34. Основные черты Российской Федерации как государства.

Надо характеризовать природу РФ не просто как государства, а как федеративного государства (85 субъектов 6 видов – Территория РФ включает в себя территории её субъектов (ч.1 ст.67)) со следующими характерными чертами:

Суверенитет РФ (Преамбула, ст.4, ч.2 ст.67, ч.2 ст.80)

1) наличие Основного закона – Конституции, а также разветвленного законодательства. Ч. 2 ст. 4 Конституции РФ говорит, что Конституция и ФЗ имеют верховенство на всей территории РФ. Конституция РФ применяется на всей территории РФ, все законы не должны противоречить ей;

2) своя территория и территориальное верховенство. Территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. РФ осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. Территориальное верховенство имеет 2 аспекта: внешнеполитический (никто извне не может распоряжаться территорией РФ, проводить какие-либо изменения) и внутриполитический (органы субъектов РФ не могут проводить изменения территории РФ без ее участия);

3) наличие единого гражданства, право приема в гражданство и решения вопросов, связанных с прекращением гражданства. По ФЗ «О гражданстве РФ» (2002) предусмотрено только единое гражданство РФ. Прием в гражданство и разрешение выхода из него являются компетенцией РФ. КС РФ в Определении от 6 декабря 2001 г. N 250-О "По запросу Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан о толковании ряда положений статей 5, 11, 71, 72, 73, 76, 77 и 78 Конституции РФ" определил, что Конституция РФ ни в статье 6, устанавливающей принцип единого гражданства РФ, ни в статьях о статусе субъектов РФ, о предметах совместного ведения РФ и ее субъектов, не предусматривает гражданство республик либо других субъектов РФ и их правомочия в этой области. Более того, ее статья 71 (пункт "в") относит гражданство в РФ к исключительному ведению РФ, что во взаимосвязи со статьей 76 (часть 1) означает регламентирование института гражданства только ФЗ, имеющим прямое действие на всей территории РФ.

Поэтому тот очевидный факт, что население (народ) РФ "распределено" по территориям ее субъектов, в том числе республик (в этом смысле, судя по терминологии запроса, можно говорить о "населении" или "народе республики"), - не дает оснований говорить о наличии конституционных оснований для установления республикой (государством) как субъектом РФ своего гражданства.

4) федеральная система государственных органов. В нее входят Президент, ФС, Правительство и иные ФОИВ, КС, ВС, нижестоящие суды общей и арбитражной юрисдикции, Генеральный прокурор, ЦИК и др.;

5) единая внутренняя и внешняя политика. Формируется с участием субъектов РФ и осуществляется органами РФ. РФ присущи ее международное признание и международная правосубъектность (участие в международных отношениях);

6) единые Вооруженные Силы. Они подчиняются Верховному Главнокомандующему Вооруженными Силами РФ – Президенту РФ. Создание войсковых формирований субъектов РФ непозволительно;

7) единая система служб безопасности и внутренних дел. Органы безопасности созданы применительно к территориальной структуре государства, имеют вертикальное подчинение. Руководители органов внутренних дел субъектов РФ назначаются Президентом РФ по представлению министра внутренних дел РФ;

8) единая денежно-финансовая система с едиными денежной единицей, системой налогов, кредитно-денежным обращением, ЦБ РФ и т.д. Ст. 75 Конституции РФ говорит, что денежной единицей в РФ является рубль. Денежная эмиссия производится только ЦБ РФ. Введение и эмиссия других денег в РФ не допускается;

9) наличие единой экономической системы, построенной на плюрализме форм собственности, свободе экономической деятельности и конкуренции;

10) наличие государственного языка РФ. Ст. 68 Конституции РФ говорит, что государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык. Как федеративное государство РФ вправе регулировать вопросы использования языка и языковые отношения применительно ко всей своей территории. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. РФ гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития;

11) РФ обладает символами (атрибутами) государства – флагом, гимном, гербом, столицей. ФКЗ «О государственном гимне РФ» (2000), «О государственном гербе РФ» (2000), «О государственном флаге РФ» (2000). Столица РФ – город Москва (закон РФ «О статусе столицы РФ» - 1993).

