Экзамен зачет учебный год 2023 / zuykov
.pdf181
Заключение
Конечно, институт президентства сам по себе, а в России особенно, —
явление весьма сложное и многогранное, предоставляющее исследователям (не только в области конституционного права, но и смежных, в том числе неюридических наук) неисчерпаемый источник проблемных вопросов, требующих разработки. Анализировать данный институт можно в различных направлениях, по различным параметрам, с учетом различных факторов. Однако в рамках исследования эволюции института президетства РФ сказанного уже более чем достаточно. Использованный нами комплексный подход, позволивший рассмотреть российский институт президентства в
динамике и ' учесть в совокупности институциональные и
внеинсти гуциональные факторы его развития, позволил получить более или менее целостную картину, демонстрирующую природу российского президентства и его эволюционный путь, что дает возможность подвести некоторый итог и сделать общие выводы.
Прежде всего, необходимо подчеркнуть, что, как сказал А.Б. Венгеров, «формирование института президентства в России отвечает общим закономерностям современной общепланетарной государственности»422. То есть, фактом учреждения данного поста Россия сделала радикальный, возможно, слишком быстрый, но необходимый и, скорее всего, неизбежный шаг в направлении преодоления самоизоляции и интеграции в мировое сообщество, в том числе и путем восприятия уже ставших привычными на Западе моделей организации государственной власти.
В то же время, своеобразие, всегда отличавшее Россию, обусловило го, что абсолютной рецепции западных образцов как самого института президентства, так и формы правления в целом не произошло. Следует согласиться, что российскую форму правления допустимо представлять в
Венгеров А.Б Теория государства и права М., 1999 С. 226.
182
423
качестве новой самостоятельной модели конституционного строительства . Ведь, как констатировал И. Марино, форма правления в России не является ни президентской формой, правления американского типа, ни полупрезидентской формой правления французского типа, поскольку оценивая в комплексе конституционные нормы и складывающуюся политическую практику, приходится признавать, что в России нет ни «синтеза президентской и парламентской системы», ни «чередования парламентских и президентских фаз»424. Опыт российской государственной жизни вплоть до 2008 г. убедительно показывает, что сконструированная создателями Конституции РФ 1993 г. российская модель полупрезидентской
республики с «сильным» Президентом в сочетании с внеинституциональными факторами не дает возможности для реального перехода исполнительной власти к Председателю Правительства и для «усиления» Парламента. В этой связи М.А. Краснов, оценивая перспективы полупрезидентской республики, отметил, что для России более предпочтительной является модель президентской республики, что будет в большей степени соответствовать наличию своеобразного института «хозяина»425. И с этим следует согласиться.
В целом же можно с уверенностью заключить, что с момента возникновения в России идеи президентства и вплоть до сегодняшнего дня российское понимание этого института принципиально отличается от западного. Президентство в России — институт, не имеющий демократического содержания. Это отражения «русской традиции власти» - единство, сила, независимость от легитимации, неответственность, но в то же время гарантия существования самого государства, глава, покровитель, блюститель порядка - «просвещенный абсолют» в осовремененном варианте.
423 См , например: Ткачвпко С.В Правовые реформы а России: проблемы рецепции Западного права. Самара, 2007.
124См.: Марино И. Президент и Основной закон России. Отцы-основатели Конституции: правовые позиции.
М„ 2006. С. 312-313.
425 См.: Краснов М.А Россия как полупрезидентская республика, проблемы баланса полномочий (Опыт сравнительно-правового анализа)//Государство и право 2003. № 10 С. 22-23.
183
На сегодняшний день движение в направлении институциональной определенности, в том числе и через совершенствование нормативноправовой базы механизма осуществления Президентом своих полномочий
(имеется в виду разработка и принятие федерального конституционного
закона «О Президенте РФ» и корректировка других нормативных актов), относится к числу приоритетных конституционно-правовых и политических
задач. И это обусловлено не столько необходимостью как-то ограничить Президента, сколько потребностью урегулировать взаимодействие всех трех
ключевых институтов, ибо ответственное Правительство - это некая
тенденция к парламентаризму, которая, как предостерегает М.В. Баглай, имея в целом позитивное значение, при определенных условиях способна «взорвать» конституционный баланс власти426.
Что же касается коренного изменения Конституции РФ для преобразования и модели института президентства РФ, и всей системы
государственной власти, которое, если говорить объективно, вполне
возможно в ближайшей перспективе, так как, во-первых, с формальноюридической точки зрения путем поправок могут быть изменены любые
положения глав 3 - 8 Конституции РФ; во-вторых, реальное соотношение
политических сил в Парламенте и в регионах таково, что поправки становятся возможными; и, в-третьих, процесс внесения таких поправок уже запущен, чем не только апробирован механизм, но и снят определенный
моральный запрет, существовавший 15 лет. Однако, как представляется, в
этом отношении коренного изменения конституционных конструкций все-
таки не последует. Президент РФ Д.А. Медведев, анонсируя
конституционные поправки в своем Послании, подчеркнул, что «речь идет не
о конституционной реформе, а именно о корректировке Конституции».
Сегодня, когда ажиотаж вокруг этих изменений несколько спал, можно
говорить о том, что изменение сроков легислатур основных
4 2 6 Баглай М.В. Конституционализм и политическая система в современной России // Журнал российскою права 2003. № 11. С. 17.
184 конституционных институтов и установление формы парламентского
контроля над Правительством действительно нацелено на реализацию уже
имеющегося потенциала Конституции РФ, а не на ее реформирование.
