80.Парламентский контроль: общая характеристика, конституционные и законодательные основы, виды. Парламентское расследование

332

деятельностью органов исполнительной власти и иных субъектов конституционного

права. Регулируется в рамках отдельных контрольных полномочий палат ФС КРФ, а

также подробно регулируется специальными законами, в т.ч. ФЗ 2013 г. «О парламентском контроле» и регламентами палат ФС.

Цели парламентского контроля:

1.Обеспечение соблюдения Конституции РФ и законов;

2.Защита гарантированных КРФ прав и свобод человека и гражданина;

3.Укрепление законности и правопорядка;

4.Выявление ключевых проблем в деятельности государственных органов РФ,

повышение эффективности системы государственного управления и привлечение внимания органов и должностных лиц к выявленным недостаткам в целях их устранения;

5.Противодействие коррупции;

6.Изучение практики применения законодательства РФ, выработки

рекомендаций, направленных на его совершенствование и повышение его эффективности исполнения.

Субъекты парламентского контроля:

1.Палата ФС – СФ и ГД;

2.Комитеты и комиссии палат ФС;

3.Сенаторы;

4.Депутаты ГД;

5.Парламентская комиссия по расследованию фактов и обстоятельств,

послуживших основанием для проведения парламентского расследования;

6.Счетная палата РФ.

Формы парламентского контроля – в случае сосуществования двух платформ

парламентские расследования весьма эффективны, но в условиях единой

платформы парламентский контроль – декларация:

1.Рассмотрение ГД вопроса о доверии Правительству РФ;

2.Проведение палатами ФС, комитетами палат, СП РФ парламентского контроля

всфере бюджетных правоотношений;

3.Заслушивание ГД ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в т.ч. ответов на вопросы, поставленные ГД, а также

информации представителей Правительства РФ о ежегодных государственных

и национальных докладах;

4.Парламентский контроль ГД в отношении ЦБ РФ;

5.Направление палатами ФС парламентских запросов и направление

парламентариями запросов;

6.Заслушивание органов и ДЛ, их ответов на вопросы парламентариев, а также

вцелях получения информации по вопросам, носящим чрезвычайный

характер, на заседаниях палат ФС, на заседаниях комитетов и комиссий палат;

7.Назначение на должность и освобождение от должности Председателя, заместителя Председателя, аудиторов Счетной Палаты РФ;

334

1.Возбуждение парламентского расследования – группа членов ГД и СФ

численностью не менее 1/5, направляют инициативу председателю палаты –

изложить факты и обстоятельства расследования, необходимость и возможность проведения – профильный комитет по возбуждению палаты – рассмотрение палатой ФС = поддержка и отказ в поддержке парламентского расследования – отправляется в другую палату ФС – в случае достижения согласия обеих палат, то создается комиссия на паритетных началах по осуществлению парламентского расследования;

2.Создание и деятельность парламентской комиссии – заседания открытые, но могут быть и закрытыми;

3.Итоговый доклад комиссии – представление палатам ФС итогового доклада, принимается 2/3 членов комиссии, рассмотрение доклада – принятие

решение, освобождение от должности тех или иных ДЛ и выступление с

инициативой по совершенствованию деятельности механизма государства.

81-83. Законодательный процесс в Федеральном Собрании РФ: общая характеристика, стадии, субъекты права законодательной инициативы. Согласительные процедуры в законодательном процессе. Вето Президента РФ и порядок его преодоления. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов

Главным полномочием любого парламента является полномочие по принятию законов – главное законодательное полномочие. Совокупность сменяющих друг

друга процедур и действий, происходящих в определенной последовательности и в

сроки, установленные КРФ и иными актами, результатом которых является

появление закона.

Стадии законодательного процесса:

1.Законодательная инициатива – внесение законопроектов в ГД;

2.Подготовка проекта к рассмотрению ГД;

3.Рассмотрение законопроекта, отклонение или принятие ГД закона и передача

его в СФ на рассмотрение:

a.ПРФ может обратиться с запросом в КС РФ о проверке конституционности проекта ФКЗ или ФЗ, который одобрен (принят) ГД в 1 или 2 чтении, но не одобрен (не принят) в 3 чтении. Это исключает одобрение (принятие) проекта закона в следующем чтении до вынесения

решения КС РФ по данному запросу. Если КС РФ:

i.Признает проект закона соответствующим КРФ законодательный

процесс по такому проекту продолжается;

ii.Признает проект закона не соответствующим КРФ

законодательный процесс по такому проекту прекращается. Проект закона по этому же предмету правового регулирования может быть внесен в ГД повторно с исключением из него неконституционных положений.

