38. Формы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов. Проблемы федерального вмешательства.

Взаимодействие Федерации и ее субъектов воплощается как в системе специальных гарантий положения каждой стороны в федеративных отношениях, так и в постоянных контактах органов власти Федерации и ее субъектов.

Влияние субъектов Российской Федерации на федеральные дела

Субъекты вправе представлять и отстаивать свои интересы при решении любых вопросов органами Российской Федерации.

Если у органов государственной власти субъектов возникают разногласия с федеральными органами государственной власти, Президент в соответствии с ч. 1 ст. 85 Конституции РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения таких разногласий.

Согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов РФ принадлежит право законодательной инициативы.

Конституция дает органам законодательной власти субъектов право вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ (ст. 134).

Интересы субъектов РФ должны учитываться при прохождении всех законопроектов в Государственной Думе.

проекты федеральных законов по предметам совместного ведения согласовываются с законодательными (представительными) и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

Средством гарантирования интересов субъектов РФ является также и право их органов законодательной и исполнительной власти на обращение в КС РФ.

Для того чтобы субъекты РФ лучше могли выражать свои интересы, предусмотрено их представительство в федеральных органах. В соответствии с ч. 2 ст. 95 Конституции РФ каждый субъект РФ имеет двух представителей в Совете Федерации. В настоящее время одного представителя избирает орган законодательной власти субъекта, второго назначает глава исполнительной власти субъекта.

Субъекты РФ имеют официальные представительства на федеральном уровне.

В определенной мере субъекты РФ могут участвовать в формировании федеральных органов и назначении федеральных должностью лиц.

Субъекты вправе защищать свои интересы при составлении фед бюджета, в котором отражаются отдельными строками отчисления в бюджеты субъектов.

Средством гарантирования интересов субъектов РФ является также и право их органов законодательной и исполнительной власти на обращение в КС РФ.

Главы субъектов имеют право координации деятельности подразделений ФОИВ, особенно по направлениям, связанным с укреплением правопорядка и безопасности на своей территории.

Указ Президента РФ «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов ФОИВ» наделяет высшее должностное лицо субъекта РФ полномочиями по организации взаимодействия и координации деятельности ОИВ соответствующего субъекта РФ и территориальных органов МВД РФ, МЧС, Минюст, ФСИН, ФССП, федеральных министерств и иных ФОИВ, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федслужб и федагентств, подведомственных этим министерствам

Влияние Российской Федерации на дела ее субъектов

Главный способ обеспечения воздействия Российской Федерации на весь строй федеративных отношений и места в них субъектов — конституционно-правовое регулирование федеративных отношений и положения субъектов РФ.

Основы сегодняшней федерации были заложены Федеративным договором от 31 марта 1992 г. и конституционной реформой 21 апреля 1992 г. Конституция РФ (ч. 3 ст. 11) предусматривает разграничение предметов ведения и полномочиймежду ОГВ Фе дерации и ОГВ субъектов РФ на основе Конституции, Федеративного и иных договоров.

Как уже отмечалось, практика двусторонних договоров получила особое распространение в 1994—1999 гг.,

С осени 2001 г. можно говорить об отказе от договорного регулирования в пользу единства законодательного регулирования.

Новеллами от 4 июля 2003 г. в Закон об общих принципах организации органов власти субъектов РФ включена ст. 267 «Принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий», которая и является теперь основой двухсторонних договоровОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ.

Предусмотрено, что заключение договоров о разграничении пол номочий допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ.

В договоре о разграничении полномочий устанавливается перечень полномочий ФОГВ и ОГВ субъекта РФ, разграничение которых производится иначе:

определяются условия и порядок осуществления этих полномочий,

конкретные права и обязанности сторон,

срок действия договора о разграничении полномочий и порядок продления данного срока

основания и порядок досрочного расторжения договора о разграничении полномочий.

Процесс:

Проект договора представляется в зак орган субъекта РФ его высшим должностным лицом для одобрения.

Проект договора одобряется или отклоняется постановлением зак органа.

О результатах рассмотрения проекта договора глава субъекта РФ сообщает Президенту РФ.

Договор о разграничении полномочий подписывается Президентом РФ и высшим должностным лицом субъекта РФ.

Президент в течение 10 дней после подписания договора вносит в ГД проект ФЗ об утверждении договора.

Договор вступает в силу со дня вступления в силу ФЗ об утверждении договора, если указанным ФЗ не установлено иное.

Договор имеет силу ФЗ.

Срок действия договора о разграничении не может превышать 10 лет.

Расторжение договора:

возможно по взаимному согласию сторон или на основании решения суда.

Расторжение договора по инициативе одной из сторон возможно в случае установленного судом нарушения другой стороной положений договора.

