263

В муниципальных образованиях первого уровня – поселений – выборы депутатов

представительных органов проходят на основе мажоритарной избирательной

системы по одномандатным и многомандатным избирательным округам в следующих случаях:

1.Если численность населения менее 3000 человек;

2.Если численность представительных органов поселений менее 15 депутатов.

Избирательные системы на местном уровне – постановление КС РФ от 07.07.2011 № 15-П: в МО 1 уровня с малым количеством депутатских мандатов пропорциональная

система могла бы привести к непропорциональным результатам – работает лишь,

когда замещается большое количество депутатов и когда населения много.

55-56. Всеобщее избирательное право в РФ и его гарантии. Конституционные и законодательные ограничения активного и пассивного избирательного права. Обеспечение равного, прямого избирательного права и свободы в Единый день голосования

Принципы избирательного права – основные начала избирательного права,

выражающие сущность выборов. Они распространяют свое влияние на все стадии

избирательного процесса, определяют действия всех субъектов избирательного

права, охватывают все избирательные правомочия и полномочия.

Источники принципов избирательного права в РФ:

КРФ не содержит отдельного положения, перечисляющего общие принципы избирательного права, действующие на всех выборах в РФ, а формирует их лишь применительно к выборам ПРФ в ч. 1 ст. 81 КРФ – прямых свободных равных всеобщих выборах при тайном голосовании, но отсутствие не является проблемой – не зависит возможность проверки;

КС РФ в своей практике вывел общие принципы избирательного права из отдельных статей КРФ и источников международного права и признал

конституционную и международно-правовую природу принципов

избирательного права. Из смысла КРФ вытекает, что выбора всех органов ОПВ должны происходить на основе принципов избирательного права – всеобщего прямого равного и тайного избирательного права – они закреплены в МПГПП (ст. 25 Пакта).

Конституционное регулирование, лежащее в основе избирательного законодательства РФ и ее субъектов, содержит относящиеся к основам конституционного строя нормы-принципы, а также другие нормы,

предопределяющие правовую базу выборов в органы народного представительства.

В КРФ провозглашено, что выборы являются свободными, при этом применительно к выборам ПРФ закрепляется, что они проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании – выражены общие

принципы, лежащие в основе реализации конституционного права гражданина РФ избирать и быть избранным на подлинных свободных выборах. ОПВ должны

264

формироваться на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при

тайном голосовании.

Принципы избирательного права делятся на 2 группы:

1 группа: принципы, определяющие условия избирательной правосубъектности граждан РФ, т.е. условия обладания и реализации избирательных прав:

1.Всеобщего ИП – максимально широкий круг граждан, активное и пассивное право, но не все абсолютно могут пользоваться этим правом – избирательное право в теоретическом смысле. У ИП есть цензы конституционного характера

вслучае объективности, необходимости и достижения конституционно значимой цели;

2.Равного ИП – каждый субъект ИП обладал равными возможностями на выборах. Содержание принципа равного ИП: равное право голоса – один

избиратель равен один голос (но не важно, чтобы был один голос; при

совпадении может участвовать в разных выборах; правильнее говорить о

равном количестве голосов двух разных избирателей). Интересное дело о

выборах в представительный орган Орловской области – каждый из избирателей обладал 2, 3 или 4 голосами – регулирование не соответствует КРФ, противоречит равному избирательному праву. Равный вес голоса – равенство избирательных округов, каждый депутат представляет равное

количество голосов, запрет джерримендеринга; равенство шансов –

беспристрастность и единообразие применения избирательного законодательства – каждый должен иметь доступ к избирательным действиям, равное отношение ко всем субъектам избирательного права со стороны

государства. В РФ действует 2 понимания шансов – избирательные

объединения в парламенте СРФ могут освобождаться от сбора подписей в

поддержку кандидатов на следующие выборов; дополнительное

финансирование по освещению их деятельности – исключения из принципов строгого равенства шансов. Концепция равенства шансов:

a.Строгое понимание: кандидат или избирательное объединение имеют равное положение вне зависимости от поддержки;

b.Пропорциональное понимание: они обращаются пропорционально количеству голосов, полученных ими на прежних выборах.

