280

избирательного процесса, подведением итогов голосования и определением

результатов выборов. Избирательные комиссии и суды разрешают избирательные

споры, поэтому избирательные споры бывают внесудебными и судебными. Решение ИК можно оспорить в вышестоящую избирательную комиссию (если она есть) или суды, которые принимают окончательное решение по делу – СОЮ в порядке КАС РФ. За нарушение норм избирательного законодательства устанавливается ответственность: конституционно-правовая (отдельные правонарушения) (признание выборов недействительными, расформирование избирательного органа,

отмена регистрации кандидата или списка кандидатов) и иная отраслевая (административная и уголовная).

Решение участковой ИК может быть обжаловано в ТИК, решение ТИК – ИК СРФ –

ЦИК РФ. Судебное обжалование УИК и ТИК – районный суд, ИК СРФ – ВСС, ЦИК РФ

– ВС РФ.

Отчетность по итогам выборов: по итогам избирательной кампании кандидаты и

избирательные объединения составляют финансовый отчет, который направляется

визбирательные комиссии. Избирательные комиссии составляют общую финансовую и иную отчетность, которая утверждается, публикуется и направляется

виные органы. Проводится аудит и оценка. Бюллетени, протоколы и иная

официальная избирательная документация сдается в архив.

63. Ответственность за нарушение избирательного законодательства Российской Федерации

Законность выборов в Российской Федерации обеспечивается тем, что порядок их назначения, подготовки и проведения юридически достаточно подробно

регламентируется, поэтому участники избирательного процесса обязаны следовать

соответствующим правилам. Кроме того, законодательство позволяет обжаловать

нарушения избирательных прав граждан в избирательные комиссии, суд, иные органы, имеющие отношение к избирательному процессу, в том числе и

правоохранительные органы. Наконец, законодательство содержит меры

конституционно-правовой, административной и уголовной ответственности за

нарушения законодательства о выборах. Решения и действия (бездействие) органов

государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие)

комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан,

могут быть обжалованы в суд. Решения и действия (бездействие) ЦИК РФ обжалуются в Верховный Суд РФ, избирательных комиссий субъектов РФ, окружных

избирательных комиссий по выборам депутатов представительных органов

субъектов РФ — в суд обшей юрисдикции субъекта РФ, иных комиссий — в районные суды.

Решения избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов

обжалуются в суды соответствующего уровня — по подсудности, указанной выше. При этом суд обязан рассмотреть по существу не только решения и действия (бездействие) избирательной комиссии, организующей выборы, но одновременно и всех нижестоящих комиссий, принимавших участие в организации и проведении

281

данных выборов, если допущенные ими нарушения могли повлиять на результаты

выборов. Суд может отменить решение соответствующей комиссии об итогах

голосования, о результатах выборов или иное ее решение. Решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы непосредственно в вышестоящую комиссию. Она обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и

вынести одно из следующих решений: а) оставить жалобу без удовлетворения; б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным

действие или бездействие) и принять решение по существу; в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие или бездействие),

обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по

существу (совершить определенное действие).

Предварительное обращение в избирательную комиссию не является обязательным условием для обращения в суд. Более того, допустимо обращение по одному и тому же вопросу как в суд, так и в избирательную комиссию. В случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения того же заявителя с аналогичной жалобой в соответствующую комиссию последняя приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу. Суд извещает комиссию о поступившей

жалобе и о принятии ее к рассмотрению. При вынесении судом решения по

существу жалобы комиссия прекращает ее рассмотрение. Таким образом, очевиден

приоритет судебного решения: гражданин, недовольный решением комиссии,

вправе пойти в суд, и решение суда может отменить решение избирательной комиссии. С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие

избирательные права граждан, могут обратиться избиратели, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные

общественные объединения, наблюдатели, а также избирательные комиссии.

Суды и органы прокуратуры обязаны обеспечить своевременное рассмотрение

жалоб. При рассмотрении жалоб (заявлений), а также в иных случаях нарушения

избирательных прав граждан на заседание комиссии приглашаются заинтересованные стороны — авторы жалоб (заявлений), лица, действия

(бездействие) которых обжалуются. Особенно важно соблюдение законности при

регистрации кандидата, списка кандидатов и при аннулировании, отмене

регистрации кандидата, списка кандидатов.

Аннулирование регистрации имеет место по решению соответствующих

избирательных комиссий, если кандидат на одних и тех же выборах оказался зарегистрированным в нескольких одинаковых избирательных округах, либо он снимает свою кандидатуру, а избирательное объединение отзывает кандидата,

список, либо кандидат утратил пассивное избирательное право, либо из зарегистрированного списка на федеральных выборах исключено более 25%

кандидатов, а на выборах в органы власти субъектов РФ и местного самоуправления

— более 50%. При разноуровневых выборах решением вышестоящей избирательной

комиссии аннулируются все решения о регистрации кандидата, за исключением

282

первого. Если кандидат, список не будет участвовать в выборах, регистрация

аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата

(список кандидатов), на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения избирательного объединения об отзыве кандидата, списка кандидатов. Комиссия, зарегистрировавшая кандидата, аннулирует его регистрацию в случае утраты им пассивного избирательного права. Регистрация кандидатов и списков кандидатов, выдвинутых партиями, иными общественными объединениями или их подразделениями, которые ликвидированы или деятельность

которых приостановлена в установленном порядке, аннулируется зарегистрировавшей избирательной комиссией на основании вступившего в

законную силу соответствующего решения суда.

Отмена регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть произведена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), другого кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случаях:

Вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в

регистрации;

Использования кандидатом, избирательным объединением, их

уполномоченными представителями в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств, помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5% предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или

превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5%;

Неоднократного использования кандидатами, руководителями избирательных

объединений преимуществ должностного или служебного положения;

Установления фактов подкупа избирателей кандидатами, избирательными

объединениями, их доверенными лицами и уполномоченными

представителями, иными лицами и организациями, действующими по

поручению кандидатов, избирательных объединений, их доверенных лиц и

уполномоченных представителей;

Нарушения кандидатом, избирательным объединением требований законодательства о недопустимости злоупотребления правом на предвыборную агитацию (призывы к экстремистским действиям, пропаганда национальной и т. п. исключительности, нацистской атрибутики и т. д.);

Установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Суд вправе отменить решение избирательной комиссии о результатах выборов после определения их результатов, если будут установлены обстоятельства, связанные с

тем, что кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов:

Допустили перерасход средств более чем на 10% предельно возможного размера;

284

1.Принцип абсолютизации (монополизации) власти: дореволюционный и

советский периоды:

a.Проявляется в формах единовластия, самодержавия, полноты власти одного или определенного вида органа;

b.Все остальные органы являются производными, подчинены полновластному органу, включены в вертикальную иерархическую систему власти;

c.До 1917 г. вся полнота государственной власти – верховная

самодержавная власть – сосредоточилась в руках императора, власть которого по существу была абсолютной;

d.После 1917 г. на основе КРСФСР 1918 г. и последующих советских конституций вплоть до 1992 г. организация и деятельность

государственных органов строилась на основе принципа верховенства

представительных органов – верховенства Советов, согласно которому на всех уровнях власти представительным органам – советам –

принадлежит главенствующее положение. Советы имели право принять

к своему рассмотрению людей вопрос государственной жизни или жизни соответствующей территориальной части государства. Все другие

государственные органы формировались Советами и были им

подотчетны. Несмотря на такой высокий конституционный статус, фактическая деятельность Советов определялась и направлялась коммунистической партией и ее функционерами.

