35. Виды субъектов рф, их правовой статус.

Конституция РФ различает 6 видов субъектов: Республики, Края, Области, Города федерального значения, Автономная область и Автономные округа.

В соответствии со статьёй 5 и 66 у субъектов есть свои учредительные акты. У Республик — Конституции, у остальных субъектов — Уставы. Республики могут принимать на референдуме, Уставы же принимаются законодательными органом субъекта. В части 5 статьи 66 говорится, что статус субъекта может быть изменён при согласии субъекта и федерации.

В постановлении 12п за 1997 год КС дал определение понятию вхождения автономного округа в состав области или края за исключением Чукотского автономного округа. Вхождение порождает обязанность обеих сторон строить свои отношения с учётом интересов друг друга и не предпринимать действий, которые затрагивали бы статус другого субъекта. Автономный округ, будучи равноправным субъектом РФ одновременно составляет часть другого субъекта — Края или Области.

Границы между субъектами изменяются с их взаимного согласия. Согласованное субъектами изменение границ утверждается Советом Федерации. Субъекты РФ мет свои организацию и устройство. Иметь законодательный представительный орган, исполнительный орган, а в 16 субъект ещё и Конституционные/Уставные суды.

Природные ресурсы РФ принадлежат многонациональному народу РФ. Субъект не вправе объявлять своей собственностью ресурсы, расположенные на его территории.

Субъекты РФ не обладают международной правосубъектностью. Им принадлежит лишь ограниченное право участия в международных, прежде сего культурных, и внешнеэкономических связях.

Несмотря на то, что государственным языком РФ является русский язык, Конституция предоставляет субъектам право на выбор языка, при этом Республики обладают правом на установление государственного языка. Остальные субъекты обладают правом на сохранение родного языка. Право на государственный язык предполагает возможность его использование в государственных учреждениях и изучение в школах. Право на сохранение родного языка означает лишь право на его использование в межличностном общении. В местностях компасного проживания населения, не имеющего своих национальных образований или живущие за его пределами, наряду с русским языком и и государственном языком республики может использоваться язык населения данной местности. Право республик на государственный язык КС истолковал в пост 16П за 2004 год. КС указал, что вопросы правового статуса языков являются предметом исключительной компетенции федерации, следовательно, федерация вольна выбирать любую политику, не нарушающую права граждан. При этом КС оговорил, что использование государственного языка Республика не должно мешать использованию русского языка. У субъектов есть свои символы — герб, гимн, флаг. У Республик есть столица, а у иных субъектов — административный центр. КС указал, что эти символы не выражают суверенитет, но выражают исторические и иные ценности субъектов, позволяют им самоидентифицировать себя.

РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов РФ.

Принцип «ядра федерации» – минимального субъектного состава РФ:

По видовой принадлежности:

• 22 республики

• 9 краев

• 46 областей

• 3 города федерального значения

• 1 автономная область

• 4 автономных округа

По родовой принадлежности:

• государства — это республики;

• национально-территориальные образования — автономная область, автономные округа;

• территориальные образования — края, области, города федерального значения.

Правовой статус, закрепленный в Конституции РФ:

1. субъекты РФ равноправны, т.е. имеют равные права и равные обязанности в качестве субъектов Федерации.

2. Статус субъекта РФ определяется совместно РФ и субъектом

• Статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики.

• Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ.

• Статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта РФ в соответствии с ФКЗ

• Субъект РФ не может в одностороннем порядке определять основы своего конституционно-правового статуса.

3. У каждого субъекта РФ есть свой основополагающий акт — конституция у республики, устав у остальных субъектов.

4. У каждого субъекта РФ есть своя территория, а также своеобразное территориальное верховенство.

5. Каждый субъект РФ имеет свою систему органов государственной власти.

ФЗ от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (в ред. 2004 г.): представлена органом законодательной (представительной) власти, высшим должностным лицом субъекта РФ, высшим коллегиальным органом исполнительной власти, иными органами исполнительной власти субъекта. В ряде субъектов созданы конституционные или уставные суды.

6. Положение субъектов РФ характеризуется целым набором их возможностей в федеративных отношениях с РФ.

• Прежде всего, Конституция РФ предусмотрела разделение вопросов ведения между Федерацией и субъектами: это вопросы исключительного ведения Федерации; вопросы совместного ведению Федерации и ее субъектов; вопросы собственного ведения субъектов.

• Есть также представительство субъектов РФ на федеральном уровне и возможность постановки ими вопросов перед органами Федерации, которые обязаны отреагировать на подобные обращения.