3.Прямого ИП – избиратели голосуют за избираемых или списки кандидатов, непосредственное участие граждан, иные выборы бывают косвенными или многоступенчатыми. В РФ они не используются, однако, определенное подобие

– непрямые выборы для формирования представительного органа

муниципального района – когда главы МО могут составлять представительный орган поселения МО. Традиционны в советском КП – избрание советов, используется лишь на муниципальных выборах;

4.Тайны голосования – способ голосования, никто не должен афишировать, свобода избирательного права – помещение для голосования. Специальные

помещения – кабинки для голосования, может быть также обеспечено посредством специальных конвертов;

265

5.Свободы и добровольности участия в выборах – никто не вправе оказывать

воздействие на гражданина с целью участия или неучастия, он вправе

беспрепятственно выражать волю – определенные гарантии: подход к праву граждан активно участвовать в голосовании, но не обязанность – формирование абсентеизма, при котором игнорируется формирование представительных органов. Можно установить минимальный порог явки – будет зависеть необходимость переголосования, но в РФ выбран другой подход: исключение порога явки на выборах, теперь выборы будут всегда

состоявшимися – однако меньшая легитимность, но 100% результативность. Свобода формирование мнения – информационный плюрализм, когда

кандидаты участвуют в дебатах, полнейшая информационная открытость. Свобода воли определяет, что в РФ действует принцип личного голосования –

голосует избиратель непосредственно.

2 группа – принципы, определяющие особенности организации и проведения выборов:

1.Организация выборов избирательными комиссиями, открытость и гласность их деятельности: выборы в РФ организовывались специальными органами!

Решение ИК принимается коллегиально;

2.Запрет иностранного вмешательства в выборы, не исключающего возможность участия иностранных наблюдателей: выборы – выражение воли

народа РФ, недопустимость иностранного финансирования, участие иностранных объединений и иностранных граждан в выборах РФ. Необходимо

для исключения иностранного вмешательства в РФ.

3.Обязательность и периодичность выборов: регулярное проведение выборов, позволяет народов легитимировать ДЛ – поддержка народа. При разговоре о

периодичности говорят о канализационной функции выборов – утилизировать

ненужные элементы из государственных элементов. Срок полномочий определяемых ОГВ и ДЛ – КС РФ говорит, что реализация полномочий

основана на мандате, а срок полномочий не может превышать срок органа.

Соблюдение срока: полные – установлен КРФ, по истечении срока проводятся

новые выборы; сокращенные – ротация органа, периодическое обновление на треть или на половину / досрочное прекращение полномочий – в двух случаях

проводятся досрочные или дополнительные выборы. Если состав ЗАКС может

быть обновлен, то проводятся ротационные выборы; сокращение срока

полномочий применительно к ГД – возможно ли однократно на

незначительный срок сократить полномочия ГД текущего созыва в целях проведения выборов в ЕДГ. КС РФ истолковал так, что статья не запрещает

сократить полномочия ГД однократно в целях проведения выборов в ЕДГ – ПЛЮСЫ И МИНУСЫ КОНСТИТУЦИИ, ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ КП –

ПРОВЕДЕНИЕ ВЫБОРОВ В ЕДГ СОКРАЩАЕТ РАСХОДЫ. Продление срока полномочий – редкое явление, продление возможно в целях проведения выборов в ЕДГ или в условиях ЧП, ВП или в режиме повышенной готовности.

Когда существует экстраординарная ситуация, то не стоит подвергать

население опасности, уж лучше продлить. Принцип обязательности обязывает компетентные назначить выборы: выборы ПРФ назначаются СФ, выборы ГД

266

назначаются ПРФ. Если органы не делают это в установленный срок, то это

делает ЦИК РФ. Если ЦИК РФ этого не делает, то орган судебной власти может

обязан или сформировать соответствующую комиссию.

4.Альтернативность выборов: выборы проводятся по 2 кандидатурам, если есть из кого выбирать! Желательно, чтобы альтернативность была не только в количественном смысле, но и в качественном смысле (состязательность выборов). Безальтернативные выборы могут иметь в случае второго тура по мажоритарной избирательной системы – замены нет. Исключение из

принципа альтернативности, но для победы нужно квалифицированное большинство – 50%+1.

5.Честность выборов: в условиях, исключающих серьезные нарушения. Честные выборы отражают народную волю. Невмешательство в проведение выборов.

6.Стабильность избирательного законодательства: проявление принципа

правовой определенности – ясное и не подвержено частым изменениям. Вопрос может ставить злоупотребления полномочий в сфере избирательного

права.

Использование избирательного права для сохранения действующего режима власти. Избирательный режим 1 – содержит правила, по которым будут проходить выборы: кто может принять в них участие, по какой избирательной системе будет проходить подсчет голосов и т.д. Политические партии и кандидаты – составят парламентское

большинство (политически целесообразное изменение избирательного режима (под

победителя, обладателя большинства)) – избирательный режим 2 (содержит

измененные правила, по которым будут проходить выборы) – политические партии

и кандидаты – парламентское большинство. Замкнутый круг, из которого нельзя выйти – НО в случае принятия законов, которые направлены на установление

режима наибольшего благоприятствования кандидатам – вступают в силу только на следующие выборы!!! Ситуация может иметь более изощренный характер – внесение

изменение в избирательное законодательство – конституционно ли это?

