70. Парламентские процедуры: общая характеристика.

Парламентские процедуры - процедурные правила осуществления законодательными органами своих функций.

Законодательный процесс. Имеет два значения: 1) порядок деятельности (в данном случае по созданию закона) и 2) сама эта деятельность.

Законотворчество – более широкое понятие, ибо охватывает деятельность, правом подчас не регулируемую, и не исчерпывается собственно созданием закона, а включает оценку его эффективности и возможную последующую корректировку.

Законодательный процесс как любой юридический процесс имеет свои стадии.

1. внесение законопроекта или законопредложения (законодательная инициатива);

2. обсуждение законопроекта в парламентских палатах и комитетах (комиссиях);

3. принятие закона;

4. санкционирование, промульгация и опубликование закона:

Законодательная инициатива - официальное внесение в компетентный орган парламента управомоченным субъектом законопроекта или законопредложения. Наличие у субъекта права законодательной инициативы означает, что парламент обязан рассмотреть внесенное данным субъектом предложение об издании закона или его проект. Круг субъектов права законодательной инициативы различен в разных странах и определяется зачастую конституциями. Например, в Болгарии правом законодательной инициативы пользуются любой народный представитель и Совет министров. В двухпалатных парламентах в соответствии с конституциями или законами субъекты права законодательной инициативы обычно обращаются со своими проектами и предложениями либо в любую из палат, либо только в нижнюю.

Обсуждение законопроекта. Это самая объемная стадия законодательного процесса, предполагающая работу над законопроектом как на пленарных заседаниях палат, так и в комитетах (комиссиях). Обсуждение на пленарных заседаниях палат часто именуется чтением законопроекта.

• Смысл первого чтения законопроекта заключается в том, чтобы решить, нужен ли вообще такой закон. До принятия в первом чтении инициатор проекта обычно может его в любое время отозвать.

• Второе чтение означает обсуждение проекта по существу, включая любые его детали. Оно проводится по докладу комитета (комиссии), работавшего с проектом. Обсуждение каждой поправки завершается голосованием по ней.

• При третьем чтении законопроект обсуждается уже в целом, со всеми принятыми ранее поправками. Новые поправки уже не допускаются, за исключением разве что чисто редакционных.

Для тех же случаев, когда нельзя долго ждать принятия закона, конституции и регламенты предусматривают срочные процедуры. В этих случаях возможно внеочередное рассмотрение, сокращение числа чтений, времени на выступления и др.

Принятие закона. В однопалатных парламентах эта стадия, по сути, есть завершение последнего или единственного чтения – последнее голосование. Оно может производиться сразу по проекту в целом либо сначала по статьям или главам, а затем по проекту в целом. Голосование бывает обычным или поименным.

На случай расхождений между палатами конституции часто предусматривают обязательную или факультативную согласительную процедуру. Существуют четыре способа разрешения проблемы, связанной с невозможностью урегулировать разногласия между палатами:

1. если палаты в законодательном процессе равноправны, закон не принимается;

2. если нижняя палата сильнее, закон принимается в ее редакции;

3. есть редкие случаи, когда закон принимается только верхней палатой;

4. закон принимается на совместном заседании палат.

Санкционирование, промульгация и опубликование закона.

Эта стадия законодательного процесса в Великобритании и тех странах, бывших некогда британскими колониями, которые восприняли вестминстерскую модель организации высшей власти, осуществляется внутри парламента. Дело в том, что санкционирование, промульгация и опубликование закона – прерогатива главы государства, а в указанных странах глава государства входит в состав парламента наряду с двумя палатами или единственной палатой.

Санкционирование закона осуществляется главой государства путем подписания его официального текста. В большинстве стран на этой стадии законодательного процесса возможно отлагательное вето главы государства, после чего закон возвращается в парламент на новое рассмотрение. Часто при этом указывается, что глава государства сообщает парламенту свои возражения или замечания по содержанию закона. Определенный пробел, содержащийся в этих конституционных положениях, привел к появлению практики так называемого «карманного вето». США: если Президент получил билль меньше чем за 10 дней до окончания сессии Конгресса, он может просто его не подписать, и билль никогда не станет законом, если не пройдет всю процедуру заново на следующей сессии Конгресса.

Промульгация – особый акт органа исполнительной власти, обычно главы государства, постановляющий об опубликовании принятого парламентом законодательного акта и предлагающий органам исполнительной власти соблюдать предписания этого акта. Другими словами, это издание специального акта, содержащего, в частности, распоряжение об официальном опубликовании закона.

Опубликование закона – это напечатание его текста в установленном официальном периодическом или продолжаемом издании, в котором воспроизводится полный аутентичный текст закона. Дата опубликования имеет важное значение для действия закона: от нее ведется отсчет срока, установленного для вступления закона в силу (введения в действие).

Особенности законодательного процесса применительно к конституционным законам часто начинаются уже со стадии законодательной инициативы. Круг ее субъектов бывает более узким, чем круг субъектов обычной законодательной инициативы, а иногда вообще иным, тогда как условия реализации – более сложными.

Как правило, парламенты осуществляют ратификацию или денонсацию международных договоров или дают согласие на них в форме закона. Общая особенность этой процедуры заключается в том, что парламентарии не могут предлагать поправки к текстам ратифицируемых международных договоров: это запрещено международным правом. Можно лишь голосовать за ратификацию или против нее.

Бюджетный процесс.

Внесение в парламент проекта бюджета – прерогатива исполнительной власти. В США его вносит Президент, в Китае, Вьетнаме, Италии – правительство, в Великобритании – министр финансов. Обсуждается бюджет, как правило, в одном чтении, причем прения обычно ограничиваются по времени. Лишь в немногих странах право депутатов предлагать поправки к закону о бюджете не ограничено. Государственный бюджет в принципе должен одобряться до начала очередного финансового года, в противном случае государственные расходы остаются без законного обоснования. В странах с англо-американской системой права финансовые (денежные) законопроекты вносятся только в нижнюю палату парламента.

Процедуры внутренних выборов и назначений. У обеих процедур главной стадией является голосование, а различие теоретически состоит в возможности превышения числа кандидатов над числом замещаемых мест в первом случае, и равенстве этих чисел – во втором. Прежде всего, однопалатные парламенты и палаты двухпалатных парламентов избирают (в подавляющем большинстве случаев) своих председателей и других должностных лиц (вице-председателей, секретарей, квесторов и т. п.).

Контрольные процедуры: