Экзамен зачет учебный год 2023 / zuykov

91

«осуществляет общее политическое руководство вооруженными силами»210,

ав "случае военной агрессии или ее непосредственной угрозы против РФ, он может принять на себя управление Вооруженными Силами РФ.

Применительно к полномочиям «силового» характера следует заметить, что Президент имеет право принимать,меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности (ч. 2 ст. 80), однако сами эти меры не названы. Конституционный, Суд в Постановлении от 31 июля 1995 г. № 10-П фактически предоставил Президенту право самостоятельно определять эти меры', указав, в частности, что, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, он осуществляет общее руководство по их использованию в качестве сил обеспечении безопасности,

атакже принимает оперативные решения по обеспечению безопасности в пределах определенной законом компетенции.

Что касается конкретно установленных Конституцией прерогатив, то Президенту предоставлено право введения военного (ч. 2 ст. 87)" или чрезвычайного (ст. 88)"" положения с вытекающими' из этих особых режимов полномочиями. Поскольку данные особые режимы управления неизбежно «усиливают» и лично главу государства, и* органы исполнительной власти в ущерб другим ветвям власти и правам и свободам граждан, данные прерогативы, что вполне естественно, обременены требованием незамедлительного сообщения об их введении обеим палатам Парламента, а также утверждения таких решений Советом Федерации (ст. 102).

Кроме того, для содействия Президенту в осуществлении прерогатив данного блока Конституция предоставляет ему право формировать под своим началом Совет Безопасности - совещательный орган при Президенте (п. «ж»

ст. 83). Данный конституционный орган хотя и не относится к органам

Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

93

федеральных министров. Согласно позиции Конституционного Суда, выраженной им в Постановлении от 27 января 1999 г. № 2-П, основой для

Помимо этого Президент также наделен правом принимать решение об отставке Правительства (п. «в» ст. 83 и ч. 2 ст. 117). Принимать такое решение глава государства может единолично, без консультаций с кем-либо, никаких оснований нигде не зафиксировано213. Особенно активно данным правом пользовался Президент РФ Б.Н. Ельцин. Так, в 1998-1999 гг. он сменил шесть аж Правительств. Между гем; формулировка Конституции, как представляется, не препятствует детализации этого права Президента в направлении установления четких оснований для принятия подобного

решения в законе.

Далее следует обратиться к еще одному колоссальному комплексу кадровых полномочий, касающихся теперь уже судебной ветви власти. В

соответствии с Конституцией РФ 1993 г. в формировании высших судебных

органов участвует Президент и Совет Федерации (п. «е» ст. 83 Конституции РФ), а не только Парламент, как это было ранее. К главе государства перешли 1акже значительные полномочия по формированию и иных федеральных судов, понятие и перечень которых определены Федеральным

94 Если следовать логике Конституции, то в рамках судебной власти

следует рассматривать и органы прокуратуры, хотя этот вопрос является дискуссионным217. Согласно п. «е» ст. 83 Конституции, Президент

представляет Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора, а также вносит предложение об освобождении его от должности. Порядок назначения на должность и освобождения от должности Генерального

прокурора регулируется Законом РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О

прокуратуре РФ» . В дополнение к этим конституционным полномочиям Конституционный Суд в своем Постановлении от 1 декабря 1999 г. № 17- П2 1 9 , рассмотрев возникший спор о компетенции между Советом Федерации и Президентом, признал за Президентом также право и одновременно обязанность по изданию акта о временном отстранении Генерального

прокурора от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела. Это «выявленное» Судом полномочие вызывает неоднозначные оценки специалистов220. На наш взгляд, в данном вопросе наиболее значимым является аргумент необходимой оперативности принятия решения, говорящий в пользу трактовки, данной Судом.

Помимо кадровых прерогатив в сфере исполнительной и * судебной власти, Президент также представляет Совету Федерации кандидатуры на должность заместителя Председателя и шести аудиторов Счетной палаты (п.

09 1

«и» ч. 1 ст. 102)"" , а Государственной Думе — кандидатуры на должности Председателя и шести аудиторов Счетной палаты РФ (п. «г» ч. 1 ст. ЮЗ)22". Именно Президент представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ (п. «г» ст.

95

83)223 и ставит вопрос об освобождении его от должности. Еще одним

немаловажным полномочием Президента является возможность предлагать Государственной Думе кандидатуру Уполномоченного по правам человека (п. «д» ч. 1 ч. 103) "4. Являясь Верховным Главнокомандующим, Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ, присваивает высшие воинские звания (гг. «л» ст. 33 и п. «б» ст. 89). Перечень

обширных кадровых полномочий дополняет также право Президента после

представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях (п. «м» ст. 83).