Решение федерального суда является основанием для принятия Президентом РФ или высшим должностным лицом субъекта РФ решения о расторжении

Решение о расторжении договора по инициативе одной из сторон может приниматься не позднее чем через 30 дней со дня вступления в силу судебного решения и подлежит официальному опубликованию.

ФЗ об утверждении договора о разграничении полномочий признается утратившим силу со дня официального опубликования

После появления приведенного выше регулирования был подписан только один документ — Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и ОГВ Республики Татарстан от 26 июня 2007 г., утвержден ФЗ от 24 июля 2007 г.

Важным средством влияния Федерации на субъекты является федеральный бюджет. Особенность Российской Федерации состоит в том, что подавляющая часть налоговых и иных финансовых источников поступает в федеральный бюджет, а затем при утверждении его на очередной финансовый год происходит уточнение отчислений, передаваемых в бюджеты субъектов РФ.

Как уже отмечалось, Конституция РФ отнесла к ведению Федерации установление федеральным законом общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (ч. 1 ст. 77),

Федерация устанавливает общие правила взаимоотношений своих органов власти и органов власти субъектов.

Федеральные нормативные акты действуют на всей ее территории, значит, и каждого субъекта. Не требуется актов субъектов о введении в действие на их территории федеральных актов. Отдельные субъекты некоторое время назад неправомерно допускали в своих конституциях, уставах возможность приостановления федеральных актов, если те не соответствовали интересам или законодательству субъектов.. Естественно, если субъект считает, что федеральный акт противоречит законодательству субъекта по вопросам его собственного ведения, он может оспорить акт в компетентном федеральном суде.

Органы исполнительной власти Федерации и ее субъектов действуют как единая система исполнительной власти.

К ведению органов Федерации относится разрешение коллизий между органами Федерации и органами ее субъектов, органами власти различных субъектов.

В последнее время развивается практика сотрудничества субъектов РФ и федеральных государственных органов в подготовке и оценке проектов нормативных актов субъектов.

Федеральное вмешательство – система мер и санкций, которые может применять федеративное гос-во к своим субъектам при нарушении ими либо на их территории конституции и законодательства, реальных угрозах жизни и безопасности населения, когда это делается самими субъектами либо они бессильны навести порядок, либо события и природная стихия требуют помощи центра.

Временное осуществление ФОГВ отдельных полномочий ОГВ субъекта РФ (Ст. 26.9 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»);

а. в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией ОГВС РФ отсутствуют и не могут быть Сформированы

б. возникшая вследствие решений, действий или бездействия ОГВС просроченная задолженность субъекта РФ по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств превышает 30 % собственных доходов бюджета субъекта РФ в последнем отчетном году

Вынесение Президентом РФ предупреждения законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ (п.4 ст.9);

Роспуск Президентом РФ законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (п.4 ст.9);

Приостановление действия акта высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), актов органов исполнительной власти субъекта РФ (Ст. 29) при его несоответствии Конституции, международным обязательствам до принятия решения соответствующим судом;

Вынесение Президентом РФ предупреждения высшему должностному лицу субъекта РФ(руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) (п.2 ст.29.1)

а) Если высшее должностное лицо субъекта издало акт, противоречащий Конституции и межд обязательствам, если противоречия установлены соответствующим судом, решение которого лицо в течение 2 месяцев не исполнило

б) Если высшее должностное лицо субъекта уклоняется от издания акта, который отменяет или вносит изменения в акт, приостановленный указом президента (если лицо не обратилось в суд);

Временное отстранение Президентом РФ высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от исполнения обязанностей в случае предъявления указанному лицу обвинения в совершении преступления (п.4 ст.29.1);

Отрешение Президентом РФ высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) от должности (п.3-3.2 ст.29.1)

а) Лицо не устранило причины, на основании которых было вынесено предупреждение;

б) Лицу выражено недоверие ПОВ субъекта или лицом утрачено доверие Президента в связи с ненадлежащим выполнением обязанностей и др по другим ФЗ. При этом основанием для утраты доверия Президента РФ является выявление в отношении высшего должностного лица субъекта РФ фактов коррупции или неурегулирование конфликта интересов…, либо установление в отношении высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) фактов открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда такое лицо являлось зарегистрированным кандидатом на данную должность (пп.«г» п.1 ст.19);

в) Лицо не исполнило решение КС в отношении принятого им акта.

ПКС РФ от 4 апреля 2002 г. № 8-П

Заявитель ставит под сомнение возможность регулирования механизма федерального вмешательства на уровне ФЗ, поскольку данное регулирование отсутствует в КРФ, и считает, что указанные положения противоречат ее статьям 72, 73, 76 и 77.

Необходимость адекватных мер федерального воздействия в целях защиты КРФ и обеспечения ее высшей юридической силы, верховенства и прямого действия, а также верховенства основанных на ней ФЗ на всей территории РФ, что требует от ОГВС соблюдения КРФ и ФЗ, вытекает непосредственно из ОКС как демократического федеративного правового государства.

Контроль за соблюдением КРФ и ФЗ находится в ведении РФ и регулируется посредством ФЗ.

Обеспечение соответствия КРФ и конституций, уставов, законов и иных НПА субъектов находится в совместном ведении

→ обязанности по защите КРФ возлагаются как на РФ, так и на ее субъекты (принимаются соответствующие ФЗ). Исходя из этого федеральный законодатель должен установить такой контрольный механизм, который обеспечивал бы эффективное исполнение ОГВС их конституционной обязанности соблюдать КРФ и ФЗ и не допускать принятия противоречащих им законов и иных НПА.

→ в случае невыполнения ими указанной конституционной обязанности – РФ имеет право применять негативные правовые последствия, включая меря федерального воздействия.

Роль КС в охране КРФ предусматривается непосредственно КРФ, устанавливающей, что НПА субъектов, проверяемые по запросам соответствующих органов РФ и ее субъектов и признанные неконституционными, утрачивают силу.

Конституционное судопроизводство, обеспечивающее соответствие НПА субъектов КРФ и ФЗ имеет своей целью защиту ОКС, основных прав и свобод человека и гражданина, верховенства и прямого действия КРФ на всей территории РФ, что согласуется с целями рассматриваемых мер федерального воздействия.

Оспариваемые положения ФЗ направлены на обеспечение исполнения решений федеральных судов, вынесенных в связи с принятием ОГВС НПА, противоречащих КРФ и ФЗ. Судебными же решениями устанавливаются и основания для применения мер федерального воздействия. Следовательно, их наличие является обязательным.

+ есть меры судебного контроля, но исключается применение такой меры федерального воздействия, как роспуск ЗОГВС в связи лишь с формальным противоречием принятого им НПА федеральному НПА и гарантируется использование федерального воздействия соразмерно негативным социальным последствиям нормативного решения ОГВС.

Принятие ФЗ о роспуске ЗОГВС предполагает участие всех субъектов законодательного процесса, ориентировано на обеспечение необходимого баланса интересов РФ и ее субъектов и служит повышению степени защиты от произвольного и несоразмерного наступившим последствиям, а также нецелесообразного использования федерального воздействия. Именно в ходе законодательной процедуры должна обсуждаться и гарантироваться соразмерность федерального воздействия негативным последствиям нарушения субъектом РФ конституционной обязанности следовать КРФ и ФЗ.

Далее КС раскрывает иные меры федерального воздействия, обосновывая их необходимостью принципа федерализма. Все полномочия (Президента, Ген. Прокурора судов) по защите вытекают из КРФ, ФЗ обеспечивает защиту от произвола благодаря возможности оспорить

Основные проблемы

Централизация в федеративных отношениях в России усилилась,

Закон об общих принципах организации органов власти субъектов РФ был дополнен 29 декабря 2006 г. ст. 26.3.2. «Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации».

Глава ИВ субъекта РФ представляет Президенту РФ доклады о фактически достигнутых и планируемых значениях соответствующих показателей.

Порядок и сроки представления докладов устанавливаются Президентом РФ.

НПА Президента РФ и (или) Правительства РФ может быть предусмотрено выделение за счет средств федерального бюджета грантов субъектам РФ в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей.

Указом от 28 июня 2007 г. «Об оценке эффективности деятельности ОИВ субъектов РФ» Президент РФ утвердил Перечень показателей для ее оценки,

Указом Президента РФ от 21 августа 2012 г. «Об оценке эффективности деятельности ОИВ субъектов РФ» утвержден новый перечень показателей оценки такой эффективности, он состоит всего из 12 позиций:

1.Ожидаемая продолжительность жизни при рождении;

Численность населения;

Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств);

Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микро предприятиями, и ИП;

Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ;

Уровень безработицы в среднем за год;

Реальные располагаемые денежные доходы населения;

Удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищногофонда;

9.Доля выпускников гос (муниципальных) общеобразовательных учреждений, не сдавших ЕГЭ, в общей численности выпускников гос (муниципальных) общеобразовательных учреждений;

Смертность населения (без показателей смертности от внешних причин);

Оценка населением деятельности ОИВ субъекта РФ;

Доля детей, оставшихся без попечения родителей,

Правительство обязано представлять Президенту РФ ежегодно, до 1 мая, доклад об оценке эффективности деятельности ОИВ субъектов РФ по итогам отчетного года с учетом динамики показателей за трехлетний период, предшествующий отчетному периоду.

Положение о комиссии по оценке результативности деятельности фед и региональных ОИВ утверждено постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2007 г.