2.Принцип разделения властей: современный период – закреплен в 1992 г. Предполагает разграничение полномочий, которые самостоятельно

осуществляют те или иные органы, и сообразно этому выделение различных ветвей власти, представляемых этими самостоятельными органами власти –

ЗИС, также установлением механизмов воздействия органов друг на друга – системы «сдержек и противовесов».

Принцип разделения властей включает 3 необходимых компонента:

1.Каждая ветвь власти и входящие в нее органы власти имеют собственную

компетенцию;

2.Каждая ветвь власти и входящие в нее органы власти самостоятельны, не

вмешиваются в компетенцию и не подменяют друг друга;

3.Каждая ветвь власти и входящие в нее органы власти обладают средствами

воздействия на другие ветви власти и входящие в них органы власти.

Конституционно-судебное содержание принципа разделения властей:

1.Распределение властных полномочий между различными ветвями власти;

2.Органы в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга;

3.Взаимное уравновешивание ветвей власти, невозможность ни для одной из

них подчинить себе другие;

4.Система правовых гарантий сдержек и противовесов, которая исключает

возможность концентрации власти у одной из ветвей.

285

Принцип разделения властей был закреплен 21.04.1992 г. при реформе КРСФСР

1978 г., но с одновременным сохранением характеристики СНД как высшего

органа. В 1992-1993 представительные органы (СНД и ВС) не демонстрировали желания придерживаться принципа разделения властей, не хотели расстаться со своим верховным положением, а исполнительная власть во главе с ПРФ стали претендовать на главенствующие позиции в государственно механизме, вступать конфликты с представительными органами.

Согласно ст. 10 КРФ государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы ЗИС самостоятельны. Действует на федеральном уровне и уровне субъектов РФ, но не

действует на уровне местного самоуправления. На местном уровне различаются

представительные и исполнительно-распорядительные ОМСУ. КС РФ неоднократно подчеркивал юридическое содержание принципа – одного формального провозглашения принципа недостаточно для того, чтобы органы государственной власти были действительно разделены и самостоятельны. Для этого необходим высокий уровень политической и правовой культуры, наличие оппозиции и существование фактического разделения властей – разделение властей в политическом смысле. Морис Дюверже провел различие между фактическим и юридическим разделением властей. Фактическое разделение властей – в политическом смысле – требует, чтобы входящие в систему разделения властей

органы формировались из представителей или сторонников различных

политических платформ. Когда входящие в систему разделения властей органы

связаны с одной политической платформой, принадлежит или поддерживает одну

политическую силу, они могут бесконфликтно и оперативно осуществлять свои исключительные или совместные полномочия, а также взаимодействовать друг с

другом, оставляя в стороне возражения политической оппозиции и делая жесткое формальное разделение властей более гибким.

Одинаковая политическая платформа – единство политических властей и

отсутствие фактического разделения властей – ПРОТИВОРЕЧИЙ МЕЖДУ ФОГВ И

ОГВС РФ НЕТ!!! Если в конституционном механизме России большинство

принадлежит одной партии, то фактического разделения властей нет!!!

Формальное разделение властей становится жестким, когда существует фактическое разделение властей, т.е. когда входящие в системы разделения властей органы связаны с разными политическими платформами, принадлежат или поддерживают разные политические силы. Разные политические платформы ведут к политическому

сосуществованию и фактическому разделению властей. Разные политические

платформы – политическое сосуществование и фактическое разделение властей.

История КПРФ в 1990-ые – пример фактического сосуществования, а 2000-ые –

политическое единство, отсутствие реального разделения властей.

Система органов в РФ включает 4 составных элемента:

1.Органы государственной власти:

a.Федеральные органы государственной власти;

b.Органы государственной власти субъектов РФ.

287

Иные органы (кроме органов государственной власти) являются государственными

органами. При этом государственные органы, как и органы государственной власти,

непременно осуществляют определенные властные полномочия, т.е. по сути осуществляют власть. В результате поправок 2020 г. в конституции появилось понятие федеральный государственной орган!!!

Федеральные государственные органы:

1.Конституционные федеральные государственные органы – созданы непосредственно на основании Конституции РФ:

a.Центральный Банк РФ – конституционный федеральный

государственный орган, основной функцией которого является защита и обеспечение устойчивости рубля, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти, исключительно осуществляет денежную эмиссию;

b.Счетная Палата РФ – конституционный федеральный государственной

орган, образуемый СФ и ГД для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета. Она является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), подотчетным

ФС. В рамках своих задачи СП обладает организационной,

функциональной, а также финансовой независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно;

c.Прокуратура РФ – конституционный федеральный государственный орган – единая федеральная централизованная система органов,

осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и

исполнением законов, надзор за соблюдением ПиСЧиГ, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также

выполняющих иные функции;

d.Конституционное собрание – конституционный федеральный государственный орган – институционализированный орган

учредительной власти (учредительный орган), создание которого

предусматривается самой КРФ, и который созывается специально для

пересмотра положений глав 1, 2 и 9 и всей КРФ;

e.Уполномоченный по правам человека в РФ – конституционный

федеральный государственный орган. Он обеспечивает гарантии

государственной защиты прав и свобод граждан, соблюдение и

уважение государственными органами, органами местного

самоуправления и ДЛ. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным

органам и ДЛ;

f.Государственный Совет РФ – конституционный федеральный

государственный орган, обеспечивающий согласованное функционирование и взаимодействие органов публичной власти, определение основных направлений внутренней и внешней политики РФ

и приоритетных направлений социально-экономического развития

государства – проект ФЗ «О Государственном Совете»;

288

g.Администрация Президента РФ – конституционный федеральный

государственный орган, сформированный с соответствии с КРФ,

который обеспечивает деятельность ПРФ и обеспечивает реализацию его полномочий;

h.Совет Безопасности РФ – конституционный федеральный государственный орган, оказывающий содействие главе государстве в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также

поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности,

предотвращения внутренних и внешних угроз;

i.Избирательные комиссии – ЦИК РФ является федеральным

государственным органом, организующим подготовку и проведение

выборов, референдумов в РФ: избирательные комиссии СРФ являются государственными органами СРФ, организующими подготовку и

проведение выборов, референдумов в СРФ – не имеет конституционного

статуса;

j.Следственный комитет РФ – федеральный государственный орган,

осуществляющий полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

Президент РФ осуществляет руководство деятельностью СК РФ – не имеет конституционного статуса.

2.Иные федеральные государственные органы – созданы на основании законов

ииных НПА.

Взаимоотношения описываются посредством системы сдержек и противовесов – схеме государственного механизма в РФ:

1.Отношения внутри двухголовой исполнительной власти: ПРФ – Правительство

РФ;

2.Отношения двухголовой исполнительной власти с палатами ФС;

3.Отношения между палатами ФС: ГД – СФ;

4.Отношения судебной власти и прокуратуры с законодательной и

исполнительной властью;

5.Отношения органов государственной власти с другими государственными

органами;

6.Отношения ФОГВ и ОГВС РФ;

7.Отношения органов государственной власти и органом местного

самоуправления.

Центр схемы – статус ПРФ и его взаимоотношения с Правительством. ПРФ избирается гражданами и ему дается народный мандат. ПРФ формально не входит ни в одну из ветвей, стоит над всеми ветвями с целью обеспечения согласованного

функционирования их деятельности, разрешения конфликтов, их взаимодействия. ПРФ тяготеет к ОИВ, но в РФ ОИВ двухголовая. Двухголовая структура ОИВ может

провоцировать конфликты между ПРФ и Председателем Правительства РФ – характерно для сосуществования.

289

Разные электораты как способы легитимации ПРФ и Правительства РФ. ГД

утверждает кандидата на должность Председателя Правительства, но назначает

ПРФ окончательно. ПРФ в случае троекратного отказа вправе распустить ГД, назначить Председателя и назначить новые выборы. Механизм позволяет избежать конфликтов между головами исполнительной власти – Председатель Правительства всегда будет человеком ПРФ, персональная ответственность перед ПРФ, в любой момент может принять решение об отставке Правительства, сменить министров и т.п. ПРАВИТЕЛЬСТВО МОЖЕТ ПОДАТЬ В ОТСТАВКУ, КОТОРАЯ ЛИБО

ПРИНИМАЕТСЯ, ЛИБО ОТКЛОНЯЕТСЯ ПРФ. ПРФ председательствует на заседаниях Правительства, утверждать структуру ФОИВ, может отменять постановления и

распоряжения Правительства. Когда ПРФ не может выполнять свои обязанности, то за него это делает именно Председатель Правительства РФ. Система двухголовой

исполнительной власти – Председатель подчинен ПРФ!!! ИСКЛЮЧАЕТ КОНФЛИКТЫ

МЕЖДУ ПРФ И ПРЕДСЕДАТЕЛЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ. ВНУТРИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПРОИСХОДИТ ЧЕТКОЕ ДЕЛЕНИЕ НА

ПРЕЗИДЕНТСКИЕ МИНИСТЕРСТВА И МИНИСТЕРСКИЕ МИНИСТЕРСТВА.

65-68. Модель института Президента в России. Основы статуса ПРФ по действующей КРФ. Полномочия Президента РФ: виды, источники закрепления. Новеллы конституционной реформы 2020. Акты Президента РФ, их значение и юридическая сила. Прекращение полномочий Президента РФ. Гарантии для бывшего Президента РФ.

В центре системы органов стоит ПРФ как самый главный институт государственной

власти в РФ. Типичные модели института президентства в рамках республиканской

формы правления:

1.Президент как глава исполнительной власти в президентской республике;

2.Президент как глава государства в полупрезидентской республике;

3.Президент как глава государства в парламентской республике.

Институт президентства в истории России: первые пост Президента был введен в

СССР на референдуме 14.03.1990 г. До революции функции главы государства

выполнял Император, обладавший абсолютный властью. После революции был установлен принцип верховенства Советов, и все важные государственные решения де-юре должны были приниматься коллегиально. Однако параллельно с властью государства существовала власть Компартии, во главе которой стоял Генеральный

Секретарь, которые де-факто обладал властью в стране и проводили свои решения через Советы. Даже после 20 Съезда Партии, когда был развенчан культ личности и

усилены коллегиальные черты советской власти, власть Генсеков оставалась сильной. Формальной главой советского государства был Председатель Президиума

Верховного Совета СССР, а фактически – Генсек.

Модели института Президента представлена 2 нетипичными моделями в

доконституционный период и 1 типичная модель по Конституции РФ:

290

1.Президент как глава государства в советской республике – СССР –

изначальная модель в 1990;

2.Президент как глава исполнительной власти в советской республике (СССР) – имела место в РСФСР:

a.Президент как глава исполнительной власти в советской республике (РСФСР), а потом в республике с высшим органов власти (СНД) (РФ до КРФ 1993 г.);

3.Президент как глава государства в полупрезидентской республике.

Президент СССР – первая нетипичная модель – институт президента в почти парламентарной республике, хотя аналогия неуместна:

1.Пост введен на референдуме 14.03.1990 г. и изм. В КСССР 1977 г.;

2.Мог быть избран гражданин СССР не моложе 35 и не старше 65 лет. Одно и то же лицо не могло быть Президентом больше 2 сроков подряд. Президент

избирался гражданами на прямых выборах, хотя первого (и последнего)

Президента СССР – М.С. Горбачева – избрали на съезде – крайний срок – реакция на период частных похорон, реакция на застой.;

3.Являлся главой Советского государства – СССР, выступал гарантом

соблюдения прав и свобод советских граждан, Конституции и законов СССР,

принимал необходимые меры по охране суверенитета СССР и союзных республик, безопасности и территориальной целостности страны, по

реализации принципов национально-территориального устройства, обеспечивал взаимодействие высших органов государственной власти и

управления;

4.Поскольку действовал принцип верховенства советов, то Президент фактически был подчинен СНД. У Президента не было права вето на законы

СССР, принятые Съездом. Съезд имел право сместить Президента с должности

вслучае нарушения им Конституции и законов СССР. Президент представлял Съезду ежегодные доклады о положении страны; информировал ВС о наиболее

важных вопросах внутренней и внешней политики;

5.Президент практически не оказывал влияния на исполнительные органы,

которые были подчинены ВС и СНД:

a.Представлял для назначения ВС и СГД для утверждения кандидатуры на

главные посты государства – Председателя Совета Министров,

Председателя ВС, Главного государственного арбитра, Генерального

прокурора;

b.Состав Правительства – Совет Министров утверждался ВС по представлению его Председателя. Только отдельных членов СовМина

Президент мог назначать и освобождать от должности по согласованию с Председателем СовМина и с последующими утверждением ВС;

c.Министерства и госкомитеты образовывались и упразднялись ВС по предложению СовМина СССР;

d.Президент не мог самостоятельно отправить СовМин в отставку, мог

только поставить перед ВС вопрос об отставке либо о принятии отставке

СовМина;

291

e.Президент не руководил работой СовМина, оно только информировало

Президента о своей деятельности.

Президент СССР – 2 нетипичная модель – президент как глава «органов исполнительной власти» функционирует вместе с СНД и ВС:

1.Введена в результате конституционной реформы 26.12.1990 г. Президент стал

возглавлять систему органов государственного управления, но поскольку

действовал принцип верховенства советов, Президент все равно был подчинен СНД;

2.Президенту подчинено Правительство – Совет Министров;

3.Право отменять акты СовМина, а не приостанавливать их действие;

4.Президент формировал СовМин по согласованию с Верховным Советом;

5.Верховный Совет сохранил право образовывать и упразднять министерства и др. центральные органы государственного управления, но по предложению

Президента, а не СовМина;

6.СовМин был ответственен как перед Президентом, так и перед Верховным Советом;

7.Президент возглавлял созданный Совет Безопасности СССР;

8.Вводилась должность Вице-Президента СССР.

Уже на уровне РСФСР вводится пост Президента РСФСР:

1.Пост введен на референдуме 17.03.1991 г.;

2.24.04.1991 г. был принят Закон «О президенте РСФСР», 24.05.1991 Г. 4 СНД

РСФСР внес соответствующие изменения и дополнения в КРСФСР;

3.Избирается народов на прямых выборах. Был избран ЕБН;

4.Являлся ВДЛ РСФСР и главой исполнительной власти в РСФСР;

5.Назначал Председателя СовМина с согласия Верховного Совета, а остальных

членов СовМина – самостоятельно. Он руководил деятельностью СовМина, принимал его отставку с согласия ВС. СовМин был подотчетен Президенту;

6.Возглавлял СБ РСФСР, вел переговоры и подписывал договоры от имени

РСФСР;

7.Право объявления чрезвычайного положения;

8.Полномочия в сфере гражданства, предоставления политического убежища, награждения и помилования;

9.По предложению Президента созывались внеочередные заседания Съезда и внеочередные сессии ВС;

10.Обладал правом законодательной инициативы, подписывал и обнародовал законы. Обладал правом вето на законы, принятые ВС. Представлял не реже 1 раза в году СНД доклады о выполнении принятых СНД

иВС социально-экономических и иных программ, о положении в РСФСР, мог

обращаться с посланиями к народу РСФСР, СНД и ВС;

11.Поскольку наряду с принципом разделения властей действовал принцип верховенства советов, то Президент фактически был подчинен СНД;

12.Не имел права роспуска либо приостановление деятельности СНД, ВС;

292

13.Президент отрешался от должности в случае нарушения им КРСФСР,

законов РСФСР, данной им присяги СНД на основании заключения КС РСФСР

по инициативе Съезда, ВС или одной из его Палат;

14.Вводилась должность Вице-Президента РСФСР.

21.08.1991 г. ВС предоставил Президенту право отстранять от должности председателей Советов края, области, автономной области и автономного округа в случае неисполнения ими законов РСФСР и исполнения решений антиконституционных органов. Была введена должность главы администрации этих единиц, назначаемого Президентом. Была создана единая система исполнительной власти в РСФСР: все главы исполнительной власти от Президента до глав

исполнительно-распорядительных органов составляли систему. Учреждались

представители Президента на местах в целях координации деятельности органов исполнительной власти в регионах. 1.11.1991 г. СНД наделяет ПРСФСР правом регулировать своим указом экономические вопросы вопреки требованиям законов РСФСР. Указ должен был предоставляться ВС или его Президиуму для утверждения. Если указ отклоняется, то рассматривается как первоочередной проект закона.

С 1992 г. начинается конфронтация ПРСФСР с СНД и ВС. В декабре 1992 г. СНД не

продлил особые полномочия ПРФ, предложив ему действовать в рамах конституции

и законов РФ. В КРСФСР были внесены изменения, ослабляющие президента и усиливающие ВС. ВС давал согласие на назначение ПРФ не только главы

Правительства, но и 4 ключевых министров: МИД, МО, Министр безопасности и МВД. ВС назначал председателя ЦБ РФ. Президент был обязан представлять ВС РФ

предложение об образовании. Реорганизации и упразднения министерств,

госкомитетов и ведомств. ВС получил право устанавливать порядок организации и деятельности ФО ЗИС власти, а также общие принципы организации системы

органов представительной и исполнительной власти в РФ. СовМин становился

подотчетным СНД, ВС и ПРФ, а не только Президенту. Немедленное прекращение полномочий Президента, если они использовались для изменения национально-

государственного устройства РФ, роспуска либо приостановления деятельности

любых законно избранных органов государственной власти. Оба института

Президента в СССР были нетипичными, но данный институт был введен на недоброй почве – не было разделения властей, но были представительные

институты.

Президент РФ – типичная 3 модель президентства: конфронтация Президента с СНД и ВС закончилась победой Президента, под руководством которого Россия получила

новую РКФ, в которой институт президентства получил новое и еще более сильное

воплощение. КРФ 1993 г. закрепила модель сильного Президента как главы государства в полупрезидентской республике. Это отчасти повторяет французскую модель президента по Конституции 5 Республики 1958 г. Однако российская модель

содержит дополнительные преимущества для ПРФ, делая его еще более могущественным органом государственной власти.

По конституции ПРФ формально не может быть отнесен ни к одной из трех ветвей власти, находится за их пределами, хотя функционально тяготеет к исполнительной власти. Для характеристики власти президента как главы государства можно

293

использовать понятие нейтральная власть, предложенная Б. Констаном (1767-1830)

для характеристики королевской власти во Франции.

Теория нейтральной власти: ЗИС власти в своей области должны содействовать общему развитию страны. Но когда эти власти пересекаются, сталкиваются, мешают друг другу, требуется сила, способная вернуть все на свои места. Эта сила не должна быть сосредоточена ни в одной из властей, иначе она послужила бы уничтожению других властей. Она должна быть вне их, в определенном смысле нейтральной по отношению к ним, носить защитный и восстановительный характер, не являясь при этом враждебной. Нейтральную власть осуществляет глава государства. Подлинный интерес главы государства заключается вовсе не в

низвержении одной власти другой, но в их взаимопонимании, взаимной поддержке

и согласованных действиях. Нейтральная власть располагается среди всех видов власти, обладающих различной природой, но она выше их, обладает силой одновременно высшей и опосредующей, будучи при этом заинтересована не в нарушении равновесия, но в его поддержании – ст. 80 КРФ. От нейтральной власти будет зависеть функциональное назначение института разделения властей.

Президент как нейтральная власть:

Является главой государства – функции главного лица и залога

преемственности государства.

Является гарантом Конституции РФ – ПРФ разделяет эту функцию с другими органами (КС РФ), но он правомочен напоминать властям об их конституционных обязанностях, и используя свои полномочия, даже заставлять соблюдать КРФ.

Является гарантом прав и свобод человека и гражданина – ПРФ разделяет эту функцию абсолютно со всеми другими органами, в т.ч. с такими специальными органами как КС РФ, УПЧ, но он правомочен напоминать

властям об их конституционных обязанностях по признанию, соблюдению и

защите прав и свобод, используя свои полномочия, заставлять их это делать.

Принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и

государственной целостности – функция принятия неотложных, быстрых,

необходимых мер по охране государства от внешней и внутренних угроз, для

которых необходимо оперативное сильное единовластное решение;

Поддерживает гражданский мир и согласие в стране – интеграционная функция;

Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти – арбитражная функция по

обеспечению нормального функционирования государственного механизма, а

роль ПРФ в ней разнообразная и зависит от самого Президента: он и беспристрастный наблюдатель, стоящий над схваткой, и посредник, и судья, и

субъект, принимающий окончательное решение. Эта функция также раскрывается в ст. 85 КРФ: ПРФ может использовать согласительные

процедуры для разрешения разногласий между ОГВ РФ и ОГВС РФ. В случае

неразрешения спор передается в соответствующий суд, а реализация данной

294

функции обеспечивается Государственным Советом – как единолично, так и

через ГС;

Определяет основные направления внутренней и внешней политики

государства – функция лидера нации, определяющего как, в каком

направлении развивать политику государства;

Как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях – внутри- и внешнеполитическая представительная функция. Все это дает основу для занятия ПРФ главного места, роль лидера в

государственном механизме.

Президент как сильный глава государства – главное положение в стране:

1.Обладает непосредственной народной легитимацией, избирается на всенародных выборах;

2.Практически полностью исключен из системы сдержек и противовесов, за исключением:

a.Контроля со стороны КС РФ и ВС РФ в рамках процедур нормоконтроля;

b.Возможности отрешения его от должности СФ за совершение государственной измены или иного тяжкого преступления.

3.Обладает правом осуществлять собственное правовое регулирование (указное

право) – указы могут регулировать целые сферы общественных отношений, нет необходимости обладать основанием из федерального закона;

4.Обладает широкими полномочиями в отношении ФС: право конституционной

изаконодательной инициативы, право вето, право роспуска ГД по причинам, связанным с Правительством;

5.Обладает огромными военными и чрезвычайными полномочиями: является Верховным Главнокомандующим, объявляет военное или чрезвычайное

положение (с утверждением указа СФ), с согласия СФ использует ВС РФ за ее пределами, председательствует в СБ РФ;

6.Практически полностью контролирует исполнительную власть и фактически является ее главой:

a.Формирует совместно с ГД, осуществляет общее руководство и

направляет деятельность, может отправить в отставку Правительство,

которое является правительством ПРФ;

b.Определяет систему и структуру ФОИВ свои указом;

c.Формирует (совместно с СФ) и осуществляет руководство

президентскими (силовыми) министерствами, службами и агентствами –

МО, МВД, Минюст, МИД и МЧС, ФСБ, СВР, ФСВНГ и т.п.;

d.В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и СРФ ФОИВ и ОИВ СРФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ – фактически контролирует эту единую

систему.

Президент РФ как сильный глава государства – орган, наделенный полномочиями, которые делают его могущественным институтом, занимающим главное,

центральное место в системе органов власти, отчасти напоминающим диктатора. Если ПРФ является популярная, авторитетная, сильная фигура, то это делает его

295

практически всевластным, подобным абсолютному монарху. Карл Шмитт –

президент в полупрезидентских республиках может выполнять роль диктатора,

защищая страну от поползновений суверенитета и врагов государства.

Институт ПРФ очень сильный, если амбициозный человек, то он становится центром государственной власти – зависит государственное существование, если с ним чтото случится, то это отразиться на стране. СИЛЬНЫЙ ЛИДЕР НУЖЕН СТРАНЕ В СЛОЖНЫХ МОМЕНТАХ. Конституционная реформа 2020 шла под эгидой передачи части полномочий парламенту, но произошло ли это? Теперь ГД участвует в формировании Правительства, СФ стала формировать силовые ведомства, но ПРФ стал еще более сильным. ПРФ может прекращать полномочия судей высших судов,

назначает ГП. Но все это разговор еще будущего времени.

В ст. 1 КРФ Россия определяется как республика, которая бывает нескольких видов

– парламентарная, президентская и полупрезидентская республика. В РФ была

выбрана полупрезидентская республика, отчасти напоминающая 5-ую республику

во Франции по Конституции 1958 г., но только с еще большим усилением власти Президента, которая была еще более усилена поправками 2020 г. Но РФ специфика наложила свою специфику царства. Выбор полупрезидентской формы для КРФ

можно объяснить теми же причинами, которые в 1950-е гг. обусловили выбор их

французских коллег:

1.Желание ограничить власть законодательного органа;

2.Создать организационную форму для сильного лидера, наделенного широкими полномочиями для вывода страны из кризиса.

Удивительно, но эти причины во Франции и в РФ совпали: события начала 1990-ых гг. в России связаны с противостоянием исполнительной власти во главе с ПРФ и

высшим органам – СНД и ВС РФ. Каждый из них желал видеть новую КРФ

отражающей определенную форму правления:

Президент – президентскую или полупрезидентскую республику с сильным

президентом;

Съезд и ВС – парламентскую республику с сильным законодательным органом.

Вконфликте между властями победил ПРФ и выбор пал на форму полупрезидентской республики.

Характеристики полупрезидентской республики в РФ, но с сильным президентов:

1.Граждане непосредственно избирают ПРФ на всеобщих выборах, как в президентских системах;

2.ПРФ является главой государства и формально не возглавляет исполнительную

власть, которую осуществляет Правительство РФ, однако, под общим руководством ПРФ. При этом исполнительная власть все равно является двухголовой (полутораголовой) в лица ПРФ и Председателя Правительства,

которые непосредственно руководят подчиненными им ФОИВ. ПРФ также

может председательствовать на заседаниях Правительства, а Председатель

296

несет персональную ответственность перед ПРФ. Председатель Правительство

может делать, но не может думать - к ПРФ относятся силовые ведомства;

3.Формирование Правительства осуществляются ПРФ и палатами ФС смешанным способом (Палаты ФС участвуют в форме утверждения или консультаций в назначении Правительства Президентом):

a.ПРФ назначает Председателя Правительства, кандидатура которого утверждена ГД. Председателю необходимо сохранить доверие ГД, однако, в споре между ними последнее слово за ПРФ;

b.Заместители Председателя и министры Председателя Правительства назначаются ПРФ после утверждения ГД представленных Председателем

кандидатур;

c.Министры Президента (а также силовые ФОИВ) назначаются ПРФ после

консультаций с СФ.

4.Федеральные министры не могут быть одновременно депутатами ГД или сенаторами;

5.ПРФ может быть отрешен от должности СФ при выдвижении процедуры ГД и

получения 2 заключений КС – о процедуре – и ВС – о наличии признаков состава преступления;

6.ГД может выразить недоверие Правительству, но последнее слово в споре

между ГД и Правительством за Президентом;

7.ПРФ может распустить ГД и инициировать ее выборы, но только в связи с вопросом о Правительства – в Президентской республике роспуск законодательного органа невозможен;

8.ПРФ может по собственной инициативе отправить в отставку Правительство;

9.ПРФ обладает правом относительного вето, конституционной и законодательной инициативой, чрезвычайными и военными полномочиями,

регламентарной властью и может участвовать в правотворческой деятельности, издавая нормативные указы.