Законодатель не может существенным образом изменять избирательное

законодательство, не менее, чем 1 год до начала выборов. В данном случае законодатель изменил систему в МГД, такие изменения были осуществлены до 5 –

допустимо, так как смешанная система не изменилась слишком сильно. Срок 1 год может быть понижен. Важнейший инструмент контроля – оспаривание в КС РФ.

57. Избирательные комиссии в РФ: виды и порядок формирования. Полномочия ЦИК РФ

Избирательные комиссии – избирательные органы, которые осуществляют полномочия в сфере выборов. ФЗ 2002 г. «Об основных гарантиях…» определяет избирательную комиссию как коллегиальные орган, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов. Одним из принципов избирательного права является подготовка и проведение выборов избирательными комиссиями. Выборы могут организовываться лишь избирательным комиссиями:

1.Осуществляют полномочия в сфере выборов как свои единственные полномочия и не наделены какими-либо другими полномочиями;

267

2.Не принадлежат ни к одной из ветвей власти;

3.В пределах своей компетенции независимы от органов государственной

власти и ОМСУ;

4.Представляют собой систему, иерархически организованную;

5.Деятельность комиссий осуществляется коллегиально – решения принимаются после коллегиального обсуждения;

6.Могут быть постоянно действующими или формироваться на период подготовки и проведения выборов.

Функции избирательных комиссий:

1.Рассматривают поступившие в период избирательной кампании обращения о нарушении закона;

2.Проводят проверки по обращениям и дают письменные ответы;

3.Вправе обращаться с представлениями о проведении соответствующих

проверок и пресечении нарушений в правоохранительные органы, органы

исполнительной власти;

4.В случае нарушения кандидатом или избирательным объединением закона вправе выносить предупреждение;

5.Обеспечивают информирование избирателей о сроках и порядке

осуществления избирательных действий, о ходе избирательной кампании, а также о кандидатах и об избирательных объединениях;

6.Принимают в пределах компетенции обязательные решения и иные акты по разъяснению законодательства в сфере избирательного права.

Система избирательных комиссий в РФ (принцип иерархии):

1.ЦИК РФ – 5 лет – состоит из 15 членов (5 членов – ГД, 5 членов – СФ, 5 членов –

Президент РФ):

a.Федеральный государственный орган по подготовке выборов в целом! ЦИК действует на постоянной основе – срок полномочий – 5 лет, члены

должны иметь высшее образование, но закон исключил оговорку о

юридическом образовании, хотя это принципиально важно;

b.Члены ЦИК тайным голосованием избирают председателя, заместителя

председателя и секретаря ЦИК РФ. Общая контрольная функция за выборами в РФ – контроль за нормативами, реализацией избирательных прав граждан. Соблюдение требований, подготовка и развитие требований избирательной системы – распределение эфирного времени

2.ИК СРФ – 5 лет – 10-14 членов (1/2 членов – ЗАКС СРФ, ½ членов – ВДЛ СРФ):

a.Орган власти субъекта РФ. Число членов с правом решающего голоса определяется самим СРФ – паритетное начало;

b.Формирует ТИК и ОИК по выборам в ГД или ЗАКС СРФ;

3.Окружные ИК по выборам депутатов ГД или в орган власти СРФ – на время

проведения выборов – мажоритарная избирательная система по одномандатным или многомандатным избирательным округам;

4.Территориальная ИК (формируется Участковые ИК) / ИК муниципального образования (формирует ОИК по выборам в ОМСУ) – муниципальный орган и не входит в ОМСУ, двухуровневый характер – ИК 1 и 2 уровня / ОИК по

268

выборам в органы местного самоуправления (на время проведения выборов –

мажоритарная избирательная система по одномандатным или

многомандатным избирательным округам) – 5 лет – 5-14 членов (ИК: муниципального района, городского округ, внутригородского территория ГФЗ: 8, 10, 12 членов представительного органа МО) // (ИК поселения: 6, 8, 10 членов представительного органа МО) – создается в пределах АТЕ СРФ и в пределах одной АТЕ может создаваться несколько ТИК, если в них проживает большое число избирателей. Постоянная основа – формируются ИК СРФ;

5.Участковые ИК – 5 лет – до 1001: 3-9 членов // от 1001 до 2001: 7-12 членов // от 2001 до 3000: 7-16 членов – реализуем избирательные права именно

здесь.

Члены ИК могут иметь решающий голос или совещательный голос. Требования совместимости члена ИК – право решающего голоса – могут решать все. Но наряду с решающим голосом может быть член с совещательным голосом, которые осуществляют свои полномочия до соответствующих выборов на соответствующую должность, но в отличие от членов с решающим голосом не могут считать бюллетени, подводить итоги, признавать недействительными бюллетени.

