39. Национально-территориальная и национально-культурная автономия в России.

Автономия — это право на самостоятельное решение вопросов своей жизни определенной территорией или совокупностью людей.

Если автономия является способом обеспечения самостоятельности территории, это будет территориальная (областная) автономия.

Автономия может быть национально-территориальной, использоваться как средство национального самоопределения, когда территория компактного проживания этноса объявляется национально-территориальной автономной единицей — автономной республикой, автономной областью, автономным округом, национальным районом или уездом;

Понятие автономии может применяться и тогда, когда территориальным единицам как частям государства предоставляется более широкий круг прав, возможность самостоятельного решения вопросов, ранее находившихся в ведении центральной государственной администрации. Речь идет о территориальной автономии. Этот способ областной автономии стал применять ряд унитарных государств в целях повышения роли своих административно-территориальных частей — Италия, Испания, Великобритания.

Применительно к территориальной (областной) автономии используются также понятия «политическая автономия» и «административная автономия».

1. О политической автономии речь идет при создании автономных единиц, приближающихся по своему статусу и правам к государству.

2. Административная автономия бывает обычно представлена единицами, близкими по положению и объему прав к обычным административно-территориальным единицам.

От территориальной (областной) автономии в обеих ее разновидностях отличается так называемая национально-культурная автономия. Она объединяет лиц одной национальной принадлежности, проживающих не компактно, а разбросанных по всей территории как всего государства, так и его частей. Суть этой автономии отражается в ее наименовании — это сообщество людей одного национального происхождения, языка, созданное для поддержки их интереса к своей истории, литературе, культуре.

В России после Революции 1917 года широкое применение нашла национально-территориальная автономия (с первых лет создавались автономные республики, автономные области, автономные округа). Политическими автономиями в СССР были автономные республики, а административными автономиями – автономные области и округа.

С 1990—1991 гг.

Перестало существовать понятие «автономные республики», они стали просто республиками в составе Российской Федерации. Был официально повышен статус других автономных единиц, а также территориальных единиц.

Это в принципе означает, что хотя два вида субъектов РФ сохранили в своем наименовании слово «автономный», это можно отнести лишь к разряду архаизмов, на деле национально-территориальной автономии в России не существует, соответствующие субъекты на равных условиях осуществляют свое территориальное самоуправление и участвуют в делах Федерации.

ПКС РФ от 14 июля 1997 г. № 12-П

Тюменская областная Дума, Дума Ханты-Мансийского и ГД Ямало-Ненецкого автономных округов просят дать толкование содержащегося в части 4 статьи 66 КРФ положения о вхождении автономного округа в состав края, области, в том числе о характере отношений между ними и о правовых последствиях такого "вхождения".

Принцип равноправия субъектов РФ не исключает вхождения автономного округа в состав края, области.

КРФ исходит из необходимости сохранения исторически сложившегося государственного единства, стабильности и конституционного правопорядка на всей территории РФ. Вместе с тем, учитывая сложившиеся традиции и специфику государственно-правового регулирования в этой СФере, она допускает особенности в конституционно-правовом статусе отдельных субъектов

Вхождение автономного округа в состав края, области означает такое конституционно-правовое состояние, при котором автономный округ, будучи равноправным субъектом РФ, одновременно составляет часть другого субъекта. Их взаимоотношения отличаются от их отношений с другими субъектами РФ: "вхождение" предопределяет обязанность ОГВ обоих равноправных субъектов РФ обеспечивать сохранение территориальной целостности и единства в интересах населения края, области.

Вхождение не изменяет их КП природы как субъектов РФ и не означает, что автономный округ утрачивает элементы своего статуса - территорию, население, систему ГО, устав, законодательство и т.п. "Вхождение" не умаляет статуса автономного округа как равноправного субъекта РФ, поскольку он вправе по своему усмотрению распоряжаться тем объемом полномочий, которые предоставлены ему КРФ.

Для изменения статуса округа не требуется согласия или предварительного разрешения края, области.

Вхождение означает наличие у края, области единых территории и населения, а также ОГВ, полномочия которых распространяются на территорию автономных округов в случаях и в пределах, предусмотренных ФЗ, уставами соответствующих субъектов РФ и договором между их ОГВ.

