего характера:

1.Принятие компетентными органами необходимых нормативных актов,

внесение изменений и дополнений в действующие, устранение пробела в

правовом регулировании;

2.Эффект домино: признание не соответствующими КРФ нормативного акта или

договора, отдельных их положений является основанием для отмены в

установленном порядке положений других НПА либо договоров, основанных на них лицо воспроизводящих их или содержащих такие же положения. Положения аналогичных НПА либо договоров не могут применяться судами, другими органами и ДЛ. Если в течение 6 месяцев после опубликования решения КС РФ аналогичный акт не будет отменен или изменен, а действие аналогичного договора не будет прекращено, прокурор приносит протест либо обращается в суд с требованием о признании его недействующим.

Обязанность государственных органов и ДЛ по приведению законов и иных НПА в

соответствие с КРФ в связи с решением КС РФ. Неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения КС РФ влечет

ответственность, установленную ФЗ, в т.ч. уголовную, однако, и КП ответственность

– действует по отношению к региональной власти – порядок досрочного прекращения полномочий ЗАКС СРФ в случае неисполнения решения КС РФ. Если в

377

течение 6 месяцев акт не отменяется, что нарушает права и свободы и препятствует

деятельности ФОГВ, то такой ЗАКС досрочно прекращает свои полномочия.

Решение ПРФ о предупреждении ЗАКС СРФ принимается в форме указа. Если в течение 3 месяцев со дня предупреждения ЗАКС не принял мер, то ПРФ вправе распустить ЗАКС СРФ. Полномочия прекращаются со дня вступления в силу решения ПРФ о прекращении деятельности. Срок предупреждения или роспуска не может быть больше года со дня вступления в силу решения суда.

Ответственность ДЛ ОИВСРФ – отрешение от должности ВДЛ СРФ.

Правовые последствия индивидуального характера – пересмотр дел на основании решений КС РФ. Действие решений КС РФ во времени. Неконституционность по общему правилу бывает в будущем:

Pro futuro: на будущие правоотношения – КС признает НПА не соответствующим КРФ – решение действует на будущее, все отношения до решения, то они находятся в действии;

С ретроактивным эффектов – не только на будущие правоотношения, но и на правоотношения, имевшие место до признания акта неконституционным –

все юридические действия подлежат отмене, когда ретроактивный эффект НЕ

МОЖЕТ БЫТЬ АБСОЛЮТНЫМ, А ТОЛЬКО ОГРАНИЧЕННЫМ. Когда речь заходит о ретроактивном эффекте решений КС РФ, в конфликт вступают 2

фундаментальных принципа права: res judicata и restitutio in integrum. Res judicata – окончательное решение полномочного суда, которое вступило в силу,

является обязательных для сторон и не может быть пересмотрено. Restitutio in integrum означает, что в случае выявления нарушения при принятии решения по делу, должно быть осуществлено восстановление ситуации, в которой лицо

находилось лицо до нарушения его права. Ни один из принципов не может

получить большинством.

Ретроактивный эффект решений КС РФ до реформы 2020 г.:

В отношении лиц, которые выступали заявителями в деле, которое рассматривал КС РФ, по результатам которого он признает НПА не

соответствующими КПФ либо выявил их конституционно-правовой смысл – в любом случае без каких-либо ограничений (абсолютный характер);

В отношении лиц, которые не выступали заявителями в деле, которое рассматривал КС РФ, но в отношении которых были применены НПА, признанные КС РФ не соответствующими КРФ только в отношении:

o Не вступивших в законную силу решений;

o Вступивших в законную силу, но не исполненных решений;

o Вступивших в законную силу и исполненных частично решений.

Ретроактивный эффект решений КС РФ после реформы 2020 г.:

Решения судов и иных органов в результате принятия постановлений КС РФ должны быть пересмотрены (а до пересмотра не подлежат исполнению) в случаях: