29. Конституционно-правовой статус политических партий и иных общественных организаций.

Политическая партия – это активная и организованная часть общества, объединенная общими интересами, целями или идеалами и стремящаяся овладеть государственной властью или решающим образом влиять на ее осуществление.

Политические партии в современном понимании этого термина впервые возникли в Европе в непосредственной связи с буржуазными революциями, в ходе которых создавалось народное представительство – система власти народа, осуществляемой через выборных представителей. Стали появляться партии, отстаивающие интересы отдельных социальных и региональных групп общества. От других общественных объединений, действующих на политической арене (групп давления, профессиональных и предпринимательских союзов и т.п.), партии отличаются тем, что открыто борются за места в парламенте и правительстве, дающие возможность осуществлять управление государством, а через него – всем обществом.

Политические партии играют важнейшую роль в общественно-политической и государственной жизни, будучи одним из центральных компонентов политической системы. С борьбой между ними связано решение вопроса о политической власти – ее принадлежности, использовании, способах и формах осуществления. Партии активно участвуют в политической жизни на всех стадиях политического процесса: в выборах, формировании органов государства, принятии политических и государственных решений, их реализации.

Функции политических партий - основные стороны или направления их деятельности, обусловленные стоящими перед ними целями и задачами:

1. разработка политического курса, направленного на решение существующих в обществе проблем.

2. рекрутирования новых членов, воспитания активистов, мобилизации избирателей на поддержку партийных кандидатов, подбор лидеров и продвижение их на руководящие должности в органах государства и массовых общественных организациях.

3. участие партии в формировании и контроле за деятельностью органов власти.

4. мирно разрешать социальные конфликты. Выступая представителями своих социальных баз, партии способствуют заключению того «общественного договора» (Ж.-Ж. Руссо), на котором зиждется стабильность цивилизованного общества, – того, что мы именуем конституционным строем. Это одна из важнейших социальных ценностей для человека.

5. функция национальной интеграции.

6. коммуникативная функция. Она состоит в установлении и поддержании эффективной обратной связи между правящими верхами и обществом в целом в интересах контроля за развитием политической ситуации и своевременного реагирования на ее изменения. Здесь большое значение имеют контролируемые партиями средства массовой информации.

Усложнение форм и методов деятельности политических партий, возрастание их роли в обществе закономерно приводят к их юридической институционализации. Институционализация политических партий проявляется в двух взаимосвязанных процессах: конституционализации, то есть включении в конституции основных принципов их статуса и законодательной институционализации (правовое положение партий определяется законом более детально). Законодательная институционализация обычно включает правовое регулирование следующих элементов статуса политических партий:

1. понятия политической партии, определения места и роли партий в политической системе и государственном механизме;

2. условий и порядка создания и прекращения политических партий;

3. требований к идеологии и программным положениям партий;

4. требований к их организационному строению и порядку деятельности;

5. финансово-экономической базы партий;

6. взаимоотношений с публичной властью, прежде всего участия в выборах и в деятельности представительных органов государства и местного самоуправления.

7. порядок использования политическими партиями средств массовой информации, прежде всего электронных – радио и телевидения.

Деятельность политических общественных объединений должна быть прозрачна и для государства, и для общества в целом. Этим целям служит институт регистрации политических партий и иных общественных объединений.

Первоначально финансирование политических партий было только их собственным делом, то с течением времени перешли к правовому регулированию финансирования этой деятельности.

Законодательство, как правило, регламентирует источники финансовых поступлений партиям. Для представления отчетов об использовании партиями финансовых средств законы обычно устанавливают сроки и определяют форму отчетных документов.

Разнообразные интересы населения реализуются не только через государственные органы и политические партии. Большую и все возрастающую роль в политических системах зарубежных стран играют социально-экономические и социально-культурные общественные объединения некоммерческого характера. Они чрезвычайно разнообразны: это – профсоюзы, «гражданские инициативы». В конституциях деятельность таких организаций обеспечивается путем провозглашения:

1. права на объединение в союзы (ассоциации).

2. нормы о правовом статусе отдельных видов общественных организаций;

3. условия образования общественных объединений и предъявляемые к ним требования.

К общественным объединениям применяется также требование обязательной систематической финансовой отчетности перед государственными органами. Принудительный роспуск общественных объединений в условиях демократии возможен только при нарушении ими условий, указанных в Конституции и законе, и, как правило, на основании судебного решения.

Важно, что основной целью деятельности политической партии является участие в борьбе за осуществление власти. Общественные объединения создаются для оказания влияния на власть. Как правило, конституции содержат лишь некоторые исходные положения о деятельности политических партии и общественных объединений (в рамках упоминания о политическом плюрализме, идеологии и правах граждан в сфере политики). Более конкретные нормы содержаться в специальном законодательстве.