• Процедура решения определенных вопросов федерального уровня предусматривает участие субъектов РФ. Например, при внесении поправок в Конституцию РФ проект закона Федерации о поправке направляется органам законодательной власти субъектов и имеет шансы на принятие лишь после их одобрения не менее чем двумя третями указанных органов.

7. Субъекты, естественно, имеют право на сотрудничество друг с другом.

8. У субъектов РФ есть право на государственную собственность. Она подлежит разграничению между РФ и субъектами. Разграничение государственной собственности относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов.

9. Статус личности в РФ является единым и не зависит от того, на территории какого субъекта человек проживает. Это не исключает права субъекта РФ на принятие дополнительных мер по обеспечению статуса личности, по укреплению их материального положения.

10. Охраной безопасности страны, вооруженной защитой ее территории занимается РФ. Отсюда у субъекта РФ нет права на свои войсковые формирования (армию, внутренние войска, пограничников и т.п.). Но у субъекта есть обязанность оказывать содействие обеспечению безопасности государства.

11. У субъектов РФ есть право участия в международных и внешнеэкономических отношениях.

12. Субъекты имеют право на применение официального языка. Для республик, как субъектов РФ, допускается наличие своего собственного государственного языка (ст. 68 Конституции РФ).

13. Все субъекты РФ имеют право на свои символы — герб, флаг, гимн, а также столицу (для республики) или административный центр (для остальных субъектов).

ОСОБЕННОСТИ:

Республика:

• Национально-территориальный принцип (создание на основе этого принципа),

• Обозначены как государства,

• Равноправны с иными субъектами.

Власть не является суверенной, республики самостоятельны только в рамках, установленных федеральной Конституцией.

Республики не вправе нарушать государственную целостность России, единства системы государственной власти. Изменить статус можно только с согласия РФ, путем изменения Конституции РФ или в соответствии с ФКЗ.

Правовой статус территорий.

• Каждая республики обеспечивает свою территориальную целостность, а границы республики, находящиеся в режиме не государственных, а административных границ, не могут быть изменены без ее согласия.

• Гарантией территориального статуса является сама РФ, что, однако не всегда обеспечивает быстрое и эффективное разрешение территориальных споров.

• на территорию не может распространяться власть других субъектов Федерации (ст. 73).

• Единое гражданство РФ

• Республики самостоятельно утверждают свою государственную символику - герб, флаг, гимн определяют столицу. Государственная символика отражает национально-историческую символику народа.

• Республики в составе РФ ограниченной обладают международной правосубъектностью. Она не может противоречить Конституции и законам РФ, федеральному договору. Международная деятельность республик координируется федеральными органами власти совместно с республиками.

Правда, хотя по Конституции РФ республики юридически равноправны с другими субъектами, определенные последствия их особого положения можно наблюдать. Наряду с тем, что они именуются государствами, это проявляется в следующих моментах: республики поставлены на первое место в перечне субъектов РФ, закрепленных в ст. 65 Конституции РФ;

Они имеют в качестве своего главного правового акта конституцию, а другие субъекты — устав (по сути это не так уж принципиально, тем более что некоторые субъекты в названии своего главного акта к слову устав в скобках добавляют «основной закон»);

Конституция республики может быть принята как ее органом законодательной власти, так и на референдуме субъекта, в то время как устав иного субъекта принимается только его органом законодательной власти;

Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах МСУ, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком РФ. Для других субъектов такая категория не существует, хотя всем народам гарантируется Конституцией сохранение и использование их родных языков.

Край (9),область (46),город фед значения (3) – территориальный принцип у края и области

– государственно-теробразования · статус определяется КРФ и своим уставом, принимаемым краевым (областным, городским) законодательным (представительным) органом (ч2с5, ч2с66).

Отличие городов федерального значения от других субъектов заключается в особой форме организации МСУ. Внутри городов фед значения образованы внутригородские муниципальные образования (в Москве таких муниципальных образований 146, в Санкт-Петербурге — 111, в Севастополе — 10), сами города муниципальными образованиями не являются. В их состав могут входить в качестве внутригородских муниципальных образований и поселения, в том числе городские. В целях сохранения единства городского хозяйства часть полномочий, закреплённых законом за ОМСУ, сохраняется за ОГВС.

Субъект РФ не может в одностороннем порядке определять основы своего конституционно-правового статуса.

Также статус определяется Федеративным договором от 31 марта 1992 года, включающим в себя договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краев, областей, городов Москва и Санкт-Петербург РФ и другими федеральными актами.