Президент в полупрезидентской республике обладает сравнимым с президентом в

президентских республиках объемом полномочия, и большим объемом полномочий по сравнению с президентом или главой правительства в парламентских

республиках. Поэтому президенты в полупрезидентских системах часто играют главную роль в государственном механизме, а не второстепенную или символичную

роль. Именно это имеет место в РФ на основе Конституции РФ 1993 г. ПРФ занимает

центральное место в системе государственной власти, формально наделен широкими полномочиями, имеет возможность воздействовать на все остальные органы власти, фактически играет главную роль лидера государства и абсолютно доминирует в политической системе.

Президенты a priori могущественны и являются лидерами далеко не всегда и не во

всех полупрезидентских системах. Наибольшим объемом фактической власти президенты в полупрезидентской республике обладают в периоды, когда парламентским большинством обладает их партия, или партия, с которой они ладят.

Президенты в полупрезидентской республике фактически оказываются гораздо

слабее, когда осуществляют полномочия в период сосуществования, т.е. когда

297

большинством в парламенте обладает оппозиционная президенту партия. Это в

полной мере характерно для России:

1.В 1990-ые гг. большинства в ГД у сторонников ПРФ не было, и он не ладил с законодательным органом;

2.В 2000-ые гг. у нового ПРФ появилась опора в виде партии, с которой он ладит и которая его во всем поддерживает.

Конституционные поправки 2020 г. приблизили полупрезидентскую республику в России к президентской республике, но не сделали таковой:

Президент конституционно осуществляет общее руководство Правительством,

что делает его практически главой исполнительной власти как в

президентских республиках;

При этом Правительство назначается Президентом с участием палат ФС;

ГД может выразить недоверие Правительству;

Президент имеет право распустить ГД в связи с вопросом о Правительстве.

Следовательно, Россия – полупрезидентская республика, но с еще более сильным

Президентом.

ПРФ обладает неприкосновенностью, что не конкретизируется в ФЗ (УПК и т.п.) – важное свойство ПРФ, также он обладает иммунитетом – сделали основатели КРФ,

чтобы ПРФ был гарантирован от серьезных вмешательств в его деятельность – нет

ПКС или положения закона – она абсолютна и снимается в порядке отрешения от должности:

Неприкосновенность распространяется на личность ПРФ, занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы, багаж, переписку и т.д.;

ПРФ нельзя задержать, арестовать, подвергнуть обыску, допросу, личному

досмотру и другим следственным мероприятиям, а также родственники и

иные близкие люди;

К ПРФ нельзя применять меры физического и иного насилия;

ПРФ нельзя подвергнуть медицинскому осмотру и иному

освидетельствованию.

Неприкосновенность и иммунитет: меры по охране личности ПРФ и его семьи закреплены в ФЗ 1996 «О государственной охране»: спецтранспорт и государственная охрана. Действующего ПРФ нельзя привлечь к какой-либо юридической ответственности, кроме отрешения от должности как меры КП ответственности. Иная юридическая ответственность возможна после отрешения от должности или прекращения полномочий и снятия неприкосновенности.

Досрочное прекращение полномочий ПРФ:

1.Смерть или безвестное отсутствие – не предусмотрен, но подразумевается;

2.Отставка – добровольное прекращение ПРФ полномочий по собственному желанию посредством Указа ПРФ – Указ 31.12.1999 г.;

298

3.Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие

ему полномочия – предмет постановления КС: объективно установленная

фактическая невозможность осуществлять функции ПРФ в связи с расстройством функций организма, носящих постоянный, необратимый характер, принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий, либо иным образом осуществлять свои полномочия – всегда экстраординарное обстоятельства, не могут подразумевать волеизъявление ПРФ – приведение в действие приводится лишь при исчерпании всех иных

возможностей или его добровольной отставки, т.е. необратимый характер, а не временный!!! КРФ не установлена процедура прекращения полномочий ПРФ

по состоянию здоровья – основания для злоупотреблением // банальный страх для ПРФ;

4.Отрешение от должности.

Выборы ПРФ должны состояться не позднее 3 месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

Отрешение от должности – ст. 93 КРФ, ПРФ может быть отрешен от должности в случае совершения государственной измены или иного тяжкого преступления.

Понятие тяжкое преступление толкуется расширительно – в том числе и особо

тяжкое. ГД принадлежит право выдвигать обвинение против ПРФ, что регулируется гл. 22 Регламента ГД – инициатива в обвинении. Принадлежит не менее 1/3

депутатов ГД, если такое число набирается, то на второй стадии специальная комиссия, дающая разъяснения вопроса по существу, функционирует по правилам

регламента – оценка соблюдения процедурных правил и обоснованности обвинения

– если специальная комиссия выносит положительное заключение, то на 3 этапе ГД рассматривает этот вопрос в своем заседании. Чтобы оно было выдвинуто, нужно,

чтобы оно было принято 2/3 депутатов ГД. Обвинение подтверждается

заключением ВС РФ о наличии в действиях ПРФ признака преступления, а также КС РФ о соблюдении установленного порядка. В 5 дней направляется в СФ и ВС РФ!

ВС рассматривает дело об отрешении ПРФ от должности – порядок вынесения

заключения НИКАК НЕ РЕГУЛИРУЕТСЯ!!! Интерпретируем как отсутствие

механизма – блокирование процедуры, либо рассмотрение импичмента в порядке обычных уголовных дел. Рассмотрение вопроса в КС – ЗАКЛЮЧЕНИЕ О

СОБЛЮДЕНИИ УСТАНОВЛЕННОГО ПОРЯДКА. Полученное обвинение от ГД СФ

направляет в КС с целью получения заключения. КС осуществляет полномочия –

процедура дачи заключения о соблюдении установленного порядка – рассмотрение

вопроса самим СФ – созывается Председателем СФ в течение 72 часов с момента получения заключения. 2/3 голосов сенаторов для отрешения ПРФ от должности –

КРФ устанавливает временные рамки для отрешения, т.е. в течение 3 месяцев после выдвижения обвинения против ПРФ, если не принимается, то отрешение от

должности считается отклоненным.

ГД пыталась инициировать отрешение от должности в связи с сосуществованием –

1998 г. – спецкомиссия отрешения – подписание Беловежского соглашения, Указ 1400, Чеченская война, разрушение ВС, геноцид РФ – превышение смертности над

рождаемостью – по всем указанным пунктам получить согласия не удалось.

299

Во всех случаях, когда ПРФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их

временно исполняет Председатель Правительства РФ. ИО ПРФ не имеет права:

1.Распускать ГД;

2.Назначать референдум;

3.Вносить предложения о поправках и пересмотре положений КРФ.

Положение о временном исполнении Председателем Правительства РФ обязанностей

ПРФ распространяется:

1.На случае досрочного прекращения ПРФ своих полномочий;

2.На иные исключительные случаи, когда ПРФ своим решением возлагает на Председателя Правительства РФ выполнение своих обязанностей или когда объективно исключено принятие ПРФ решения о временном возложении исполнения обязанностей ПРФ на Председателя Правительства РФ.