В рамках ведения субъекта край, область, автономный округ как самостоятельные и равноправные и обладают всей полнотой государственной власти. Они вправе передавать осуществление части своих полномочий друг другу на добровольной основе, по договору либо в иной форме, в том числе путем принятия закона края, области или автономного округа.

В Сфере совместного ведения полномочия ОГВ края, области на территории автономного округа осуществляются в рамках, определенных ФЗ и договоров между соответствующими ОГВ, которые обязаны принять все меры для достижения согласия. Отсутствие договора не может служить препятствием для распространения юрисдикции ОГВ края, области на автономный округ

Национально-культурная автономия в отличие от территориальной (областной) автономии объединяет лиц одной национальной принадлежности, которые проживают не компактно, а на территории всего государства или его частей.

Это сообщество людей одного национального происхождения, языка, созданное для поддержания их интереса к своей истории, литературе, культуре.

Национально-культурная автономия – это право на национально-культурное самоопределение, но не право на национально-территориальное самоопределение (статья 4 ФЗ).

Национально-культурная автономия основывается на принципах:

· свободного волеизъявления граждан при отнесении себя к определенной этнической общности;

· самоорганизации и самоуправления;

· многообразия форм внутренней организации национально-культурной автономии;

· сочетания общественной инициативы с государственной поддержкой;

· уважения языка, культуры, традиций и обычаев граждан различных этнических общностей;

· законности.

Если же соответствующие этносы имеют в РФ свои субъекты и граждане соответствующей нац принадлежности создают национально-культурную автономию за пределами данного субъекта (например, буряты вне Бурятии, то данные общественные организации (нац-культ автономии) могут заключать взаимные соглашения и договоры со своими субъектами (договоры касаются разработки федеральных и региональных программ сохранения и развития нац культуры и языков).

Что касается национально-культурной автономии, она официально признается как конструктивная форма учета интересов представителей национальностей, проживающих не компактно, а разрозненно на территории России и ее субъектов, с использованием для этого организационно-правовой формы общественных объединений.

ФЗ от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии» (в ред. 2014 г.).

Согласно этому Закону (ст. 1), национально-культурная автономия в Российской Федерации — «это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры».

Национально-культурная автономия является видом общественного объединения. Организационно-правовой формой национально-культурной автономии является общественная организация.

Национально-культурная автономия имеет право:

• получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры;

• обращаться в органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы;

• создавать СМИ в порядке, установленном законодательством РФ, получать и распространять информацию на национальном (родном) языке;

• сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям;

• следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла;

• создавать образовательные и научные учреждения, учреждения культуры и обеспечивать их функционирование в соответствии с законодательством РФ;

• участвовать через своих полномочных представителей в деятельности международных неправительственных организаций;

• устанавливать и поддерживать без какой-либо дискриминации гуманитарные контакты с гражданами, общественными организациями иностранных государств.

Национально-культурная автономия может быть:

❖ местной (могут образовывать региональную национально-культурную автономию). Местная нац-культ автономия учреждается на общем собрании (сходе) гражданами, относящими себя к соответствующей этнической общности и постоянно проживающими на территории муниципального образования.

❖ региональной (автономии 2+ субъектов РФ, которые могут создавать органы межрегиональной координации своей деятельности; такие органы не являются межрегиональными национально-культурными автономиями),

❖ федеральной (учреждается не менее чем половиной зарегистрированных региональных национально-культурных автономий).

Местные, региональные и федеральные национально-культурные автономии подлежат обязательной государственной регистрации.

При Правительстве РФ создается консультативный совет по делам национально-культурных автономий, который является совещательным органом и действует на общественных началах. Консультативный совет состоит из делегированных на определенный срок представителей каждой федеральной национально-культурной автономии. При органах исполнительной власти субъектов РФ (или при органах местного самоуправления) также образуются консультативные советы (это совещательный орган) по делам национально-культурных автономий.

Финансирование деятельности, связанной с реализацией прав национально-культурной автономии, осуществляется за счет средств:

1. национально-культурных автономий,

2. их учреждений и организаций,

3. частных лиц;

4. федерального бюджета,

5. бюджетов субъектов РФ,

6. местных бюджетов.

Национально-культурные автономии обладают правом собственности в соответствии с законодательством России.