12) Наличие федеральной государственной собственности (п.«д» ст.71, п.«г» ч.1 ст.114, ч.2 ст.8, ч.2 ст.9);

13) Наличие федеральных бюджета, налогов и сборов (п.«з» ст.71, ч.3 ст.75, п.«а»-«б» ст.106, п.«а» ч.1 ст.114);

14) Наличие исключительных предметов ведения РФ (ст.71) и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст.72);

15) Международная правосубъектность РФ (ч.4 ст.15, пп.«к»-«л» ст.71, ст.79, ч.4 ст.80, ст.86).

Модель российского федерализма.

РФ является федеративным государством. Это следует не только из названия, но и из одной из важнейших характеристик, названных в ст. 1 Конституции. Все основные черты федерации присущи РФ. Основные черты РФ как федеративного государства:

2. Сложное, составное государство, состоящее из особых территориальных образований — субъектов Федерации. Территория РФ представляется собой сумму территорий её субъектов.

11. Наличие двух уровней государственной власти. Федерального уровня и уровня субъектов. Существуют федеральные органы государственной власти и органы власти субъектов.

12. Разграничение компетенции между центром и регионами.

13. Федеральная власть распространяется на всю территорию государства.

14. Определённая политико-правовая и организационная самостоятельность субъектов Федерации. В том числе, наличие собственных учредительных актов, собственных предметов ведения и органов власти.

15. Отношения между уровнями власти строятся на основе формальных процедур и через специальные институты. В том числе, через СФ, ГС и т.д.

16. Наличие двух уровней в правовой системе. Федерального права и права субъектов. При этом, федеральная Конституция имеет абсолютный эффект, а федеральное законодательство имеет приоритет по предметам исключительного ведения РФ и совместного ведения Федерации и субъектов.

17. РФ обладает единым гражданством.

18. Двухпалатная структура СФ. Верхняя палата СФ — ФС является органам представительства субъектов.

19. Субъект Федерации не может выступать самостоятельным субъектом международного публичного права. Международная правосубъектность принадлежит только РФ.

Причины необходимости федеративной формы государственного устройства РФ:

1. Самая большая территория в мире.

20. Относительно большая численность населения.

21. Неоднородное в национальном, культурном, религиозном и прочем смыслах население.

Федерализм не может быть эффективным и по-настоящему интегрирующим без высокого уровня демократической, правовой и политической культуры, общих ценностей. Для РФ федеративная форма государственного устройства сулит следующие преимущества:

1. Позволяет примирить единство и разнообразие в стране. Федерализм называют «единством в многообразии».

22. Федерализм создаёт защиту от тирании центра.

23. Федерализм позволяет населению участвовать в политическом процессе сразу на двух уровнях.

24. Федерализм является способом мирного решения национального вопроса. А также способом выхода из потенциального межэтнического конфликта. РФ построена в том числе с учётом национального принципа, что должно минимизировать центробежные национальные тенденции в РФ.

25. Федерализм повышает эффективность управления через механизм распределения компетенции. Федерализм создаёт своего рода конкуренцию, которая стимулирует активную деятельность центра и регионов.

Исторически Россия является федерацией на протяжении последних 100 лет. Федерация в России возникла в период так называемой второй исторической волны федерализма. Этот период приходится на период между двумя Мировыми войнами. Поэтому РФ относится к федерациям второго поколения. До 1918 года Россия была централизованным унитарным государством. Некоторой автономией обладали Царство Польское и Великое княжество Финляндское. Федерация была создана в результате разъединения единой Российской Империи. В 1918 году большевистской властью была провозглашена первая федерация (РСФСР). Вторая Федерация (СССР) просуществовала до 1991 года. Третья Федерация (РФ) существует в настоящее время. Возникновения современной РФ приходится на период 4 исторической волны федерализма, вызванной крахом социалистического блока.

До принятия Конституции Россия была договорной федерацией, поскольку была основана на Федеративном договоре от 31 марта 1992 года. После принятия Конституции 1993 года РФ стала конституционной федерацией и её статус основывается на Конституции РФ 1993 года. А федеративный и иные договоры действует в части, не противоречащей Конституции. Изначально планировалось, что Федеративный договор войдёт в Конституцию в качестве составной части, как это случилось с Конституцией РСФСР. Однако, осенью 1993 года, когда у Ельцина был карт-бланш на принятие Конституции, от этой идеи разумно отказались. КС в постановлении №10-П за 2004 год указал, что возникновение РФ связано не с волеизъявлением в порядке договора, а с волеизъявлением в порядке Конституции. Поэтому РФ является конституционной федерацией.

