
- •1. Понятие конституционного права России как отрасли права
- •2. Конституционно-правовые отношения и их субъекты
- •3. Нормы конституционного права
- •4. Источники КП РФ как отрасли права
- •5. Конституционно-правовая ответственность: понятие и виды
- •6. Особенности признания норм МП и решений международных юрисдикционных органов источниками КПРФ – новое в законодательства РФ (2014-2020)
- •7. Общая характеристика и особенности КРФ 1993
- •8. Функции и юридические свойства КРФ 1993
- •9. Порядок пересмотра Конституции РФ. Предназначение и статус Конституционного Собрания. Проекты ФКЗ «О Конституционном собрании»
- •10. Порядок принятия и вступления в силу поправок к КРФ. Общая характеристика принятых законов РФ о поправках 2008 и 2014 гг.
- •11. Общая характеристика конституционных поправок 2020 г. Общероссийское голосование по поправкам
- •12. Толкование в конституционном праве: субъекты, методы. Роль Конституционного Суда в толковании КРФ
- •13. Конституционный строй России и его основы: понятие, юридические свойства. Основы (принципы) конституционного строя России
- •14. Российское государство: характеристики по Конституции 1993 г.
- •15. Россия как социальное государство. Экономическая, политическая и социальная солидарность, социальное партнерство как новеллы конституционной реформы 2020 г.
- •16. Власть в РФ: сущность, основные организационные формы. Категории публичной власти в конституционном праве
- •17. Институты непосредственной демократии в механизме народовластия в РФ: конституционные основы, общая характеристика императивных и консультативных институтов
- •18. Референдум в РФ: предмет, порядок назначения и проведения, определения результатов и последствий референдума. ФКЗ «О референдуме РФ»
- •19. Отзыв депутата или должностного лица как института непосредственной демократии
- •20. Консультативные институты непосредственной демократии: народные обсуждения, опросы населения, народные, в т.ч. правотворческие инициативы, петиции
- •21. Конституционные основы политического плюрализма и идеологического многообразия
- •22-23. Общественная палата РФ. Общественные палаты в СРФ. Конституционно-правовые основы общественного контроля в РФ
- •26-27. Понятие и система конституционно-правового статуса личности в РФ. Конституционные права, свободы и обязанности личности по КРФ 1993 г.: юридические свойства, система и общая характеристика
- •28. Гражданство и иные типы правовой связи лица с Российской Федерацией
- •29. Способы приобретения и прекращения гражданства РФ
- •30. Конституционные основы положения иностранцев, лиц без гражданства и бипатридов
- •32. Свобода совести и вероисповедания в РФ. Модель светского государства в России. Отражение веры в Бога в конституционных новеллах 2020
- •38. Модель российского федерализма: конституционны основы и практика федеративного строительства
- •39. Принципы федеративного устройства России. Суверенитет РФ
- •40. Основные черты РФ как государства
- •41. Состав РФ и порядок его изменения. Порядок принятия в РФ и образования в ее составе нового СРФ
- •42. Виды и общие начала правового статуса субъектов РФ
- •43. Конституционная модель разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ
- •44. Форма взаимодействия РФ и ее субъектов. Федеральное вмешательство как конституционная категория
- •45. Федеральные округа. Роль полномочного представителя ПРФ в федеральном округе
- •46. Республика как субъект РФ
- •47. Край, область, город федерального значения как субъект РФ
- •48. Проблемы территориальной автономии в России. Автономная область, автономный округ как субъект РФ
- •49. Национально-культурная автономия в России
- •50. Административно-территориальное устройство субъектов РФ
- •51. Федеральная территория как новое явление в федеративной организации России
- •52-53. Понятие избирательного права в РФ. Общая характеристика источников избирательного права в РФ
- •54. Избирательные системы на выборах органов публичной власти в Российской Федерации
- •55-56. Всеобщее избирательное право в РФ и его гарантии. Конституционные и законодательные ограничения активного и пассивного избирательного права. Обеспечение равного, прямого избирательного права и свободы в Единый день голосования
- •57. Избирательные комиссии в РФ: виды и порядок формирования. Полномочия ЦИК РФ
- •63. Ответственность за нарушение избирательного законодательства Российской Федерации
- •64. Система органов государственной власти в РФ. Российская модель разделения властей
- •69-70. Администрация Президента РФ. Советы и комиссии при Президенте РФ. Совет Безопасности и Государственный Совет РФ
- •71. Модель российского парламентаризма. Федеральное собрание РФ: конституционные характеристики и структура
- •72-74. Совет Федерации: конституционный статус, порядок формирования, полномочия. Государственная Дума: конституционный статус, полномочия. Взаимоотношения между палатами Федерального Собрания. В чем смысл категорий «верхняя» и «нижняя» палата?
