5. Наблюдатели

С момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования на избирательных участках, участках референдума вправе присутствовать наблюдатели, в том числе иностранные (международные).

может быть назначен зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, общественным объединением, которое должно быть создано и зарегистри¬ровано на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне. Наблюдателями не могут быть назначены выборные должностные лица, судьи, прокуроры.

обеспечен доступ в помещение любой участковой избирательной комиссии (в т.ч. в воин.части, в ЗАТО)

Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направле¬нии в письменной форме, от направивших его лиц, интересы которых представляет данный наблюдатель (указываются ФИО, его адрес, адрес комиссии), предъявляет его вместе с паспортом. Предварительное уведомле¬ние о направлении наблюдателя не требуется

Юридическая ответственность (в том числе и за нарушения законодательства о выборах):

1) наступает за совершение правонарушения;

2) устанавливается государством и всегда связана с применением к правонарушителям санкций правовых норм уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами;

3) связана с причинением правонарушителю определенных негативных (отрицательных) последствий;

4) реализуется в определенной процессуальной форме.

В зависимости от отраслевой принадлежности нормативно-правовой основы различаются 3 вида ответственности за нарушения законодательства о выборах:

1) конституционно-правовая (ответственность по избирательному праву);

2) административная

3) уголовная ответственность.

Каждый из указанных видов ответственности отличается друг от друга основаниями (правовыми и фактическими), санкциями, субъектным составом, процессуальной формой реализации.

Ответственность кандидатов по ИП закреплена в п. 1 ст. 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Фактическим основанием конституционно-правовой ответственности за нарушение законодательства о выборах является совершение избирательного правонарушения, под которым понимается виновное деяние (действие или бездействие) лица, нарушающего нормы законодательства о выборах.

Субъекты конституционно-правовой ответственности

Индивидуальными субъектами ответственности являются кандидаты, зарегистрированные кандидаты в депутаты, на должность главы исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, главы муниципального образования, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов местного самоуправления, главы субъектов Российской Федерации и муниципального образования.

К коллективным субъектам ответственности относятся избирательные объединения, избирательные блоки, а также избирательные комиссии. Ответственность иных участников избирательного процесса носит не конституционно-правовой, а административно-правовой и иной характер.

Меры конституционно- правовой ответственности:

v Кандидатов и избирательных объединений

♦ Предупреждение – решение выносится ИК и передается в СМИ

§ - отсутствие фактических и пр оснований для отмены регистрации кандидата (списка);

§ - малозначительный (несущественный) характер совершенного избир правонарушения.

♦ Отказ в регистрации

а) -отсутствие у кандидата пассивного избирательного права

б) -нарушение порядка выдвижения политической партией, избирательным объединением

в) -отсутствие необходимых документов

г) -наличие более 10 процентов подписей, собранных в местах, где сбор подписей запрещен

д) -недостаточное количество достоверных и действительных подписей избирателей, или -более 10 процентов недостоверных или недействительных подписей среди проверенных

е) -сокрытие сведений о неснятой и непогашенной судимости

ж) -несоздание кандидатом избирательного фонда

з) -использование кандидатом денежных средств в целях достижения определенного результата на выборах помимо избирательного фонда в размере более 5 процентов предельного размера избирательного фонда

и) -превышение предельного размера избирательного фонда более чем на 5 процентов

к) злоупотребление свободой массовой информации

л) -неоднократное использование кандидатом преимуществ должностного и служебного положения

м) -регистрация кандидата в другом избирательном округе

н) -внесение кандидатом избирательного залога в размере меньше необходимого или за счет средств, незаконно поступивших в избирательный фонд

♦ Исключение кандидата из заверенного списка кандидатов

а) отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;

б) сокрытие кандидатом сведений о неснятой и непогашенной судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 7 главы 15 настоящего Положения;

в) установленный решением суда факт несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

г) неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;

д) регистрация кандидата на выборах депутатов Законодательного Собрания в составе другого единого списка кандидатов;

е) наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, ее региональным отделением, кандидата, являющегося членом иной политической партии.

♦ Отмена регистрации – судом по заявлению ИК, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), другого кандидата/изб. объединения, зарегистрированного по тому же избирательному округу

а) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации;

б) использование средств не из избирательного фонда либо превышение их расходования (и то, и др – на 5%)

в) использования должностного или служебного положения;

г) подкуп избирателей

д) злоупотребления правом на предвыборную агитацию;

е) сокрытия кандидатом сведений о своей судимости или наличии гражданства ин государства

♦ Признание результатов выборов недействительными

♦ Отмена решения избирательной комиссии о признании избранным кандидата

§ о регистрации кандидата

§ об итогах голосования

§ о р-тах выборов

v ИК

♦ Расформирование избирательной комиссии

§ нарушения комиссией избирательных прав граждан, права граждан на участие в референдуме, повлекшего за собой признание недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов, референдума;

§ неисполнения комиссией решения суда или вышестоящей комиссии,

§ невыполнения комиссией обязанности по назначению выборов, повлекшего за собой назначение выборов временной избирательной комиссией

УК:

Ст. 141. Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий

Статья 141.1. Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума

Статья 142.1. Фальсификация итогов голосования

Ст. 142. Фальсификация избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов

КОАП: статьи с 5.1 по 5.25, 5.45-5.52

Законодательство позволяет обжаловать нарушения избирательных прав граждан в избирательные комиссии, суд, иные органы, имеющие отношение к избирательному процессу, в том числе и правоохранительные органы. Наконец, законодательство содержит меры конституционно-правовой, административной и уголовной ответственности за нарушения законодательства о выборах.