- Являясь субъектами РФ, обладают определенной учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные акты, закрепляющие конституционно-правовой статус; организацию гос. власти; порядок нормотворческой деятельности, административно-территориальное деление и организацию МСУ.

- Располагает своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Граница между ними и другими субъектами РФ могут быть изменены с согласия края, области, города федерального значения.

- Образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые действуют на основе Конституции РФ, а также уставов краев, области, города федерального значения.

- Вправе иметь свою символику. Порядок использования официальной символики области определяются законом области.

- Являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими краями, областями, а также республиками, автономной областью, автономными округами, если это не противоречит Конституции и законам РФ. .

- Статус может быть изменен по взаимному согласию субъекта и федерации. В некоторых уставах краев и областей устанавливается порядок изменения их статуса.

- Избирают депутатов в ГД и по два представителя в Совет Федерации.

Между краями и областями нет внешней разницы, они созданы и входят в состав РФ по территориальному признаку. Города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) всегда имели особое положение.

• Специфика Москвы состоит в том, что она выполняет сразу несколько функций – это столица РФ, ее субъект и административный центр Московской области.

• Санкт-Петербург является субъектом РФ и в то же время административным центром Ленинградской области.

• Севастополь

В отличие от республик в качестве главного правового акта у них выступает устав (а не конституция); устав может быть принят только органом законодательной власти соответствующего субъекта (у республик конституция м.б. принята и на референдуме субъекта); не имеют права на установление государственных языков.

Автономная область (1) –

Еврейская АО – нац-тер образования

· статус определяется Конституцией России и своим уставом, принимаемым законодательным (представительным) органом автономной области (ч2с5, ч2с66).

Еврейская автономная область не может быть упразднена без пересмотра Конституции в силу упоминания в качестве субъекта РФ в ст. 5 гл. 1 КРФ. Так как в 1, 2 и 9 главы внесение поправок невозможно, для исключения ЕАО из состава субъектов необходим созыв Конституционного собрания, пересмотр Конституции и всенародный референдум.

До 1991 года было 5 автономных областей (они входили в края). Потом 4 автономные области преобразовались в республики в составе РФ (Адыгейская, Карачаево-Черкесская, Горно-Алтайская и Хакасская), а вот эта Еврейская область стала непосредственно входить в РФ.

Ч.3, ст.66 Конституции РФ: по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области может быть принят ФЗ об автономной области. Но пока такого закона нет.

Автономный округ (4) –

нац-тер образования

• Статус определяется КРФ и своим уставом, принимаемым законодательным (представительным) органом автономного округа (ч2с5, ч2с66)

• Может быть принят ФЗ об автономном округе (ч3с66);

• Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться ФЗ и договором между соответствующим автономным округом и краем или областью (ч4с66).

Этот вид национально-территориальных единиц существует у нас с 1930х гг. Сначала они назывались национальными, но в Конституции 1977 года были закреплены как автономные округа. В РСФСР автономные округа были частью краёв и областей.

• Как гарантию статуса автономных округов Конституция РФ (ст. 66) предусмотрела, что по представлению законодательных и исполнительных органов автономного округа может быть принят ФЗ об автономном округе (пока не принято ни одного такого закона).

• Тем не менее на практике возникла конституционно-правовая коллизия: если край, область и автономный округ являются субъектами РФ, значит они равны в своем статусе; если же автономный округ входит в состав края, области, он, следовательно, занимает подчиненное положение в отношении края, области.

Перспективы разрешения этой коллизии видятся в

• объединении соответствующих субъектов в один (формально новый) субъект РФ.

• выход автономного округа из состава края, области и прямое вхождение его в РФ.

Сегодня у нас 4 автономных округа (ч.1,ст.66 К РФ: Ненецкий, Ханты-Мансийский, Чукотский, Ямало-Ненецкий)

1992 год – Чукотский автономный округ выведен из состава Магаданской области и теперь непосредственно входит в состав РФ.

Остальные 3 округа являются административно-территориальными единицами с особым статусом в составе Тюменской (2шт) и Архангельской(1шт) областей.

Частью 4, ст. 66 К РФ урегулированы отношения между автономными округами и областями, в состав которых они входят: отношения автономных округов, входящих в состав края или области могут регулироваться ФЗ и договором между органами гос. власти АО и органами гос. власти соответствующей области или края.

ПКС РФ от 14 июля 1997 г. № 12-П

Тюменская областная Дума, Дума Ханты-Мансийского и ГД Ямало-Ненецкого автономных округов просят дать толкование содержащегося в части 4 статьи 66 КРФ положения о вхождении автономного округа в состав края, области, в том числе о характере отношений между ними и о правовых последствиях такого "вхождения".