Полномочил по обеспечению собственной деятельности. Прежде

всего, в соответствии, с п. «и» ст. 83 Конституции Президент наделен правом,

формирования своей Администрации (именно с принятием Конституции РФ"

в 1993 г. Администрация получила закрепление на конституционном уровне).

Конституцией не установлен характер этого органа, его структура, полномочия и т.д. Это определяется Президентом по его усмотрению и оформляется положением об Администрации225 и иными положениями о ее должностных лицах и подразделениях. Укреплению президентской власти призвана служить и важная конституционная норма о назначении

2 23 См.: Федеральный закон oi 10 июля 2002 г № 86-ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 28. Ст 2790.

Государственной Думе Федерального Собрания РФ» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 26 Ст. 2651.

96

Конституционном Суде227, а также в семи федеральныхокругах (ранее были

полномочные представители Президента в субъектах РФ, затем в регионах)228, однако это не обязательный и не полный перечень, поскольку Конституция на этот счет никаких оговорок не содержит, то есть Президент может назначить своих полномочных представителей и в других случаях229.

Подытоживая вышесказанное, стоит отметить, сопоставление двух конституционных текстов наглядно свидетельствует об эволюции положений

о стагусе Президента. И дело не столько в объеме и степени детализации и

отточенности формулировок, что тоже немаловажно, сколько в

содержательной трансформации. Переход от «гибридной» системы,

соединившей президентскую республику с «сильным» Президентом и советский парламентаризм с не менее «сильным» Съездом и Верховным

Советом, к полупрезидентской республике с «сильным» Президентом

отразил глубинный смысл происходившей политической борьбы и «силу привычки» к системе управления с одним доминирующим властным институтом. Такое сопоставление позволяет проследить, каковы были качественные и количественные изменения конституционных норм, составляющих институт президентства РФ, которые, с одной стороны, стали отражением смены фаз конституционного цикла, с другой, - обусловили ее.

На основании Конституции 1978 г. институт президентства только зарождался и формировался, однако, можно утверждать, что во многом

именно учреждение данного института и его последовавшее развитие определили ускоренный переход от условной диктатуры Парламента в следующую фазу: фазу авторитарного правления. Положения Конституции

РФ 1993 г. о статусе Президента РФ зафиксировали этот переход и

2 2 7 См.: Указ Президента РФ от 31 декабря 1996 г. № 1791 «Об обеспечении деятельности полномочного

переговорном процессе политического урегулирования конфликта в Приднестровском решоне Республики Молдова.

98

необязательно и нежелательно), то соответствующей конкретизации и интерпретации на законодательном уровне.

99

§ 2 Компетенция Президента РСФСР (РФ): от уточнения к расширению

Несмотря на тот факт, что российский Президент и по Конституции (Основному Закону) 1978 г., и по Конституции 1993 г. имел «сильную» позицию и наделся весомыми и многочисленными прерогативами, перечень президентских полномочий с самого момента конституционного оформления данного института в 1991 г. и по сегодняшний день неуклонно расширяется. Сочетание конституционной модели «сильного» Президента с процессом внеконституционного расширения президентских полномочий и рождает небезосновательные мнения о «всемогуществе» Президента РФ и суперпрезидентской системе231.

С одной стороны, ни одна конституция не содержит и не может содержать исчерпывающих положений относительно полномочий Президента, а значит, предполагает их уточнение и детализацию в законах и подзаконных актах. С другой стороны, в числе множественных полномочий российского Президента нередко появляются те, которые не вполне соответствуют возложенным на него функциям и относятся или могли бы относиться к компетенции других властных институтов. Таким образом, следует различать допустимое и обоснованное расширение полномочий^ посредством уточнения и «компетенционную экспансию», представляющую собой «выход» Президента за рамки своей компетенции. Соответственно, необходимо оценивать не столько количество его полномочий, обретенных к настоящему моменту, сколько их качество.

«Компетенционная экспансия» Президента происходила и происходит под воздействием различных факторов, с различными целями, в различных условиях и, что принципиально, различными способами. К чаким способам следует отнести: во-первых, — издание Президентом нормативных указов,

231 См., например: Fish S Л/. Democracy From Scratch Opposition and Regime in the New Russian Revolution. Princeton, 1995; FishS M When More Is Less. Superexecutive Power and Political Underdevelopment in Russia. // Russia in the New Century Stability or Disorder? / Ed. By V.E. Bonnell, G W. Breslauer. Oxford, 2001; Shevtsova L F The Problem of Executive Power in Russia//Journal of Democracy. Vol. 11, Num. 1, January 2000.