44. Форма взаимодействия РФ и ее субъектов. Федеральное вмешательство как конституционная категория

225

ЧР. КС РФ признал конституционными действия РФ по обеспечению

государственной целостности РФ и саму возможность использования ВС РФ при

разрешении внутренних конфликтов. КС РФ признал скрытые полномочия ПРФ по охране суверенитета и государственной целостности России, а также санкционировал практику применения мер федерального вмешательства, которая до 2001 г. регулировалась Указами ПРФ. Радикалы в Чечне, в осени 1994 г. был разогнан ВС Чечни, на выборах победили террористы. Не было контроля за военными базами – несмотря на все меры по принуждения, стабилизировать

ситуацию на Северном Кавказе не удалось. ВС РФ были использованы для борьбы с НВФ. ПРФ принял эти решения на основании положений о сохранении

государственной целостности РФ! Неконституционность действий ПРФ – потому что нужно применять положения о ЧП. Действия были направлены на обеспечение

государственной целостности – не понятно, каким образом можно бороться с

вооруженными формированиями путем введения комендантского часа. Споры мирных жителей с РФ в рамках реализации права на жизнь. Одно из самых

длинных постановлений КС РФ – по поводу Чеченской войны. Подразумеваемые

полномочия ПРФ в рамках сохранения государственной целостности РФ, а также введение мер федерального вмешательства.

В 2001 г. в ФЗ 1999 г. были внесены изменения, которыми устанавливаются ряд мер федерального вмешательства (вынесение предупреждения законодательному

органу государственной власти СРФ или ВДЛ СРФ, роспуск законодательного органа

СРФ, отрешение от должности ВДЛ РФ и т.п.). Государственной Собрание

Республики Саха-Якутия обратилось в КС РФ с запросом о проверке

конституционности этих мер федерального вмешательства, оспаривая саму возможность их регулирования на уровне ФЗ, поскольку данное регулирование

отсутствует в КРФ. В ПКС РФ от 04.04.2002 г. КС РФ признал конституционным законодательное установление непосредственно не закрепленных КРФ мер

федерального воздействия, применяемых в случаях неисполнения судебных

решений о признании нормативных правовых актов СРФ, не соответствующими

КРФ и ФЗ.

Принцип соразмерности при применении федерального вмешательства – федеральное воздействие должно быть соразмерным негативным последствиям

нормативных решений и нарушения субъектов РФ конституционной обязанности

следовать КРФ и ФЗ. Требование соразмерности имеет целью:

1.Обеспечить необходимый баланс интересов РФ и ее субъектов;

2.Повысить степень защиты от воздействия, произвольного и не соразмерного

наступившим последствиям, а также нецелесообразного использования федерального воздействия.

Обеспечение соразмерности и наличие подтвержденных судебными решениями

законодательно предусмотренных оснований являются условием признания мер федерального воздействия соответствующими КРФ и конституционной

характеристике РФ как правового государства.

Меры конституционного вмешательства по действующему КП РФ:

226

1.Приостановление, признание недействующими или недействительными актов

СРФ – КАС предусматривает полномочие судов недействующими актов

субъектов в случае их противоречия федеральному праву. Признание акта недействующим означает невозможность применения данного акта в будущем. Признание акта недействительным означает недействительность акта изначально, т.е. КС РФ и СРФ признает акт недействительным изначально, а суд лишь признает акт недействующим;

2.Отрицание компетенции за субъектами РФ в результате разрешения споров

между РФ и ее субъектами – ВС РФ и КС РФ, по результатам суд может признать или отрицать компетенцию субъектов;

3.Введение особых правовых режимов на территории СРФ – 2 особых конституционных режима, которые могут быть мерами федерального

вмешательства: чрезвычайное положение и режим КТО.

a.ЧП регулируется ФКЗ 2001 г., особый правовой режим деятельности, допускающий установления особых ограничений действующих прав и

свобод граждан и иных лиц, возложение на СРФ дополнительных

обязанностей. Вводится на территории всей РФ или на отдельной местности. Вводится при наличии обстоятельств, которые представляют

угрозу ОКС и ПиСЧиГ, устранение которых невозможно без иных мер.