- •75-79. Внутренняя структура палат Федерального Собрания. Фракции в Государственной Думе. Комитеты и комиссии ФС
- •80. Парламентский контроль: общая характеристика, конституционные и законодательные основы, виды. Парламентское расследование
- •84-85. Конституционно-правовой статус депутата Государственной Думы и сенатора РФ
- •86. Правительство Российской Федерации. Взаимоотношения Правительства и Президента РФ
- •87. Федеральные органы исполнительной власти: общая характеристика
- •88. Конституционный Суд РФ: конституционно-правовая природа и место в системе разделения властей
- •89-90. Компетенция Конституционного Суда РФ. Последующий и предварительный нормоконтроль как полномочие КС РФ
- •91. Судья Конституционного Суда РФ: основы статуса, порядок назначения, прекращение полномочий.
- •92-94. Организация работы Конституционного Суда РФ. Конституционный процесс (конституционное судопроизводство): понятие, стадии и их содержание. Решения Конституционного Суда РФ. Вопросы их исполнения
- •95. Общая характеристика органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ
- •96. Конституционные основы местного самоуправления в РФ
305
ГД поддерживает все начинания ПРФ – так возникли законодательно установленные
полномочия ПРФ.
С помощью ФКЗ и ФЗ конкретные полномочия ПРФ в сфере КП не только конкретизируются, но расширяются и даже провозглашаются новые. Проблема пределов законодательной делегации полномочий ПРФ: могут ли законодательно установленные полномочия выходить за пределы его конституционных полномочий? Расширение компетенции ПРФ – ФЗ должны устанавливать и конкретизировать полномочия, но ПРФ стал еще более всемогущим. С одной стороны, нет, так как разрешено все, что разрешено в КРФ, НО КРФ сложно постоянно править – иногда можно и расширять Конституцию.
Законодательно установленные полномочия ПРФ в сферах:
1.Организации и деятельности общественных объединений:
2.Организации и деятельности органов государственной власти, иных
государственных органов и их подразделений (помимо органов в сфере
обеспечения безопасности, обороны, законности и правопорядка), а также
контроля над ними;
3.Государственной службы;
4.Бюджетной политики и финансового контроля;
5.Экономических отношений;
6.Культуры;
7.Науки и техники;
8.Образования.
Примеры законодательно установленных полномочий ПРФ (по Краснову их более
500):
1.Меры федерального вмешательства по отношению к ЗАКС СРФ;
2.Представление кандидатур для избрания ЗАКС СРФ на должность ВДЛ СРФ;
3.Представление кандидатур в палаты ФС для назначения на должность и освобождения от должности Председателя, заместителя Председателя и
аудиторов Счетной палаты;
4.Представление в СФ кандидатур для назначения на должность Председателя
КС РФ, двух его заместителей, ВС РФ и его заместителей;
5.Назначение на должность и освобождение от должности ректоров МГУ и СПбГУ – ОТМЕНА ПРИНЦИПА АКАДЕМИЧЕСКОЙ АВТОНОМИИ – важность университетов для государственного строительства.
69-70. Администрация Президента РФ. Советы и комиссии при Президенте РФ. Совет Безопасности и Государственный Совет РФ
Организация деятельности ПРФ – дискреция создания и формирования органов – квартал Администрации ПРФ в центре Москвы! Многотысячный штат персонала.
ПРФ имеет целый ряд органов и ДЛ при нет. Они обеспечивают его деятельность и осуществление его полномочий. Помимо имеющих конституционный статус ГосСовета, СовБеза, Администрации, при ПРФ функционирует значительное число
306
советов и комиссий с совещательно-консультативными функциями. Через 1 месяц
избрания ПРСФСР – создание Администрации ПРФ.
Государственный Совет – впервые был образован в качестве совещательного органа Указом ПРФ 2000 г. «О государственном совете РФ». В результате поправок 2020 г. получил конституционную основу, а статус теперь регулируется ФЗ от 25.11.2020 г.