Россия является разнородной федерацией. В ней существует раскол идентичности по национальному, религиозном и иным признакам. Поэтому, для РФ всегда существует опасность сепаратизма, то есть, стремления субъектов к выходу из состава РФ. С точки зрения целей, принципов и критериев образования субъектов РФ является национально-территориальной федерацией. Поэтому РФ является федерацией со смешанным составом субъектов национального и территориального характера.

С точки зрения статуса субъектов РФ в целом является симметричной федерацией. Это прямо вытекает из принципа равноправия субъектов. При этом Конституция устанавливает элементы асимметрии. Например, вхождение Автономных округов в состав Края или Области; возможность наличия государственного языка в Республиках.

С точки зрения Конституции, РФ является относительно децентрализованной федерацией. А с точки зрения конкретизирующих законов она является централизованной. Федеративное государство по своей природе является механизмом децентрализации. Поэтому, для федерации и свойственно наличие двух уровней власти. Современная РФ прошла путь от централизованной РСФСР, которая была централизованной федерацией в составе другой централизованной федерации (СССР) к децентрализованной федерации в период до принятия Конституции 1993 года и первые 7 лет её действия. После этого федерация в России стала снова централизованной.

В истории современной федерации в России выделяется два этапа:

1. Первый этап (С 1990 по 1999 год) — период децентрализации (было характерно расширение полномочий республик). После принятия Конституции 1993 года эта тенденция не исчезла, поскольку в ст. 11 Конституции договоры закреплены в качестве источника разграничения компетенции.

26. Второй этап (с 2000 года по сегодняшний день). Для этого периода характерен вектор движения к централизации. Приведение законодательств субъектов в соответствие с федеральным; сворачивание практики договорного регулирования; подчинение регионов центру через механизм формирования органов; возможность федерация создавать на территории субъектов свои территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.

Централизованный или децентрализованный вектор развития РФ во многом зависит не от Конституции, а от направления текущей региональной политики государства. В постановлении №13-П за 2013 год КС указал, что РФ на каждом этапе своего развития самостоятельно регулирует свой государственно-правовой механизм, в том числе разграничение предметов ведения и полномочий, поскольку это обусловлено суверенитетом РФ.

Примеры централизаторской политики Федерации:

1. В 2000 году КС признал суверенитет исключительно за Федерацией. У субъектов РФ суверенитета нет.

27. ФЗ 1999 года «Об общих принципах организации законодательных, представительных, исполнительных органов власти субъектов» привёл организацию государственной власти в субъектах в соответствие с федеральными общими принципами, то есть, определил порядок формированиях органов, объём их полномочий и т.д.

28. Этим же законом было проведено разграничение полномочий РФ и её субъектов по предметам совместного ведения.

29. Этим же законом были определены условия и порядок заключения договоров Федерации и субъектов.

30. Этим же законом были определены меры федерального вмешательства в дела субъектов, в частности, роспуск законодательного органа, отставка главы субъекта, введение временной финансовой администрации и т.д.

31. В избирательном законодательстве были приняты меры по партизации выборов и переходу на пропорциональную избирательную систему.

32. Переход от избрания главы субъекта путём прямых выборов к назначению Парламентом по представлению Президента. Позднее, субъектам было предоставлено право самим решать, по какому типу у них будет назначаться глава субъекта.

33. Были созданы федеральные округа и институт полномочных представителей в них как механизм деконцентрации в РФ.

34. Несколько раз изменяйся порядок формирования СФ. А в 2014 был изменён характер представительства в СФ. Теперь СФ является не только органом представительства субъектов, но и органов представительства Федерации. Поскольку Президент имеет право назначить представителя РФ в Совет Федерации

35. Политика централизованного финансового федерализма. Все наиболее доходные налоги были переведены на уровень Федерации, Многие расходные обязательства были возложены на субъекты. Возник дисбаланс налоговых поступлений.

36. Механизм трансфертов и субвенций. Оказывая финансовую помощь субъектам. Финансирование обменивается на некую лояльность субъекта.

На все указанные тенденции КС отвечал согласием.