58-62. Особенности выборов депутатов Государственной Думы: выдвижение кандидатов, голосование, определение результатов. Особенности выборов Президента РФ: выдвижение кандидатов, голосование, определение результатов. Информационное обеспечение выборов. Информирование и предвыборная агитация, ее основные правила. Финансирование выборов в РФ. Порядок голосования на выборах. Новые технические средства. Электронное голосование. Обеспечение тайны голосования.

Избирательный процесс – совокупность сменяющих друг друга действий субъектов

избирательного права по подготовке и проведению выборов, происходящих в определенной последовательности и в установленные сроки.

Стадии избирательного процесса:

1.Назначение выборов;

2.Образование избирательных округов;

3.Образование избирательных участков;

4.Формирование избирательных органов;

5.Регистрация и составление списков избирателей;

6.Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов;

7.Финансирование выборов;

8.Информационное обеспечение выборов;

9.Голосование;

10.Подсчет голосов и определение результатов выборов;

11.Разрешение избирательных споров;

12.Отчетность по итогам выборов.

269

Некоторые стадии могут иметь место до своей позиции в очередности.

Назначение выборов: точка отсчета избирательного процесса. Избирательный процесс начинается с момента назначения выборов – определения даты голосования. Два подхода к определению даты голосования:

1.Фиксированная дата голосования, когда выборы проводятся в установленный

день года:

a.Фиксированной датой голосования является единый день голосования, который используется на региональных и местных выборах – второе

воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий

органов государственной власти субъектов РФ, ОМСУ. Если сроки их полномочий истекают в год проведения выборов депутатов ГД очередного созыва – день голосования на указанных выборах;

b.Днем голосования на выборах ПРФ является второе воскресенье месяца,

в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах ПРФ

и в котором 6 лет тому назад был избран ПРФ. Последние выборы прошли 18.03.2018 г. – второе воскресенье марта 2024 г. Днем голосования на выборах депутатов ГД является третье воскресенье

месяца, в котором истекает конституционный срок, на который были

избрана ГД предыдущего созыва. ГД 7 созыва была избрана 18.09.2016 г.

2.Определяемая дата голосования, когда выборы проводятся в день, определенный компетентным органом в рамках допустимого временного

интервала.

При введении режима повышенной готовности или чрезвычайно ситуации на всей

территории или на части территории избирательного округа в случае, при наличии

угрозы жизни или здоровью избирателей, голосование может быть отложено ИК СРФ

(выборы в муниципальное образование), ЦИК РФ (остальные выборы) – нововведение коронавируса в связи с угрозой жизнью и здоровью избирателей. Сроки и порядок совершения избирательных действий определяются ИК в каждом конкретном случае исходя из особенностей режима повышенной готовности и

чрезвычайной ситуации на соответствующей территории. В случае отложения голосования органы и депутаты исполняют свои полномочия до отмены режима повышенной готовности и чрезвычайной ситуации и избрания нового состава указанных органов и депутатов. В случае отложения выборов срок деятельности и полномочий органов пролонгируется.

Образование избирательных округов: избирательные округа – территории, на которых проводятся выбора. Они образуются по территориальному принципу, хотя в советском праве избирательные округа образовывались по производственному

принципу. Избирательные округа, в зависимости от количества замещаемых в них

мандатов, бывают:

1.Одномандатными, когда от округа избирается один депутат;

2.Двумандатными или многомандатными (не более 5 мандатов), когда от округа избираются два или более депутатов;

270

3.Единым. При пропорциональной избирательной системе округ всегда один

(единый), в котором распределяются все мандаты. При мажоритарной

избирательной системе на выборах ПРФ, главы субъекта, главы муниципального образования округ единый.

Образование избирательных округов – очень важная стадия. Оно связано с определением их границ – во многом от этого зависят итоги выборов. Требования к образованию одномандатных и многомандатных избирательных округов:

1.Образуется на 10 лет (фиксированный срок) на основании данных о

численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей

территории; периодический пересмотр территории округов (раз в 10 лет);

2.Единство территории: Округ должен составлять единую территорию, не допускается образование округа из территории, не граничащих между собой, за исключением анклавов, из территории двух и более субъектов РФ;

3.Должно учитываться административно-территориальное устройство (деление)

субъекта РФ, территории МО;

4.Должно обеспечиваться примерное равенство одномандатных округов по числу избирателей, либо примерное равенство числа избирателей на один

депутатский мандат при образовании многомандатных округов. Допустимое

отклонение от средней нормы представительства не должно превышать 10% (в труднодоступных или отдаленных местностях: 15% - для многомандатных

округов; 30% - для одномандатных округов). При образовании округов на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов

повышается допустимое отклонение от средней нормы представительства

избирателей не может превышать 40%.