Вводится указом ПРФ с незамедлительным сообщением об этому ФС, направляется на утверждение в СФ. В течение 72 часов СФ обязан рассмотреть Указ ПРФ. Если не утверждается Указ, то он теряет силу по истечении 72 часов. Может быть введен на срок не более 60 суток (местности) и 30 суток (РФ), но можно продлить. К обстоятельствам ЧП

относят:

i.Попытки насильственного изменения ОКС;

ii.Вооруженный мятеж;

iii.Массовые беспорядки;

iv.Террористические акты;

v.Блокировка особых объектов;

vi.Подготовка и деятельность НВФ;

vii.Наличие конфликтов местного характера.

b.Широкий перечень мер и временных ограничений при ЧП:

i.Приостановление ОИВС и ОМСУ;

ii.Ограничение свободы передвижения;

iii.Ограничение въезда и выезда;

iv.Особая охрана мест;

v.Ограничение на осуществление экономической деятельности;

vi.Особый порядок приобретения и распределения товаров первой

необходимости;

vii.Ограничение движения ТС;

viii.Запрет забастовок;

ix.Введение комендантского часа;

x.Ограничение свободы СМИ и печати;

xi.Ограничение продажи оружия;

xii.Введение дополнительной проверки документов.

227

c.Режим контртеррористической операции: Закон 2006 г. о

противодействии терроризму. КТО – комплекс специальных,

оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта. КТО предусматривает схожие меры с ЧП, вводится по приказу Директора

ФСБ или других подчиненных ему ДЛ.

4.Временное осуществление федеральными органами государственной власти

отдельных полномочий органов государственной власти СРФ – прямое федеральное правление, используется часто в зарубежных федерациях. Закон

1999 г. предусматривает такую меру. Федерация может осуществлять лишь

отдельные полномочия и лишь временно. Запрещено принимать конституцию или устав, принимать решения о составе системы органов государственной

власти, изменения статуса субъекта, изменения границ между субъектами.

Временное осуществление полномочий субъекта в случае:

a.ЧС на территории СРФ, когда ОГВС не могут осуществлять полномочия

или они не сформированы – 60 суток федерация может осуществлять

полномочия органов субъектов;

b.У СРФ существует просроченная задолженность по исполнению долговых или бюджетных обязательств, которая превышает 30% доходов бюджета СРФ в последнем отчетном году. Т.Н. финансовые меры федерального вмешательства – по ходатайству Правительства и решению ВС РФ

сроком на 1 год в СРФ вводится временная финансовая администрация, которая должна привести условия финансирования в субъекте в

соответствие с нормативами.

5.Предупреждение органам государственной власти субъектов РФ – Закон 1999 г. Полномочие по предупреждению – выносит ПРФ ЗАКС или ВДЛ СРФ. Случае вынесения предупреждения:

a.Судом установлено, что ЗАКС принял Конституцию, которые

противоречат федеральному праву – если в течение 6 месяцев не

устранено противоречие, то ПРФ выносит такое предупреждение – если

втечение 3 месяцев нарушение не устранено, то ЗАКС может быть распущен;

b.Предупреждение ВДЛ СРФ может быть вынесено, если:

i.ВДЛ издал НПА СРФ, который противоречит федеральному законодательству и если установлено судом, а ВДЛ не исполняет это решение в течение 2 месяцев – ПРФ может издать Указ и

вынести предупреждение, должен в течение 2 месяцев отменить

акт;

ii.Уклонение ВДЛ СРФ от Указа ПРФ о приостановлении действии такого нарушающего акта. ПРФ говорит, что ВДЛ издал

незаконный указ – ПРФ вправе вынести предупреждение.

6.Досрочное прекращение полномочий ОГВС РФ (роспуск ЗАКС, отрешение от должности ВДЛ СРФ). Роспуск возможен, если ЗАКС в течение 3 месяцев не