Обеспечивается согласованное функционирование и взаимодействие органов
публичной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики РФ и приоритетные направления социально-экономического развития
государства. В пределах своей компетенции участвует в разработке стратегических
целей и задач внутренней и внешней политики РФ, в формировании государственной политики в области социально-экономического развития РФ, СРФ и муниципальных образований, способствует согласованному функционированию и взаимодействию органов единой публичной власти в целях соблюдения и защиты
прав и свобод человека и гражданина в РФ.
Формируется по должности – ex officio – из Председателя – ПРФ, а также членов –
Председателя Правительства, Председателя СФ, Председателя ГД, Руководителя Администрации ПРФ, глав субъектов РФ. По решению ПРФ в состав могут быть включены дополнительные члены – функционирует в форме ЗАСЕДАНИЙ, план которых разрабатываются президиумом.
Структура Государственного Совета:
1.Председатель – Президент РФ;
2.Члены по должности и включенные в состав Президентом;
3.Президиум;
4.Комиссии, рабочие группы и иные рабочие органы – обеспечение деятельности
Государственного Совета.
Основные задачи Государственного Совета:
Содействие ПРФ по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных
направлений внутренней и внешней политики и приоритетных направлений социально-экономического развития государства;
Подготовка предложений ПРФ по вопросам, связанным с определением приоритетных направлений и целей социально-экономического развития государства, основных направлений регионального и муниципального развития, а также формирование механизмов эффективного осуществления такого развития и содействие их реализации, в т.ч. на федеральных
территориях;
Подготовка предложений ПРФ по важнейшим вопросам государственного
строительства, укрепления основ федерализма и МСУ, а также по вопросам,
касающимся взаимоотношений РФ, СРФ и МО;
Подготовка предложений ПРФ по вопросам формирования механизмов
согласованного функционирования и взаимодействия ОГВ, ОГВС, ОМСУ,
повышения эффективности деятельности глав СРФ, глав МО;
307
Содействие ПРФ при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между ФОГВ и ОГВС РФ, а также между ОГВС РФ;
Рассмотрение по предложению ПРФ проектов ФЗ и Указов ПРФ, имеющих общегосударственное значение;
Обсуждение основных параметров проекта ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, а также информации
Правительства РФ о ходе исполнения федерального бюджета и о реализации
национальных целей развития РФ;
Обсуждение основных вопросов кадровой политики в РФ;
Иные задачи, возложенные ПРФ и обладающие важным государственным значением.
Решения ГС: в случае принятия решения о необходимости принятия ФКЗ, ФЗ или
внесения в них изменений, внесения поправок в проект ФКЗ или ФЗ проект соответствующего акта вносится в ГД – ПО ИДЕЕ ДЕЛАЕТ ЭТО ПРЕЗИДЕНТ; в
случае принятия решения о целесообразности разработки документов
стратегического планирования РФ или внесения изменений в такие документы соответствующая рекомендация направляется в Правительство РФ; в случае
принятия решения о целесообразности разработки документов стратегического планирования СРФ либо муниципального образования или внесения изменений в такие документы соответствующая рекомендация направляется в СРФ либо в муниципальное образование.
Под единой системой публичной власти понимаются ФОГВ, ОГВС РФ, иные
государственные органы, ОМСУ в их совокупности, осуществляющие в
конституционно установленных пределах на основе принципов согласованного функционирования и устанавливаемого на основании КРФ и в соответствии с
законодательством организационно-правового, функционального и финансово-
бюджетного взаимодействия, в том числе по вопросам передачи полномочий между уровнями публичной власти, свою деятельность в целях соблюдения и защиты прав
и свобод человека и гражданина, создания условий для социально-экономического
развития государства.
Государственный Совет является конституционным государственным органом,
формируемым ПРФ в целях обеспечения согласованного функционирования и
взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики РФ и приоритетных направлений социально-экономического развития государства.
Совет Безопасности РФ – оказывает содействие главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и
согласия в стране, охраны суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз. Имеет
конституционную основу, подробно регулируется ФЗ 2010 «О безопасности», Указом ПРФ 2011 г. «Вопросы СБ РФ». Деятельность СБ осуществляется в форме заседаний
(ежеквартальные и экстренные) и совещаний. Возглавляет ПРФ, в его состав входят постоянные члены по должности и назначаемые ПРФ.
308
Состав Совета Безопасности РФ:
Председатель – Президент РФ;
Секретарь, назначаемый ПРФ;
Постоянные члены по должности: Председатель Правительства РФ; Председатель Совета Федерации; Председатель ГД; Руководитель
Администрации Президента РФ; министры обороны, иностранных дел, внутренних дел; директора СВР, ФСБ РФ; Секретарь СБ РФ; директор Росгвардии;
Члены, которые назначаются ПРФ – министры финансов, чрезвычайных ситуаций, юстиции, начальник Генерального штаба – первый заместитель МО
РФ, директор ФСКН – рип, полномочные представители ПРФ в федеральных
округах, Генеральный прокурор РФ, мэр Москвы, губернатор СПР, заместитель Секретаря СБ РФ; ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СБ РФ.
Компетенция СБ РФ:
1.Рассмотрение вопросов обеспечения безопасности, организации обороны,
военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, иных вопросов,
связанных с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности РФ, а также вопросов международного
сотрудничества в области обеспечения безопасности;
2.Анализ информации о реализации основных направлений государственной
политики в области обеспечения безопасности, о социально-политической и об экономической ситуации в стране, о соблюдении прав и свобод человека и
гражданина;
3.Разработка и уточнение стратегии национальной безопасности РФ, иных
концептуальных и доктринальных документов, а также критериев и
показателей обеспечения национальной безопасности;
4.Осуществление стратегического планирования в области обеспечения безопасности;
5.Рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых
актов РФ по вопросам, отнесенных к ведению СБ РФ;
6.Подготовка проектов нормативных правовых актов ПРФ по вопросам
обеспечения безопасности и осуществления контроля деятельности ФОИВ в области обеспечения безопасности;
7.Организация работы по подготовке федеральных программ в области обеспечения безопасности и осуществления контроля за их реализацией;
8.Организация научных исследований по вопросам ведения СБ РФ.
Администрация ПРФ: обеспечивает реализацию полномочий ПРФ и осуществляет
контроль за исполнением его решений. Структура Администрации:
1.Руководитель Администрации;
2.Два первых заместителя и два заместителя Руководителя;
3.Пресс-секретарь ПРФ;
309
4.Помощники ПРФ, включая начальника Референтуры, начальников
управлений, руководитель протокола, полномочные представители ПРФ, УП по
правам ребенка, УП по защите прав предпринимателей, советники ПРФ, специальные представители ПРФ, старшие референты, референты и иные должностные лица;
5.Управления ПРФ и иные самостоятельные подразделения Администрации, которые состоят из департаментов.
Статус соответствует конституционному государственному органу. Компетенция АП ПРФ – уникальный орган, готовится в Главном Правовом Управлении ПРФ, серый кардинал ПРФ:
1.Подготовка законопроектов, проектов указов, распоряжений, поручений, обращений ПРФ и иных документов, проектов ежегодных посланий ПРФ ФС;
2.Контроль и проверка исполнения ФЗ, указов, распоряжений и поручений ПРФ
и представление ему соответствующих докладов;
3.Обеспечение взаимодействия ПРФ с общественными объединениями, государственными органами и ДЛ иностранных государств, российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, международными
организациями;
4.Анализ информации о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и мире; обращений граждан; предложений общественных
объединений и ОМСУ;
5.Подготовка докладов Президенту РФ.
Консультативные органы при ПРФ: советы и комиссии. Разница между ними
юридически не установлена. Известно, что когда комиссия становилась советом, и
наоборот (комиссия по правам человека была преобразована в Совет по развитию
гражданского общества и правам человека, а Совет по делам инвалидов
преобразован в Комиссию по делам инвалидов). Вопрос образования и упразднения, формирования советов и комиссий входит в дискрецию ПРФ и решается им по своему усмотрению. Советы и комиссии возглавляются либо ПРФ, либо руководителем его администрации, либо его помощниками, либо иным
авторитетным представителем гражданского общества. В состав советов и комиссий входят ДЛ органов публичной власти, и работники АП ПРФ, и представители гражданского общества.
Список советов при Президенте РФ:
1.По межнациональным отношениям;
2.По противодействию коррупции;
3.По развитию гражданского общества и правам человека;
4.По развитию местного самоуправления;
5.По науке и образованию;
6.По культуре и искусству;
7.По развитию физической культуры и спора;
8.По кодификацию и совершенствованию гражданского законодательства;
9.По взаимодействию с религиозными объединениями;