5.Образование одномандатных избирательных округов на выборах в ГД: на

выборах депутатов ГД образуются 225 одномандатных избирательных округов

на основе единой нормы представительства:

a.Общее число избирателей, зарегистрированных в РФ // общее число

одномандатных избирательных округов (225);

b.Число одномандатных избирательных округов для соответствующего

субъекта РФ: число избирателей, зарегистрированных в СРФ // единая норма представительства на выборах в ГД.

6.Образование одномандатных избирательных округов на выборах в ГД:

a.На территории каждого СРФ должно быть образовано не менее 1

одномандатного избирательного округа;

b.Распределение одномандатных избирательных округов между СРФ должно обеспечивать максимально возможное равенство

представительства в ГД избирателей от каждого субъекта РФ;

c.Субъектам РФ, в которых число зарегистрированных избирателей

меньше единой нормы представительства, выделяются по 1 одномандатному избирательному округу;

d.Если остаются нераспределенные одномандатные избирательные округа,

то они распределяются между субъектами РФ, у которых частное (число

одномандатных избирательных округов для соответствующего субъекта

272

Регистрация и составление списков избирателей – учет и включение избирателей в

список голосования на выборах. Списки избирателей обязательно публикуются и

подвергаются актуализации периодически или перед выборами. От регистрации зависит реализация избирателями избирательного права – предпосылка использования избирательного права. Два способа регистрации и составления списков:

1.Публичная регистрация является обязательной, пассивной, ведется компетентными органами вне зависимости от волеизъявления избирателя. В РФ используется публичная регистрация;

2.Личная регистрация является добровольной, активной, осуществляется

компетентными органами по инициативе самого избирателя.

Регистрация осуществляется главной местной администрации, руководителем территориального органа исполнительной власти ГФЗ, командиром воинской части,

руководителем дипломатических представительств или консульских учреждений.

Основанием для регистрации является факт нахождения места жительства (факт временного пребывания) избирателей на соответствующей территории, который устанавливается на основании сведений, предоставляемых органами,

осуществляющими регистрацию граждан РФ по месту жительства и по месту

пребывания в пределах РФ. Списки избирателей составляются участковыми избирательными комиссиями. Гражданин РФ включается в список избирателей

только на одном избирательном участке.

Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов – определение претендентов на получение мандата или занятие должности, т.е. лиц, которые по

результатам голосования станут депутатами, президентов и т.п. Способы

выдвижения:

1.Выдвижение непосредственно путем – мажоритарная система:

a.Самовыдвижения;

b.Избирательным объединением;

2.Выдвижение в составе списка кандидатов – пропорциональная система.

ВРФ для подтверждения выдвижения используются (Серьезность намерений):

1.Сбор подписей – установленное количество подписей;

2.Поддержка политических партий, допущенной к распределению депутатских

мандатов по пропорциональной избирательной системе, на последних выборах

депутатов ГД или депутатов парламентов не менее 1/3 СРФ.

Избирательный залог не используется на выборах с 2009 г., когда законодатель отменил эту форму поддержки выдвижения. Принцип равенства шансов в

избирательном праве РФ – подтверждение выдвижения кандидатов – поддержка

электората на следующих выборах. КС в ОКС 264-О допустил конституционность избирательного залога – серьезность намерений, она возвращается лишь при получении определенного количества голосов, иначе она обращается в доход РФ или

СРФ.

273

На выборах ПРФ кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан

собрать в свою поддержку не менее 300 тысяч подписей избирателей, при этом на

один СРФ должно приходиться не более 7500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного СРФ. Общее количество подписей избирателей, постоянно проживающих за пределами территории РФ, не может быть более 7500 подписей (заграничная территория). Политическая партия обязана собрать в поддержку выдвинутого ею кандидата не менее 100 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более

2500 подписей избирателей, место жительство которых находится на территории данного СРФ. Общее количество подписей избирателей, постоянно проживающих за

пределами территории РФ, не может быть более 7500 подписей (заграничная территория).

На выборах депутатов ГД РФ в части пропорциональной избирательной системы решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается на съезде политической партии. Партия может использовать институт праймериз – пока что используется лишь Единой Россией – голосование за список кандидатов. Решение политической партии о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам также принимается на съезде политической партии. В одном одномандатном избирательном округе политическая партия вправе выдвинуть только 1 кандидата.

Требования к федеральному списку кандидатов в ГД:

Федеральный список должен включать региональную часть и может включать общефедеральную (лидеры политической партии и самые

популярные члены);

В федеральном списке кандидатов должно быть от 200 до 400 кандидатов;

Региональных групп кандидатов должно быть не менее 35;

В общефедеральную часть федерального списка может быть включено не более 10 кандидатов;

Региональная часть должна охватывать всю территорию РФ;

В федеральный список кандидатов могут быть включены кандидаты,

выдвинутые политической партией по одномандатным избирательным округам – перестраховка, если необходимого кандидата прокатят;

Кандидат может упоминаться в федеральном списке только 1 раз – принцип очередности списка.

