56. Федеральное Собрание рф: конституционный статус и структура.

Глава 5 крф посвящена Федеральному Собранию:

Статья 94

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Федеральное Собрание осуществляет законодательную власть в РФ независимо от других органов государственной власти РФ. Состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Наше Федеральное Собрание – это двухпалатный орган. При этом следует учесть, что парламентом является ФС в целом, а не его палаты. Они лишь части парламента.

ИТОГО: главными функциями ФС являются:

1. законодательная

2. представительная

3. бюджетно-финансовая

4. контрольная

Статья 95

2. Совет Федерации состоит из сенаторов Российской Федерации.

В Совет Федерации входят:

а) 2 представителя от субъекта – от зак., исп. органов (85Х2 = 170)

б) Президент, ушедший в отставку или после прекращения срока полномочий (1 как минимум)

в) не более 30 представителей РФ, назначаемых Президентом (23 просто назначаемых, на 6 лет + 7 пожизненных, за заслуги в гос. и общ. сфере)

(ИТОГО 170 + 30 + 1 = 201). РАНЬШЕ БЫЛО 170, в 2014 году появились представители РФ, которых мог назначить Президент (не более 10% от числа представителей субъектов РФ, 17 человек), но они назначены не были.

7. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Статья 96

1. Государственная Дума избирается сроком на пять лет <19>. (до поправки 2008 года – на 4 года)

2. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.

Принципы деятельности Федерального Собрания РФ:

1. компетенция палат Федерального Собрания устанавливаются Конституцией РФ;

2. Федеральное Собрание является органом народного представительства и отстаивает его интересы;

3. Федеральное Собрание – единственный орган, обладающий правом принятия федеральных законов, государственного бюджета и контроля за его исполнением;

4. выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации.

Основной функцией Федерального Собрания является принятие (Госдумой) и одобрение (Советом Федерации) законов о поправке к КРФ, федеральных конституционных и федеральных законов.

Федеральное Собрание РФ осуществляет: 1) распоряжение федеральными средствами государственной казны (принимает федеральный бюджет и осуществляет контроль за его исполнением); 2) контроль за исполнительной властью.

В полномочия Федерального Собрания входит производство процедуры отрешения Президента РФ, объявления «вотума недоверия» Правительству РФ (ГД), а также контроля за судебной властью путем дачи согласия на назначение судей высших судов России (СФ).

Федеральное Собрание независимо в осуществлении своих полномочий, но его одна из его палат (Государственная Дума РФ) может быть распущена Президентом РФ в случаях:

1. трехкратного неутверждения Федеральным Собранием кандидатуры Председателя Правительства РФ, предложенной Президентом РФ. С 2020 он ВПРАВЕ, А НЕ ОБЯЗАН распустить ГД;

2. вынесение «вотума недоверия» Правительству РФ, с которым дважды не согласился Президент РФ.

3. НОВОЕ!!!! неназначение ГД 1/3 от общего числа зампредов и федеральных министров (за исключением силового блока, которые назначаются Президентом после консультаций с Совфедом), и в этом случае Президент вправе назначить их сам и ВПРАВЕ (с 2020) распустить ГД.

Согласно ч.1 ст.99 КРФ Федеральное Собрание РФ является постоянно действующим органом.

В теории есть 2 принципа взаимоотношений палат: равенства палат и верхней и нижней палат.

РАВЕНСТВО равный статус палат (ни одна не имеет перевеса) примерно равный круг полномочий многие вопросы решаются на совместных заседаниях часто работают вместе (создаются совместные рабочие группы и комитеты) сейчас – скорее исключение из правил США, Швейцария, Италия, СССР.

В. и Н. палат 1. воля одной из палат имеет перевес (нижняя) 2. полномочия и характер деятельности разные 3. совместные заседания не проводятся 4. работают раздельно 5. общий принцип, большинство стран его придерживаются. РФ, Франция, Великобритания, Польша.

Позиция КС РФ (постановление 2-П от 12.04.1995):

Федеративное устройство Российской Федерации обусловливает двухпалатную структуру Федерального Собрания и значительную самостоятельность Совета Федерации и Государственной Думы по отношению друг к другу. В своей организации и деятельности они призваны отразить разные стороны народного представительства в Российской Федерации - прямое представительство населения и представительство субъектов Российской Федерации. Различна и их компетенция.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно, постановления Совета Федерации и Государственной Думы принимаются палатами Федерального Собрания раздельно, повторное рассмотрение федерального закона палатами Федерального Собрания осуществляется также раздельно. В предусмотренных частью 3 статьи 100 Конституции Российской Федерации случаях, когда палаты собираются совместно, голосования не проводятся и решения не принимаются.

Тем самым КС сказал, что КРФ не предусматривает совместного заседания, на котором принимались бы политически значимые решения.

ИТОГ: В нашем случае мы можем говорить о принципе верхней и нижней палат. Палаты нашего парламента работают раздельно, у каждой свои функции, свой порядок формирования.

Однако совместные функции тоже есть.