Принцип равноправия субъектов РФ не исключает вхождения автономного округа в состав края, области.

КРФ исходит из необходимости сохранения исторически сложившегося государственного единства, стабильности и конституционного правопорядка на всей территории РФ. Вместе с тем, учитывая сложившиеся традиции и специфику государственно-правового регулирования в этой Сфере, она допускает особенности в конституционно-правовом статусе отдельных субъектов

Вхождение автономного округа в состав края, области означает такое конституционно-правовое состояние, при котором автономный округ, будучи равноправным субъектом РФ, одновременно составляет часть другого субъекта. Их взаимоотношения отличаются от их отношений с другими субъектами РФ: "вхождение" предопределяет обязанность ОГВ обоих равноправных субъектов РФ обеспечивать сохранение территориальной целостности и единства в интересах населения края, области.

Вхождение не изменяет их КП природы как субъектов РФ и не означает, что автономный округ утрачивает элементы своего статуса - территорию, население, систему ГО, устав, законодательство и т.п. "Вхождение" не умаляет статуса автономного округа как равноправного субъекта РФ, поскольку он вправе по своему усмотрению распоряжаться тем объемом полномочий, которые предоставлены ему КРФ.

Для изменения статуса округа не требуется согласия или предварительного разрешения края, области.

Вхождение означает наличие у края, области единых территории и населения, а также ОГВ, полномочия которых распространяются на территорию автономных округов в случаях и в пределах, предусмотренных ФЗ, уставами соответствующих субъектов РФ и договором между их ОГВ.

В рамках ведения субъекта край, область, автономный округ как самостоятельные и равноправные и обладают всей полнотой государственной власти. Они вправе передавать осуществление части своих полномочий друг другу на добровольной основе, по договору либо в иной форме, в том числе путем принятия закона края, области или автономного округа.

В сфере совместного ведения полномочия ОГВ края, области на территории автономного округа осуществляются в рамках, определенных ФЗ и договоров между соответствующими ОГВ, которые обязаны принять все меры для достижения согласия. Отсутствие договора не может служить препятствием для распространения юрисдикции ОГВ края, области на автономный округ

К-п статус субъекта РФ характеризуется основными для всех видов субъектов РФ моментами:

1) в соответствии со ст. 5 Конституции РФ республика имеет свою конституцию и свое законодательство, а край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и свое законодательство. Конституции (уставы) субъектов РФ закрепляют основы конституционного строя, основы правового статуса личности, государственное устройство, избирательную систему, систему органов гос власти субъекта РФ, порядок изменения конституций (уставов) субъектов РФ;

2) каждый субъект РФ имеет свою территорию в пределах границ субъекта РФ. Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия. Государственная власть субъекта РФ распространяется только на его территорию;

3) субъект РФ имеет свою систему органов государственной власти. Система органов государственной власти субъекта РФ, согласно ст. 77 РФ, устанавливается субъектом РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными ФЗ. Такой ФЗ еще не принят, и поэтому субъекты РФ в настоящее время должны руководствоваться основами конституционного строя РФ, которые закрепляют такие общие принципы организации органов государственной власти, как разделение властей, отделение МСУ от государственной власти, светский характер органов государственной власти;

4) каждый субъект РФ праве иметь свою символику флаг, герб, гимн, а также столицу (центр) СРФ.

Конституционно-правовой статус субъекта РФ, согласно ч. 5 ст. 66 Конституции РФ, может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта РФ в соответствии с ФКЗ (такой закон еще не принят).

КОНСТИТУЦИОННЫЙ, А НЕ ДОГОВОРНЫЙ ХАРАКТЕР РФ

ОКС от 27 июня 2000 г. № 92-О. Признание неконституционными положений о суверенитете республик влечет за собой и вывод о неконституционности положений о договорном характере статуса республик как субъектов в составе РФ, поскольку такой характер статуса обусловлен волеизъявлением республик как одним из проявлений их суверенитета и возможен только на договорных началах, основанных на равенстве сторон.

Общие характеристики субъекта:

· обладает собственным законодательством (учредительный документы и прочие НПА);

· обладает собственной территорией (не может быть изменена без согласия субъекта) и населением;

· самостоятелен в решении вопросов, отнесённых к ведению субъектов (в пределах полномочий);

· самостоятельно участвует в международных и внешнеэкономических связях, вправе заключать соглашения как на международном, так и на федеральном уровне.