Вподдержку выдвижения политической партией федерального списка кандидатов должно быть собрано не менее 200 тысяч подписей избирателей, при этом на один СРФ должно приходиться не более 7 тысяч подписей избирателей, зарегистрированных в данном субъекте РФ. В поддержку выдвижения

политической партией кандидата или самовыдвижения кандидата по

одномандатному избирательному округу должны быть собраны подписи избирателей в количестве не менее 3% от общего числа избирателей, зарегистрированных на

территории соответствующего избирательного округа, а если в избирательном округе менее 100 тысяч избирателей – не менее 3 тысяч подписей избирателей.

274

Поскольку в РФ используется в т.ч. пропорциональный подход к принципу равного

избирательного права, то от подтверждения выдвижения освобождаются

политические партии, имеющие представителей в органах публичной власти. На выборах ПРФ от сбора подписей освобождаются кандидаты, выдвинутые к распределению депутатских мандатов по пропорциональной избирательной системе на последних выборах депутатов ГД или депутатов ЗАКС СРФ не менее чем в 1/3 СРФ.

На выборах депутатов ГД от сбора подписей освобождаются федеральные списки кандидатов, выдвинутые политической партией:

1.Которая по результатам последних выборов депутатов ГД была допущена к распределению депутатских мандатов по пропорциональной избирательной системе или получила не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

2.Которая была допущена к распределению депутатских мандатов в ЗАКС СРФ

хотя бы 1 СРФ созыва, действующего на день назначения выборов;

3.Которой был передан депутатский мандат в ЗАКС СРФ хотя бы 1 СРФ созыва, действующего на день назначения выборов.

От сбора подписей также освобождаются кандидат по одномандатному избирательному округу, выдвинутый политической партией, зарегистрировавшей

федеральный список кандидатов.

Законом СРФ может быть предусмотрено, что на выборах в ОГВ СРФ сбор подписей

избирателей может осуществляться дистанционно с использованием портала

госуслуг. Количество таких подписей не может превышать половину количества подписей избирателей, необходимого для регистрации кандидата, списка

кандидатов.

Регистрация кандидатов, списков кандидатов – решение избирательной комиссии о

наделении выдвинутых кандидатов или списков кандидатов статусом кандидатов или списков кандидатов, участвующих в выборах. Избирательная комиссия

проверяет предъявляемые к кандидатам или спискам требования, порядок

выдвижения и его подтверждение.

Финансирование выборов – материальное обеспечение подготовки и проведения выборов и избирательной кампании кандидатов или избирательных объединений.

Материальное обеспечение подготовки и проведения выборов осуществляется за

счет бюджета публично-территориального образования (федерального бюджета, бюджета СРФ и местного бюджета), в органы которого проходят выборы.

Материальное обеспечение избирательной кампании кандидатов или избирательных

объединений – оплата затрат на подтверждение выдвижения (организация сбора

подписей), предвыборную агитацию, покрытие иных расходов (работ, услуг и т.п.), непосредственно связанных с проводимой кандидатом или избирательным объединением избирательной кампанией. Имеет строго целевой характер,

осуществляется из избирательного фонда кандидата или избираемого объединения, начинается с момента выдвижения кандидатов или списков кандидатов.

275

Избирательные фонды кандидатов, избирательные объединения могут создаваться

за счет:

1.Собственных средств кандидата, избирательного объединения;

2.Средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;

3.Добровольных пожертвований граждан, юридических лиц;

4.Средств, выделенных кандидату, избирательному объединению соответствующей избирательной комиссией.

Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на

специальный избирательный счет, открытый в филиалах Сбербанка РФ, а при их отсутствии – в других кредитных организациях. Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений иностранным, международным субъектам права, а также субъектами российского

права с иностранным участием, органами публичной власти, субъектам российского

права с государственным участием, благотворительным и религиозным организациям, воинским и правоохранительным формированиям, анонимным жертвователям.

На выборах депутатов ГД предельная сумма всех расходов из:

1.Средств избирательного фонда политической партии не может превышать 700 миллионов рублей. В указанную сумму не включаются расходы из средств

избирательных фондов региональных отделение политической партии;

2.Средств избирательного фонда 1 регионального отделения политической

партии не может превышать сумму в размере от 15 миллионов рублей до 100 миллионов рублей, в зависимости от количества избирателей,

зарегистрированных на территории СРФ.

На выборах ПРФ предельная сумма всех расходов кандидата их средств его

избирательного фонда не может превышать 400 миллионов рублей, а в случае назначения повторного голосования – 500 миллионов рублей.

Информационное обеспечение выборов – информирование о выборах и предвыборная агитация, которые способствуют осознанному волеизъявлению

граждан, гласности выборов. Включает в себя 2 института: информирование и предвыборную агитацию.

