54. Акты Президента рф, их значение и юридическая сила.

Президент РФ издает два вида актов: указы и распоряжения (ст. 90 Конституции РФ).

1. Указы – ведущая форма актов. Особенно важны нормативные указы, регулирующие общественные отношения. Кроме того, указами регулируются определенные вопросы ненормативного характера в силу их важности для личности или для государственной̆ жизни: наградные дела, предоставление российского гражданства и выход из него, помилование, введение чрезвычайного положения, военного положения, назначение Председателя Правительства РФ, образование Правительства и др.

2. Распоряжения, как правило, являются не нормативными, а правоприменительными актами и чаще касаются относительно небольших вопросов.

Нет специальных указаний на то, что юридическая сила актов Президента неодинакова. В принципе все акты Президента должны быть взаимно согласованы. С формальных позиций акты Президента одинаковы по юридической̆ силе.

Согласно ч. 2 ст. 90 Конституции РФ указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории РФ. Это предполагает не только следование данным актам, но и недопустимость издания органами законодательной̆ и исполнительной̆ власти субъектов РФ актов, не соответствующих актам Президента.

В ч. 3 ст. 90 говорится, что указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Это означает, что при разработке и принятии федерального закона учитывается наличие указа Президента, однако этот факт не является предопределяющим для принятия закона, особенно если его необходимость вытекает из Конституции РФ либо из сложившихся общественных отношений.

Как уже говорилось, указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории страны. Вместе с тем указы о введении военного или чрезвычайного положения подлежат утверждению Советом Федерации. В случае неутверждения они утрачивают силу с момента принятия соответствующего постановления Советом Федерации.

Акты Президента публикуются в официальном издании

«Собрание законодательства Российской̆ Федерации». В этом издании публикуются федеральные законы, акты палат парламента, указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства.

Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской̆ Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» установлено, что акты Президента и акты Правительства в течение 10 дней после их подписания подлежат официальному опубликованию в «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации», а в редакции от 2 февраля 2013 г. добавлено: «и на “Официальном интернет портале правовой информации” (www.pravo.gov.ru), функционирование которого обеспечивает Федеральная служба охраны Российской Федерации» (п. 2).

Далее говорится, что официальным опубликованием актов Президента РФ и актов Правительства РФ считается первая публикация их полных текстов в «Российской̆ газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернепортале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Кроме того, указано, что официальными являются также тексты актов Президента РФ и актов Правительства РФ, распространяемые в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием «Научно-технический̆ центр правовой̆ информации “Система”» Федеральной̆ службы охраны РФ, а также органами государственной̆ охраны.

Акты Президента и акты Правительства могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, орга нам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи.

Пкс 11п 1996 - конституция не противоречит мерам президента по восполнению пробелов при бездействии парламента, если же сами указы не противоречат конституции. При принятии соответствующего закона действие указа прекращается. К. 90.3 указы не должны противоречить конституции и фз.

Но! Следует различать:

• Указы, принятые в соответствии с конституцией (по определенным вопросам)

• Указы, не противоречащие конституции (восполняющие пробелы)

Пкс 2001 9п - когда федеральный законодатель бездействует, президент может восполнять пробелы. Последний случай использования - Медведев восполнил пробел в ФЗ о международных договорах. С точки зрения практики, это выгодно, когда нет квалифицированного большинства в парламенте. Ельцин восполнял даже фкз (о государственных символах)

(2) Распоряжения президента РФ–решения президента по оперативным, организационным и кадровым вопросам, а также по вопросам работы Администрации Президента РФ !!!- распоряжения Президента недолжны содержать предписаний , носящих нормативный характер!

(3) Президент также принимает специфические акты - концепции и доктрины. Они не являются нормативными, но содержат в себе важные направления.

§ военная доктрина

§ концепция демократического развития.