ППРФ исполняет обязанности ПРФ до момента возвращения действующего ПРФ к исполнению своих обязанностей либо до вступления в силу вновь избранного ПРФ – это было сделано в связи с операцией на сердце – возложение полномочий на Черномырдина, они были кентами, но что делать в случае покушения на власть ПРФ? ВСЕГДА ОСУЩЕСТВЛЯЕТ ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ.

Гарантии бывшему ПРФ, прекратившему свои полномочия, и членам его семьи

установлен в ст. 92.1 КРФ и ФЗ 2001 г. «О гарантиях ПРФ…»:

1.Государственная охрана;

2.Право на медицинское обслуживание;

3.Неприкосновенность – лишается в порядке отрешения – совершение деяний в

период полномочий, то сейчас распространяется В ЦЕЛОМ – исключение ПРФ из уголовной и административной юрисдикции – норму вводили неспроста,

чтобы переход власти был осуществлен стабильно, чтобы люстрацией не было,

но отношение к праву очень плохо;

4.Материальное обеспечение – 70% денежного вознаграждения ПРФ, если получает доход, то такие выплата средств приостанавливается;

5.Бытовое обеспечение и транспортное обслуживание;

6.Использование средств связи;

7.Аппарат помощников.

Вопределенной мере социальные гарантии и материальное обеспечение сохраняются за членами семьи и после смерти ПРФ.

ПРФ избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Именно прямая всенародная

легитимация объясняет тот огромный объем полномочий, которыми наделен ПРФ.

Выборы ПРФ происходят на основе мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства (двухтуровая система): в первом туре – абсолютного

большинства; если второй тур (повторное голосование) – относительного большинства; если второй тур по второй кандидатуре – абсолютного большинства. ПРФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий

300

в РФ не менее 25 лет, верхнего возрастного предела в КРФ не установлено +

обязанность отсутствия иностранного гражданства в жизни. ЕБН подчеркивал, что

он ВСЕНАРОДНЫЙ президент – может осуществлять изощренные полномочия.

Президент избирается сроком на 6 лет – после поправок 2008 г. Этот срок соответствует европейским стандартам для главы президента демократического государства, поскольку не превышает 7 лет. ПРФ осуществляет полномочия в течение фиксированного срока, что позволяет ПРФ без проблем оставаться у власти на протяжении всего срока полномочий, даже если его популярность у населения или его парламентских представителей очень низкая. Одно и то же лицо не может занимать должность ПРФ более 2-х сроков (подряд убрали!!!). Распространяется на 2-

го и 3-го ПРФ без учета прежних избраний – обнуление. До поправок 2020 г. в ст. 81

оговорка «подряд», означавшая, что после перерыва, вызванного занятием должности ПРФ другим лицом (даже на протяжении краткого периода, неполного срока), лицо, которое ранее занимало должность ПРФ «два срока подряд» может претендовать данную должность – последующий президент обнуляет предыдущего.

Вопрос о количестве сроков Президента рассматривался в КС РФ в ОКС 134-О от 05.11.1998 г. ПРФ до выборов 1996 г. осуществлял своим полномочия первый срок и

был в 1996 г. избран на второй срок подряд. На момент вступления в силу новой

КРФ ранее избранный ПРФ занимал должность первый срок. С этого дня ПРФ стал осуществлять установленные ею полномочия. Всенародное одобрение КРФ означало

также решение вопроса о продолжении занятия должности ПРФ тем же лицом. По новой Конституции РФ, ПРФ действовал до истечения срока, на который он был

избран в 1991 г. При этом прежний срок полномочий ПРФ, избранного 12.06.1991

г., с принятием новой КРФ не прерывался, и не начинал исчислять заново – в 2000 г. он не сможет участвовать в выборах.

Срок полномочий ПРФ в 2020 г.; рассматривался вопрос об исключении оговорки

подряд, обнулении и распространения нового регулирования на 2 и 3 ПРФ. Исключение оговорки подряд, направлено на упрочение гарантий периодической сменяемости ПРФ. Обнуление расширяет возможность двух конкретных лиц занимать в случае избрания на должность ПРФ как больше 2 сроков, так и больше

двух сроков подряд. Решение о предельном числе сроков полномочий (сроков полномочий подряд), в течение которых возможно занятие должности главы государства с республиканской формой правления одним лицом, всегда является вопросом выбора баланса между различными конституционными ценностями. Конституционная характеристика демократического правового государства

предполагает, хотя и не предопределяет, установление в этом аспекте достаточно

жестких ограничений. Но конституционный принцип народовластия подразумевает возможность реализации народом права избирать на свободных выборах то лицо, которое он посчитает наиболее достойным должности главы государства при то, что

его определение в рамках электоральной конкуренции всегда остается за избирателями. Конкретно-исторические факторы принятия соответствующего

решения, в т.ч. степень угроз для государства и общества, состояние политической и экономической систем позволяют принять такого рода исключения. КС Колумбии

отверг сроки президента, но в Киргизии соглашались на продление, исходя из заслуг

301

Президента. Если народ хочет выбора того или иного президента, то он это может

сделать. Конституционные страхи – учитывать конкретно-исторический фактор,

объясняют готовность нарушить правила обнуления.

Оговорка о том, что обнуление должно сопровождаться другими институциональными гарантиями – развитый парламентаризм, реальная многопартийность, наличие политической конкуренции, эффективная модель разделения властей, снабженная системой сдержек и противовесов, а также обеспечение прав и свобод независимым правосудием, включая деятельность КС. Запрет присвоения власти в РФ запрещен, но не относится к ситуации, когда лицо может занимать должность в нарушение КРФ – дискреция допущения преодоления

ранее установленных ограничений. Если народ выберет, то он легитимирует это

положение! Охранительный подход к Конституции – но вопросы с точки зрения демократии здесь возникают.

Источники полномочий ПРФ:

1.Конституция РФ – конституционные полномочия ПРФ:

a.Конкретные полномочия – прямо перечислены в ст. 83-89;

b.Общие полномочия – содержатся в ст. 80;

c.Подразумеваемые полномочия – выводятся из ст. 80 и других положений Конституции РФ КС РФ.

2.ФКЗ и ФЗ – законодательно установленные полномочия ПРФ – их много. По

подсчетам Краснова, список полномочий перевалил за 500.