335

4.Рассмотрение закона, отклонение или одобрение его СФ, направление его ПРФ

для подписания и обнародования. Если принятый ГД ФЗ не подлежит

обязательному рассмотрению СФ и если в течение 14 дней он не был рассмотрен СФ (молчаливое одобрение), тогда на 15-й день со дня поступления из ГД ФЗ направляется Председателем СФ ПРФ для подписания и обнародования:

a.В случае отклонения ФЗ (при отклонении ФКЗ они не возникают) СФ возникают дополнительные стадии, связанные с преодолением

разногласий между палатами ФС:

i.Палаты создают согласительную комиссию;

ii.Происходит повторное рассмотрение ФЗ в ГД и его принятие:

1.Простым большинством, если ГД согласилась с

предложением СФ;

2.Большинством не менее 2/3 голосов, если ГД не согласна с предложением СФ. ГД направляет ФЗ ПРФ для подписания и

обнародования.

5.Подписание и обнародование ПРФ закона:

a.В случае отклонения ФЗ (ФКЗ отклонить нельзя) ПРФ возникают

дополнительные стадии. ФЗ рассматривается в ГД и СФ, которые могут:

i.Принять предложения ПРФ простым большинством голосов;

ii.Одобрить ФЗ в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов, после чего ФЗ подлежит подписанию ПРФ и обнародованию.

b.Если ПРФ в течение срока подписания ФЗ, после преодоления палатами

ФС вето, или ФКЗ обратится в КС РФ с запросом о проверке конституционности такого закона. Срок для подписания такого закона

приостанавливается на время рассмотрения запроса КС РФ. Если КС РФ

–предварительный КК закона:

i.Подтвердит конституционность такого закона, ПРФ подписывает его в 3-дневный срок с момента вынесения КС РФ

соответствующего заключения;

ii.Не подтвердит конституционность такого закона, ПРФ возвращает

его в ГД без подписания для исключения из него положений, которые привели к его признанию не соответствующим КРФ.

Основные стадии законодательного процесса в РФ:

Законодательная инициатива – ПРФ, СФ, сенаторы, депутаты ГД, Правительство, ЗАКС РФ, КС и ВС РФ по вопросам своего ведения. Законопроектом вносится в ГД

как в нижнюю палату парламента – новый проект ФЗ, изменение в действующие ФЗ, поправки уже к внесенным законопроектам. Что предоставляется в ГД при

наличии инициативы? Законопроект + пояснительная записка – предмет регулирования и концепция + перечень законов и иных НПА, которые утратят силу / подлежат изменению в связи с вступлением в силу данного законопроекта.

Финансово-экономическое обоснование, если проект требует затрат + заключение

Правительства, если проект финансируется за счет средств федерального бюджета – перечень таких законопроектов:

336

1.Введение или отмена налогов;

2.Освобождение от их уплаты;

3.Выпуска государственных займов;

4.Изменение финансовых обязательств из государства;

5.Иные расходы ФБ.

Заключение Правительства дается в срок до 1 месяца – от одобрения зависит судьба проекта – на имя председателя ГД. Он регистрируется, вносится в СОЗД ГД. Председатель направляет проект в профильный комитет, проверяет его требованиям КРФ, регламента и в течение 14 дней вносить законопроект в Совет ГД. Профильный комитет может признать проект соответствующим Конституции –

тогда Совет назначает ответственный комитет по работе над проектом либо

профильный комитет указывает на несоответствие проекта Конституции РФ и регламентам – Совет ГД возвращает проект обратно субъекту законодательный инициативы. Совет ГД определяет ответственный комитет, который будет готовить проект к 1 чтению – правовая, научная и экономическая экспертиза, получить все необходимые отзывы – подготовить проект к необходимому рассмотрению в ГД. В период рассмотрения проекта субъект законодательной инициативы может отозвать проект либо исправить ошибки, на которые укажет ответственный комитет. По результатам работы ответственный комитет направляет все документы в Совет ГД для назначения даты рассмотрения проекта в 1 чтении.

