43. Основные особенности применения мажоритарной и пропорциональной избирательных систем в России.

Под избирательной системой понимается совокупность установленных законом правил, по которым итоги голосования избирателей переводятся в результаты выборов.

Строго говоря, следует выделять два вида избирательных систем: мажоритарную и пропорциональную, их смешение, третья – смешанная.

Суть мажоритарной – территория, на которой проводятся выборы (государство, субъект РФ, МО), разбивается на один или несколько избирательных округов (одномандатных или многомандатных), от каждого из которых избирается один или несколько человек. Избирательный округ, на территории которого избирается один депутат, является одномандатным, а избирательный округ, на территории которого избираются несколько депутатов, — многомандатным.

Плюсы: учет мнения большинства избирателей при формировании органов + персонификация избранного депутата

Виды:

Относительного и абсолютного большинства - зависит от различных требований к величине необходимого для избрания большинства голосов

• При мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства избранным считается кандидат, набравший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В РФ данная система применяется на выборах Президента РФ, руководителей субъектов РФ и глав МО. Система абсолютного большинства создает возможность проведения второго тура голосования, являясь по этой причине многозатратной и допускающей политический торг во втором туре. (Пример – выборы Президента 1996: Победителями первого тура стали Б. Н. Ельцин (35,28%) и Г. А. Зюганов (32,03%). Разрыв между ними был незначительным — всего лишь три с небольшим процента. Третье место в первом туре занял генерал А. И. Лебедь, набравший 14,52%. Очевидно, что без голосов электората генерала А. И. Лебедя ни один из кандидатов победить во втором туре не мог. Б. Н. Ельцин предложил генералу А. И. Лебедю пост секретаря Совета Безопасности. В связи с этим генерал А. И. Лебедь призвал своих сторонников голосовать за Б. Н. Ельцина, который и победил во втором туре, набрав 53,82%.

• При мажоритарной избирательной системе относительного большинства избранным считается кандидат, набравший наибольшее число голосов по отношению к другим кандидатам. В РФ данная система применяется на выборах депутатов ГД, депутатов законодательных (представительных) органов субъектов РФ и депутатов представительных органов местного самоуправления. Основным недостатком мажоритарной избирательной системы относительного большинства является то, что при распределении депутатских мандатов не учитываются голоса, поданные за других, не победивших кандидатов, и по этой причине распределение депутатских мандатов не отражает реальное соотношение политических сил в стране.

Суть пропорциональной – территория, на которой проводятся выборы, образует единый избирательный округ. Избиратели голосуют не за конкретных кандидатов, а за списки кандидатов, выдвинутых политическими партиями. Каждая партия получает количество депутатских мандатов пропорционально числу голосов, поданных за список. В распределении депутатских мандатов принимают участие только те партии, которые преодолели установленный законом заградительный барьер: на выборах в ГД — 5%, на выборах в ЗОГВ субъектов РФ и представительные органы МСУ — в размере, определяемом законами субъектов РФ, который не может превышать 5%. Тот же пример:

Сначала решили ввести везде, где только можно: весь состав ГД, не менее половины региональных парламентов, а также представительных органов муниципальных районов и городских округов с численностью 20 и более депутатов подлежали тогда избранию по партийным спискам. Однако выборы в ГД 4 декабря 2011 г., проведенные исключительно по партийным спискам, выявили серьезные издержки такой избирательной модели и вызвали массовые народные протесты. Митинги за честные выборы упрощен порядок регистрации политических партий и сокращен масштаб применения пропорциональной избирательной системы. На выборах ГД вновь введена смешанная избирательная система, обязательная часть региональных парламентов, избираемая по партийным спискам, сокращена до 25%, отменено обязательное применение пропорциональной системы на муниципальных выборах.

Минусы пропорциональной:

• на пропорциональных выборах граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами только в составе списков кандидатов, внесенных политическими партиями. НО (!)п. 1 ст. 37 ФЗ от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов ГД» установлено, что каждый гражданин, не являющийся членом ПП, вправе обратиться в любое региональное отделение ПП с предложением включить его в федеральный список кандидатов, выдвигаемых этой политической партией. В случае поддержки его кандидатуры не менее чем 10 членами ПП, которые состоят в данном региональном отделении, она должна быть рассмотрена на конференции (общем собрании) регионального отделения (но Авакьян: называя эти нормы «забавными правилами», обоснованно отмечает, что «рассмотреть еще не значит поддержать и включить в федеральный список».

  1. Идея как это решить: допустить до возможности выдвигать кандидатов другие общественные объединения, коллективы предприятий, учебных заведений и иных ЮЛ, собрания избирателей по месту жительства и военнослужащих по воинским частям, а также инициативные группы граждан. Такая избирательная модель применяется в Польше, где выдвигать списки кандидатов на выборах депутатов Сейма имеют право политические партии и группы избирателей.