Конкретные полномочия Президента РФ:

Формирование других государственных органов и по оказанию воздействия

на их деятельность:

o Назначает Председателя Правительства РФ после утверждения

кандидатуры ГД и освобождает его от должности, т.е. делает это ЕДИНОЛИЧНО!!!;

o Назначает на должность и освобождает от должности заместителей

Председателя Правительства и министров после утверждения ГД,

президентских (силовых) министров и руководителей ФОИВ после

консультаций с СФ;

o Принимает решение об отставке Правительства, принимает отставку

состава Председателя, заместителей, министров Правительства,

руководителей президентских ФОИВ;

o По предложению Председателя Правительства утверждает структуру

ФОИВ, устанавливает своим указом систему ФОИВ;

o Представляет ГД кандидатуру для назначения на должность Председателя ЦБ РФ; ставит перед ГД вопрос об освобождении его от

должности;

o Представляет СФ кандидатуры для назначения на должности судей КС

РФ и ВС РФ, Председателей КС РФ и ВС РФ и их заместителей; o Назначает судей других федеральных судов;

302

o Назначает на должность и освобождает от должности после

консультаций с СФ ГП РФ, его заместителей, прокуроров субъектов РФ и

других прокуроров;

oПредставляют палатам ФС кандидатуры для назначения на должность и освобождения от должности Председателя СП, его заместителей и

аудиторов СП;

o Формирует и возглавляет СБ РФ;

oФормирует Государственной Совет РФ;

oФормирует Администрацию ПРФ;

oНазначает и освобождает полномочных представителей ПРФ в

федеральных округах (в СРФ – федеральные инспекторы), в ГД, СФ, КС РФ, ЕСПЧ;

oПредставляет кандидатур законодательному органу СРФ для избрания

главы субъекта;

oВправе вводить меры федерального вмешательства в отношении

органов СРФ;

oНазначает и освобождает высшее командование ВС РФ, присваивает воинские звания;

oОсуществляет общее руководство деятельностью полиции, СК РФ,

ФСВНГ и другими силовыми формированиями;

oНазначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат ФС, дипломатических представительств РФ в иностранных государствах и международных организациях;

oАрбитражные полномочия;

oКонституционная и законодательная инициатива;

oПодписывает и обнародует законы, право вето;

oОбращается к ФС с ежегодными посланиями о положении дел в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

oУчастие в заседаниях и выступление на заседаниях палат ФС;

oРаспускает ГД;

oНазначает выборы ГД;

oНазначает в СФ представителей РФ;

oПраво председательствовать на заседаниях Правительства РФ и т.д.

В области внутренней политики:

oВ соответствии с КРФ и ФЗ определяет основные направления

внутренней политики государства;

o Осуществляет правовое регулирование через принятие нормативных указов (указное право) – регламентарный характер, ЕБН исключил оговорку об издании указов по вопросам КРФ и законов – может привести к конфликту законодательной власти и ПРФ;

o Назначает референдум РФ – право назначить, но не может инициировать – гарантия в области КП, чтобы ПРФ использовал

референдум в качестве противостояния парламенту;

303

oУчаствует в формировании Общественной Палаты, утверждает 40 ее

членов в должности – закреплено законодательство, ОП создана для

развития гражданского общества;

oНазначает ректоров МГУ и СПбГУ и т.д.

В области внешней политики:

oВ соответствии с КРФ и ФЗ определяет основные направления внешней

политики;

o Осуществляет руководство внешней политикой РФ – через МИД;

o Назначает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях;

oКак глава государства представляет РФ в международных отношениях;

oПринимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;

oСтавит перед СФ вопрос о направлении ВС РФ за пределы ее

территории. При согласии СФ ПРФ реализует соответствующую

операцию.

В области обороны, безопасности, обеспечения порядка и законности в государстве:

oПринимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и

государственной целостности;

o Определяет основные направления политики в области обеспечения безопасности;

oУтверждает военную доктрину РФ и другие концепции и доктрины в сфере безопасности;

oФормирует СовБез РФ и является его Председателем;

oЯвляется Верховным Главнокомандующим ВС РФ;

oВводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное и

чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом СФ и

ГД. СФ утверждает указ ПРФ о введении военного положения.

Связанные с правами и законными интересами граждан:

oГарантирование прав и свобод человека и гражданина;

o Решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического

убежища; Награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные

звания РФ, высшие воинские и специальные звания;

oОсуществляет помилование как акт высшего милосердия.

По организации собственной деятельности: образует либо формирует состав

различных органов, работающих под его непосредственным руководством или

при нем и помогающим ему осуществлять полномочия – широкое количество (Государственный совет, Совет Безопасности, Администрация Президента). Кроме того, это комиссии и советы при Президенте РФ – УП по правам ребенка и по правам предпринимателей – институт полномочных представителей, которые осуществляют административные и контрольные полномочия по реализации указов ПРФ в области гарантирования единства публичной власти в РФ!!!

304

Общие и подразумеваемые полномочий ПРФ: КС ввел доктрину подразумеваемых

полномочий в ПКС от 31.07.1995 г.: КРФ определяет, что ПРФ действует в

конституционном порядке. Для случаев, когда этот порядок не детализирован, а также в отношении полномочий, не перечисленных в ст. 83-89 КРФ, их общие рамки определяются принципом разделения властей и требованием о непротиворечивости указов и распоряжений ПРФ КРФ и законам РФ – общие полномочия закреплены, а подразумеваемые выводятся из иных положений – открытие ВС США. В начале своей деятельности закрепил такую доктрину, указав,

что ПРФ действует в конституционном порядке, однако, в случае неустановления, то ПРФ действует просто в законном порядке, если он не детализирован!

Источники общих и подразумеваемых полномочий:

1.Общий статус и основные задачи ПРФ, закрепленные в ст. 80 КРФ;

2.Конституционные положения о системе сдержек и противовесов, т.е. из

полномочий по взаимоотношению с другими органами или даже из

полномочий иных органов власти – просто, если КС разрешает, природа взаимоотношений и твоя роль в них;

3.Традиционные и обычные для Президентов в полупрезидентских республиках

полномочия на основе сравнительно-правового метода толкования.

Полномочия ПРФ, вытекающие из обязанности принимать меры по охране

суверенитета РФ, ее независимости, безопасности и целостности государства.

Полномочие ПРФ возложить на Правительство РФ задачи во исполнение его указов (право давать поручения Правительству РФ), в т.ч. поручить Правительству РФ применение особых мер, включая использование ВС РФ, для защиты основ

конституционного строя, суверенитета и государственной целостности – во время

первой чеченской кампании, действовать надо оперативно!

Полномочия ПРФ по принятию необходимых мер по обеспечению непрерывности законодательного процесса, в т.ч по соблюдению палатами ФС предусмотренного

КРФ срока направления принятого ФЗ главе государства, по возвращению

принятого ФЗ в соответствующую палату ФС в случае нарушения ею установленных

КРФ требований к порядку его принятия и предусмотренных КРФ условий и

процедур с указанием на конкретные нарушения – расширение полномочия, ИСПРАВЛЕНИЕ ОШИБОК.

Полномочия ПРФ осуществлять правовое регулирование по предметам ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов, восполнять проблемы правового регулирования.

Полномочие по утверждению системы федеральных органов исполнительной власти.

Полномочие ПРФ по изданию акта о временном отстранении ГП РФ от должности в

связи с возбуждением в отношении него уголовного дела. Подразумеваемые полномочия были созданы в процессе нахождения на президентском посту ЕБН, а в последующем проблема решалась иным способом – в связи с формированием

единой платформы у ПРФ не было необходимости изыскивать всякого рода лазейки.