Сердце законодательного процесса: рассмотрение законопроекта в ГД осуществляется в 3 чтениях, кроме исключения до 2007 г. – закон о федеральном

бюджете. При рассмотрении ГД в 1 чтении обсуждается его концепция, дается

оценка его положениям на предмет конституционности, обсуждается его актуальность и практическая значимость.

Первое чтение начинается с обсуждения доклада субъекта права законодательной

инициативы, выступления представителя ответственного комитета, иные субъекты

– депутаты. По результатам 1 чтения можно принять законопроект в 1 чтении с учетом замечаний и исправлений, принять закон в 3 чтениях экспрессом, КРОМЕ ЗАКОНОПРОЕКТОВ СОВМЕСТНОГО ВЕДЕНИЯ, и может ГД отклонить

законопроект. После первого чтения возникает первая факультативная стадия, когда ПРФ может обратиться с запросом в КС РФ о проверке конституционности проекта.

В случае принятия законопроекта в 1 чтении дается 15/30(предметы совместного ведения) дней для внесения поправок в текст законопроекта – после 1 чтения можно назначить всенародные обсуждения законопроекта. Подготовку проекта ко 2 чтению делает ответственный комитет, который аккумулирует все поправки всех членов, изучает, обобщает их и готовится ко 2 чтению – комитет представляет сам

проект, проект постановления Государственной Думы и 4 таблицы (поправки,

одобренные комитетом; поправки, рекомендуемые к отклонению; поправки, по которым не было принято решения; поправки, которые изменяют суть проекта и

подлежащие отклонению). Совет ГД назначает дату 2 чтения – в течение 4 месяцев со дня принятия законопроекта в 1 чтении, выступает представитель ответственного комитета с докладом, полномочные представители ПРФ,

337

Правительства и иные заинтересованные лица. По результатам ГД принимает

проект и направляет его в 3 чтение; принимает проект окончательно; может

отправить его на доработку в ответственный комитет и отправить на доработку для принятия во 2 чтении; может отклонить законопроект полностью. ПРФ может проверить законопроект в КС РФ!

После 2 чтения проект направляется в ответственный комитет для представления в 3 чтении, Совет ГД назначает дату 3 чтения – природа 3 чтения предполагает лишь (нельзя править) принятие проекта; возвращения проекта ко второму чтению; отклонить законопроект. Принятый ГД законопроект направляются в течение 5 дней на рассмотрение СФ РФ.

СФ РФ рассматривает поступивший закон, направляется Председателю ГД, регистрируется в системе, который направляет проект в ответственный комитет. Срок – 14 дней, в течение которого СФ рассматривает закон. Законы делятся на

подлежащие рассмотрению в СФ и не подлежащие рассмотрению СФ. Перечень

обязательных законов:

1.Федеральный бюджет;

2.Федеральные налоги и сборы;

3.Финансовое, валютное, кредитное и таможенное регулирование, ДЕНЕЖНОЙ ЭМИССИИ;

4.Ратификация и денонсация международных договоров;

5.Государственные границы;

6.Вопросы войны и мира.

Обязательное рассмотрение в 14 дней в СФ – по другим законам, то в их отношении СФ выражает молчаливое согласие. КС пришел к выводу, что СФ может принять

закон в активной форме, а также в пассивной форме – либо принимает действия,

либо не принимает ничего – в целях оптимизации законодательного времени. Для подготовки рассмотрения закона – ответственный комитет для рассмотрения СФ.

СФ рассматривает закон 1 раз – одобрение либо неодобрение закона. Одобрение –

ПРФ. Отклонение – ПРФ. В случае отклонения ФЗ, то ГД может преодолеть

несогласие – дополнительная стадия законодательного процессе. Отклоненный ФЗ

направляется в ГД, и Совет ГД определяет ответственный комитет для рассмотрения ФЗ. СГД назначает дату, по итогам рассмотрения ГД может принять законопроект в прежней редакции – квалифицированное большинство 2/3 – сама направляет закон ПРФ для подписания; снять закон с дальнейшего рассмотрения – нецелесообразность рассмотрения; создание согласительной комиссии на паритетных началах ГД и СФ – принимаются следующие решения:

o Разногласия преодолены и закон принимается простым большинством и

направляется в СФ для одобрения; o Разногласия не преодолены:

o Снять закон с рассмотрения – прекращение процедуры;

oПринять закон в прежней редакции в квалифицированном составе – закон направляется ПРФ для подписания.