Но как бы там ни было, даже при всех недостатках конституционной модели института президентства РФ и издержках ее практического функционирования совершенно очевидно одно. Для сохранения России и для
построения нового общественно-политического уклада институт президентства необходим, оправдан и безальтернативен, по крайней мере, на
ближайшую перспективу, поскольку Россия переживает очередной непростой этап в рамках длительного переходного периода, и проблемы тут стоят сложные, требующие оперативного и эффективного решения. Речь идет о возможности установления в России «мягкого», авторитарно-либерального (предпочитающего ненасильственные методы) режима .
Фигура «сильного» Президента сегодня, и это факт, с которым нужно считаться, находит поддержку у большинства населения в силу ментальных особенностей, ценностных представлений о справедливости власти и о тех действиях, которые эту справедливость воплощают в жизнь. Однако «сильный» Президент, как мы уже подчеркивали, не отменяет и не заменяет остальных институтов в их полноценном виде.
427 См.: Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. М., 2005. С.
141.
185
Библиография
Нормативные акты РФ
1.Конституция РФ // Российская газета.1993. 25 декабря.
2.Конституция (Основной Закон) РСФСР от 12 апреля 1978 г // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407.
3.Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства РФ» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 1. Ст. 2.
4.Федеральный конституционный закон от 2 июня 2009 г. № 2-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде РФ"» // Собрание законодательства РФ. 2009. №
23.Ст. 2754.
5.Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2008 г. № 8-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве РФ"» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 1. Ст. 3.
6.Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме РФ» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.
7.Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 5. Ст.
8.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4916.
9.Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.
. 1 8 6 :
10.Федеральный; конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ. «О
Правительстве РФ» //Собрание законодательства; РФ. 1997. № 51. Ст.
• -.5712:;
П.Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» // Собрание законодательства
РФ. 1997: №9 . Ст. 1011.
12.Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № Г-ФКЗ «О-
судебношсистеме РФ»// Собрание законодательства РФ; 1997. № 1. Ст. 1.
П.Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994- г. № 1-ФКЗ «О.'
Конституционном Суде РФ» // Собрание законодательства; РФ: |
1994. 25 |
|
июля. №i 13..Ст. 1447. |
:' |
'"";.• |
14.Федеральный закон;от 9 апреля 2009 г. № 58^-ФЗ;«О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» //
Собрание законодательства РФ.2009.№15. Ст. 1780 15.Федеральный закон;от 14! февраля; 2009 г. № 2Г-ФЗ «О внесении
изменений; в отдельные:законодательные акты РФ в: связи с изменением порядка формирования Совета Федерации;Федерального Собрания РФ» //
, Собрание законодательства-2000.; №'7 . Ст. 789.
16;Федеральный закон;от-'9 февраля 2009 г. № 4-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты РФ в связи с принятием Федерального
закона "О- государственной гражданской службе РФ"» // Собрание законодательства РФ. 2009.
П.Федеральный закон от 24 ноября 2008 г.. № 205-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в.связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2009 г. и на плановый период 2010 г.
и 2011 г."» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 48. Ст. 5500 18.Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной
корпорации по атомной энергии «Росатом» // Собрание законодательства
РФ. 2007. №49;; Ст. 6078. •
187 19.Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной
корпорации «Ростехнологии» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 48 (ч. 2). Ст. 5814.
20.Федеральный закон от 30 октября 2007 г. № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских обьектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» // Собрание законодательства РФ. 2007. №45. Сг. 5415.
21.Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 30. Ст. 3799.
22.Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 30. Ст. 3753.
23.Федеральный закон о г 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 22. Ст. 2562.
24.Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 18. Ст. 2117.
25.Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства РФ. 2006. №11 . Ст. 1146.
26.Федеральный закон от 27 декабря 2005 № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания РФ» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 1 . Ст. 7.
27.Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов ГосударственнойДумы Федерального Собрания РФ» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 21. Ст. 1919.
28.Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате РФ» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 15. Ст. 1277.
188 29.Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе РФ» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
30.Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ. 2003. |
№ 52 (ч. 1). Ст. 5029. |
31. Федеральный закон от |
27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе |
государственной службы РФ» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063
32.Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента РФ» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 2. Ст. 171.
33.Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 52. (ч. 1). Ст. 5140.
34.Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.
35.Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
36.Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.
37.Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в РФ» // Собрание законодательства РФ. 2002. №11. Ст. 1022.
38.Земельный кодекс РФ (принят 25 октября 2001 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
39.Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.
189 40.Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях
Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 7. Ст. 617.
41.Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» //
Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3336.
42.Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. № 228-ФЗ «О выборах Президента РФ» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 1 (ч. II). Ст.
11.
43.Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов РФ» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42.Ст. 5005.
44.Федеральный закон от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном
контроле» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 30. Ст. 3774.
45.Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом
сотрудничестве РФ с иностранными государствами» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 30. Ст. 3610.
46.Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 29. Ст. 3400.
47.Федеральный закон от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 13. Ст. 1463.
48.Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3595.
49.Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3590.
190 50.Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной
подготовке и мобилизации в РФ» // Собрание законодательства РФ. 1997. №9 . Ст. 1014.
51.Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ» // Собрание законодательства РФ. 1997. №6. Ст. 711.
52.Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.
53.Федеральный закон от 10 января. 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 142.
54.Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 30. Ст. 2871.
55.Федеральный закон or 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах РФ» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.
56.Федеральный закон от 17 мая 1995 г. № 76-ФЗ «О выборах Президента РФ» // Собрание законодательства. 1995. № 21. Ст. 1924.
57.Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.
58.Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате РФ» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 167.
59.Федеральный закон от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 34. Ст. 3547.
60.Закон РФ от 9 декабря 1992 г. № 4061-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РФ — России» //
61.Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 30. Ст. 1792.