• их неперсонифицированность, состоящая в том, что избиратель голосует не за конкретных людей, а за партийный список кандидатов

Принято выделять два основных вида списков кандидатов при использовании пропорциональной системы:

• жесткие списки, при которых избиратель, голосуя на выборах, не может высказать свое предпочтение определенным кандидатам;

  • используются при проведении большинства российских выборов

• свободные списки с преференциальным голосованием, при которых избиратель имеет возможность не только проголосовать за список кандидатов, но и высказать предпочтение определенным кандидатам внутри этого списка, способствовать их избранию

• использование заградительного барьера, поскольку такой барьер приводит к искажению народного волеизъявления:

  1. воля граждан, голосовавших за партийные списки, набравшие менее величины заградительного барьера, не получает своего отражения при распределении депутатских мандатов

  2. количество депутатских мандатов, полученных победившими партиями, не отражает их реальную поддержку населением страны. В результате вновь возникает феномен «пропавших голосов» и уменьшается представительность парламента.

Билеты:

Выборы Президента РФ – мажоритарная ИС в 2 тура

МАЖОРИТАРНАЯ И АБСОЛЮТНОГО БОЛЬШИНСТВА:

Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования.

МАЖОРИТАРНАЯ И ОТНОСИТЕЛЬНОГО БОЛЬШИНСТВА:

4. По итогам повторного голосования избранным на должность Президента РФ считается зарегистрированный кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого зарегистрированного кандидата.

5. Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность Президента РФ, если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Выборы в ГД.

Выборы депутатов ГД ФС РФ – до 2016 г. пропорциональная ИС, с 2016 г. – смешанная – мажоритарно-пропорциональная ИС:

• 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат).

• 225 депутатов избираются по единому федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты ГД.

Для проведения выборов депутатов ГД, избираемых по одномандатным избирательным округам, на территории РФ образуется 225 одномандатных избирательных округов.

С. 87. Определение ОИК результатов выборов по одномандатному избирательному округу и установление итогов голосования по федеральному избирательному округу

7. Избранным по одномандатному избирательному округу признается зарегистрированный кандидат, который получил наибольшее по сравнению с другими зарегистрированными кандидатами в данном одномандатном избирательном округе число голосов избирателей. При равном числе полученных зарегистрированными кандидатами голосов избранным считается кандидат, зарегистрированный раньше.

Методика пропорционального распределения деп. мандатов ПО ФЗ от 2014

1. Допуск списков к распределению мандатов (ч.7-9 ст.88),

2. Получение первого избирательного частного, которое используется в процессе распределения депутатских мандатов между федеральными списками кандидатов (ч.1 ст.89), ЦИК подсчитывает сумму голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению. Эта сумма голосов избирателей делится на 225 – первое избирательное частное.

3. Определение числа депутатских мандатов, которые получает соответствующий федеральный список кандидатов в результате первичного распределения депутатских мандатов (ч.2 ст.89), Число голосов избирателей, полученных каждым федеральным списком делится на первое избирательное частное. Целая часть числа есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующий федеральный список.

4. Если после первичного распределения депутатских мандатов остаются нераспределенные депутатские мандаты, проводится их вторичное распределение (ч.3 ст.89),

Нераспределенные депутатские мандаты передаются по одному тем федеральным спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления. При равенстве дробных частей преимущество отдается тому федеральному списку кандидатов, за который подано большее число голосов избирателей.

5. Распределение депутатских мандатов внутри каждого федерального списка кандидатов между региональными группами кандидатов и общефедеральной частью федерального списка кандидатов (если таковая имеется) (ч.4 ст.89),

• А. В первую очередь депутатские мандаты переходят к зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, в порядке очередности их размещения в указанном списке (ч.4 ст.89),

• Б. Если после передачи депутатских мандатов зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, остаются депутатские мандаты, причитающиеся данному федеральному списку кандидатов, указанные мандаты распределяются внутри списка между региональными группами кандидатов. Определение второго избирательного частного данного федерального списка кандидатов (ч.5 ст.89),

6. Оставшиеся нераспределенными депутатские мандаты подлежат дополнительному распределению между региональными группами того же федерального списка кандидатов, в которых имеются зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов (ч.6 ст.89).

Избирательные системы по выборам ОГВС РФ

Выборы главы субъекта – мажоритарная ИС (2 тура) с предварительным муниципальным фильтром

Выборы депутатов ЗОГВС РФ –пропорциональная ИС или смешанная:

• пропорциональная (не менее 25 % – это положение не распр. на выб. в гор. Фед. Знач.) и

• мажоритарная ИС

Избирательные системы по выборам ОМСУ

Выборы главы МО – мажоритарная ИС

Выборы депутатов предст. орг. МО

• Мажоритарная ИС по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам И (ИЛИ)

• Пропорциональная ИС (но с замещением не менее 10 деп. манд.)

Выборы деп. предст. орг. поселений (за искл. гор. окр.) с численностью населения менее 3000 чел., а также предст. орг. поселений (включая предст. орг. гор. окр.) с численностью менее 15 деп. проводятся по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам

ПКС от 7 июля 2011 г. № 15-П

Выбор вида ИС и закрепление в законе соответствующих избирательных процедур, являясь вопросом политической целесообразности, зависит от конкретных социально-политических условий и особенностей общественного развития страны на том или ином историческом этапе. Следовательно, законодатель обязан устанавливать такое правовое регулирование в этой области, которое надлежащим образом гарантировало бы избирательные права граждан и легитимацию органов публичной власти, формируемых по итогам демократических выборов, не допуская искажения результатов волеизъявления избирателей.

При этом законодательное регулирование видов избирательных систем, в рамках которых происходит формирование состава представительных органов МО, должно соотноситься с конституционной природой местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня публичной власти и предназначенного для осуществления совместной, под свою ответственность деятельности граждан на территории МО и решения именно вопросов местного значения с учетом исторических и иных местных традиций.

Условия, определяющие выбор МО той или иной ИС:

• вид самого муниципального образования,

• численность избирателей,

• число депутатских мандатов, которые должны быть замещены в соответствии с требованиями конкретной ИС, и т.д.

• обратная связь депутатов представительных органов МО и избравших их граждан более тесная, чем на других уровнях

ПолитПартии призваны обеспечивать интеграцию интересов и потребностей как общества в целом, так и различных его территориальных слоев и групп, отражать которые могут только достаточно крупные ПП. Между тем на уровне МСУ речь идет преимущественно об интересах и потребностях местного сообщества, которые связаны с повседневной жизнью граждан (жилье, коммунальное обслуживание, общественный транспорт, благоустройство и др.), т.е. требуют от МСУ решения задач локального значения. Следовательно, применение на муниципальных выборах пропорциональной избирательной системы в ее конкретной разновидности должно гарантировать возможно более полное и адекватное реальным предпочтениям избирателей выражение интересов социальных групп, образующих местное сообщество.

АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ СРЕДСТВА:

• возможность включения в партийные списки кандидатур, предложенных ОО, не являющимися ПП, по согласованию с ПП,

• возможность рассмотрения ПП предложений лиц, не являющихся членами данной ПП, о включении их кандидатур в соответствующий партийный список кандидатов.

Закрепление применительно к выборам представительных органов МСУ одной лишь пропорциональной избирательной системы в ее существующих параметрах препятствовало бы достижению баланса местных и общегосударственных интересов, поскольку участие в выработке решений представительных органов по вопросам местного значения в сельских поселениях только представителей федеральных ПП являлось бы неоправданной централизацией через партийные структуры управления на местах, что противоречило бы конституционной сущности МСУ.

На практике применение пропорциональной и смешанной - мажоритарно-пропорциональной - избирательных систем оправдано прежде всего в крупных муниципальных районах и городских округах, представительные органы которых не так малочисленны, как в поселениях. Присутствие в представительных органах депутатов - членов федеральных ПП позволяет вырабатывать оптимальные решения, отвечающие общегосударственным и региональным интересам, а наличие среди депутатов беспартийных граждан не позволяет игнорировать собственно местные нужды и потребности населения МО.

Сельские и городские поселения, как правило, малочисленны по составу населения. При этом потенциал личного участия граждан в местных делах, в том числе выборных, в поселениях, прежде всего сельских, с малочисленным населением более высок, чем в муниципальных районах и городских округах, и депутаты их представительных органов находятся в прямых, непосредственных отношениях с избирателями, чему в оптимальной степени соответствует их избрание с применением мажоритарной избирательной системы.

применение для формирования представительного органа МО правил пропорциональной избирательной системы при незначительном числе депутатов не исключает получение недостоверных результатов, искажение волеизъявления избирателей, потерю или фактическую передачу голосов между списками кандидатов, что может поставить под сомнение легитимность сформированного в таких условиях выборного органа публичной власти, федеральный законодатель в целях установления гарантий избирательных прав граждан обязан определять критерии (пределы) использования пропорциональной избирательной системы и метод распределения депутатских мандатов, обеспечивающие достоверность волеизъявления избирателей и справедливость выборов в органы публичной власти