Информирование связано с донесением до граждан и иных субъектов основной информации о выборах: о ходе их подготовки и проведении, сроках и порядке избирательных действий, избирательном законодательстве, кандидатах, избирательных объединениях и т.п. Содержание информации должно быть

объективным, достоверным, нейтральным, не нарушать равенство кандидатов или

избирательных объединений – главное, что информирование НЕ МОЖЕТ СКЛОНЯТЬ ЛЮДЕЙ ГОЛОСОВАТЬ ЗА ИЛИ ПРОТИВ КАНДИДАТОВ. Информирование осуществляется как постоянно (об изменениях избирательного законодательства),

так и приурочивается или происходит после назначения выборов (о кандидатах и избирательных объединениях, сроках и порядке избирательных действиях).

276

Субъекты информирования:

1.Органы государственной власти и местного самоуправления;

2.Избирательные комиссии;

3.Организации, осуществляющие выпуск СМИ;

4.Физические и юридические лица.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе

информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях.

Предвыборная агитация – деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список или против них. Осуществляется кандидатами или избирательными объединениями, а также гражданами и их объединениями. Сложная вещь, во многих отличить агитацию от выражения

мнений, самого информирования отличить сложно. Критерий отличия – теория

целей. Критерий – наличие в агитационной деятельности лежит специальная цель –

склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или

противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению. Действия, не имеющие целью побудить избирателей голосовать за кандидатов или против них, т.е. не обусловленные объективно подтвержденным умыслом добиваться конкретного результата на выборах, не могут рассматриваться в качестве

предвыборной агитации. Само по себе позитивное или негативное мнение о ком-

либо из кандидатов не является предвыборной агитацией и не может послужить основанием для привлечения к административной ответственности, если только не будет доказана специальная цель, а именно – направленность на поддержку либо на

противодействие конкретному кандидату. Представители СМИ могут высказывать

мнения о кандидатах – не имеют цель склонить никого ни к чему.

Агитационный период – предвыборная агитация. Разрешается проводить в агитационный период, который начинается со дня выдвижения кандидата, списка

кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня

голосования. На каналах организации телерадиовещания и в периодических

печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня

голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. По общему правилу, предвыборная агитация может проводиться в любой не запрещенный правом форме и методами. При этом агитация не должна нарушать установленные правом запреты (причинять вред чести, деловой репутации, нарушать авторские и иные гражданские права, использовать запрещенные символы).

Формы предвыборной агитации:

1.Призывы голосовать за кандидата либо против него;

2.Выражение предпочтения кандидату, указание на то, за какого кандидата, за

какой список или иное объединение голосовать избиратель;

3.Описание возможных последствий в случае избрания или неизбрания

кандидата, если кандидат будет или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

277

4.Распространение информации, в которой явно преобладают сведения о

каком-либо кандидате в сочетании позитивными или негативными

комментариями;

5.Распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных обязанностей;

6.Деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения к кандидату.

Методы предвыборной агитации:

1.На каналах организации телерадиовещании и в периодических печатных изданиях;

2.Посредством проведения агитационных публичных мероприятий;

3.Посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и

других агитационных материалов.

ИНЫМИ НЕ ЗАПРЕЩЕННЫМИ ЗАКОНОМ МЕТОДАМИ

Ограничение при проведении агитации:

По субъектам – иностранные, международные субъекты права, органы публичной власти, благотворительные и религиозные организации, воинские и

правоохранительные формирования;

По содержанию – экстремистские материалы, призывы к дискриминации,

возбуждающие всякого рода рознь и ненависть, пропагандируют нацизм, злоупотребляют свободой СМИ, содержат рекламу и т.д;

По действиям субъектов предвыборной агитации: подкуп избирателей, лотереи и иные азартные игры и т.п.

Агитация на телевидении (драконовские требования) не может использоваться в

целях:

Распространение призывов голосовать против кандидата;

Описание возможных негативных последствий в случае, если тот или иной

кандидат будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов;

Распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате, избирательном объединении в сочетании с негативными комментариями;

Распространение информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату.

Голосование – волеизъявление избирателей относительно баллотирующихся

кандидатов, в результат которого определяются победители выборов, т.е. обладатели мандатов представительного органа или лицо, которое займет выборную должность.

Государство обязано обеспечивать порядок при голосовании и препятствовать любым попыткам повлиять на ход и итоги голосования. Одновременно контроль за ходом голосования и повелением его итогов должен осуществляться со стороны

278

независимых наблюдателей. Кульминационная стадия проведения избирательного

процесса.

Дни голосования – проводится одним днем – в воскресенье с 8:00 до 20:00. По решению ИК голосование на выборах (включая повторное голосование, повторные выборы) может проводиться в течение нескольких дней подряд, но не более 3 дней. Решение может быть принято не позднее чем в 10-днейвный срок со дня опубликования решения о назначении выборов и не подлежит пересмотру. Также может быть проведено для целей распределения потоков избирателей.

Виды голосования:

Личное голосование – каждый избиратель голосует лично, однако, в случае необходимости помощи избирателю, если не может расписаться, то лицо может обратиться в избирательную комиссию с просьбой о помощи ему 3 лицом, т.е. не членом ЦИК, зарегистрированным кандидатом и т.п.;

Голосование вне места жительства – если избиратель будет находиться вне

места жительство, то он может подать заявление о включении его в списке по

месту его нахождения – ПГУ, исключается из списков по месту его жительства;

Голосование вне помещения для голосования – осуществляется только при

невозможности прибыть в ИК по уважительной причине – избиратель и иные лица предупреждают о невозможности прибытия, либо заявления через

портал госуслуг – избиратель может осуществить свое на волеизъявление. В

целях охраны здоровья граждан – можно голосовать для мест, пригодных для

проведения голосования – голосование на пеньках, придомовые территории

или иные приспособленные для этого местах;

Досрочное голосование – допускается по объективным причинам, имеет место

по отношению ко всем избирателям, чтобы активно не прибывали, либо

группа избирателей, находящиеся в труднодоступных местах, а также к

конкретным избирателям, т.е. могут прийти в комиссию в установленный

срок, поместить в конверт, а председатели вскрывают конверт и вставляют в урну и т.п. – можно объявить всеобщее досрочное голосование;

Голосование по почте в случаях и порядке, предусмотренном ЦИК РФ –

самостоятельный способ, допускается, когда это разрешается ЦИК РФ –

гражданин заполняет бюллетень и направляет в адрес ИК – учитывает их в

срок, предусмотренный для направления таких бюллетеней. Но на сегодняшний день голосование по почте НЕ ИСПОЛЬЗУЕТСЯ В РФ, НО ПРЕДУСМОТРЕН ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ;

Голосование через интернет – дистанционное электронное голосование в случаях и порядке, предусмотренных ЦИК РФ – гражданин получает доступ

через региональный портал госуслуг;

До 2017 г. использовалось также голосование по открепительным удостоверениям – документ, который представляет собой документ, который позволял голосовать на

любом избирательном участке вне места нахождения, допускал много злоупотреблений. В российском избирательном праве не предусматривается

голосование по доверенности.

279

Подсчет голосов избирателей осуществляется членами участковых ИК открыто в

присутствии наблюдателей. Полученные результаты вносятся в протокол, который

обнародуется и вместе с избирательными бюллетенями передается в вышестоящую избирательную комиссию, которая на основе используемой на выборах избирательной системы устанавливает итоги голосования и окончательные результаты выборов, подлежащие обязательному официальному опубликованию.

На основании подсчета голосов:

1.Выборы могут быть признаны состоявшимися или несостоявшимися;

2.Результаты выборов действительными или недействительными.

С2006 г. в РФ не используется институт порога явки избирателей на выборах, то есть минимального процентного количества голосов, необходимого для признания выборов состоявшимися, что гарантирует их результативность, но снижает

легитимность. Выборы признаются несостоявшимися:

1.Когда голосование проводилось по 1 кандидатуре и за него проголосовало менее 50% от числа участников голосования;

2.Менее чем 2 списка кандидатов при голосовании по пропорциональной избирательной системе получили право принять участие в распределении депутатских мандатов;

3.За списки кандидатов было подано в сумме 50% или менее голосов участников голосования по единому избирательному округу;

4.Все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;

5.Если ни один из кандидатов на повторных выборах не получил необходимого

количества голосов;

6.На выборах в ОМСУ наибольшее число голосов получила графа «против всех» -

на выборах избиратель может проголосовать либо за, либо против, кроме

ОМСУ. Кроме того, можно испортить бюллетень – не предусмотрено законодательством, но это своеобразный знак протеста. КС РФ оценивал

возможность голосования против всех – институт конституционный, указав,

что институт выражает негативное отношение ко всем кандидатам.

Выборы признаются действительными, при проведении которых не были допущены

какие-либо нарушения, или недействительными, при проведении которых были

допущены нарушения, которые не позволяют рассматривать выборы честными (массовый подкуп избирателей, давление на них, фальсификации результатов). Выборы могут быть признаны недействительными на отдельных избирательных участках или полностью (когда количество нарушений на отдельных участках

превышает установленной количество).

В случае признания выборов несостоявшимися или недействительными проводятся

повторные выборы, а когда кандидат не был избран – повторное голосование (второй тур).

Разрешение избирательных споров: происходит в период проведения выборов и

может иметь место на каждой стадии избирательного процесса. Связано с оспариванием решений, действий или бездействий на отдельных стадиях