5. Тезис о понятии «республика (государство)», как связанном с факторами исторического, национального и иного характера.

6. Тезис о конституционных принципах гос. устройства. Признание Конституцией РФ суверенитета только за РФ воплощено также в конституционных принципах государственной целостности и единства системы государственной власти (ст. 5, ч. 3), верховенства Конституции РФ и ФЗ, которые имеют прямое действие и применяются на всей территории РФ, включающей в себя территории ее субъектов

7. Тезис о международной правосубъектности. Отсутствие у субъектов РФ, в том числе у республик, суверенитета подтверждается и положениями ст. 15 (ч. 4) и 79 Конституции РФ, из которых вытекает, что только РФ вправе заключать международные договоры, приоритет которых признается в ее правовой системе, и только РФ как суверенное государство может передавать межгосударственным объединениям свои полномочия в соответствии с международным договором.

8. Тезис о верховенстве Конституции. Исходя из этих конституционных принципов все правовые акты, принимаемые в РФ, в том числе конституции республик, не должны противоречить Конституции РФ. Законы же и другие правовые акты, действовавшие на территории РФ до вступления в силу Конституции РФ, подлежат применению лишь в части, ей не противоречащей. Приоритет положений Конституции РФ имеет место при определении как статуса субъектов РФ, так и предметов ведения и полномочий органов государственной власти РФ и органов государственной власти ее субъектов. Следовательно, содержащееся в ст. 11 (ч. 3) Конституции РФ положение о том, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов осуществляется на основе Конституции РФ, Федеративного и иных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий, предполагает, что все указанные договоры должны соответствовать Конституции РФ, и потому любое допускавшееся ими ограничение либо разделение суверенитета РФ исключается.

Согласно Конституции Республики Алтай:

• Республика Алтай во внутренней жизни основывается на суверенитете как естественном, необходимом и законном условии существования своей государственности, истории, культуры, традиций, призванных обеспечить мирную жизнь народов республики (статья 4);

• Республика Алтай имеет свои государственные символы: герб, флаг, гимн, выражающие суверенитет Республики Алтай, самобытность и традиции многонационального народа республики (статья 162).

Суверенитет РФ как демократического федеративного правового государства, распространяющийся на всю ее территорию, закреплен КРФ в качестве одной из основ конституционного строя (ст.4, ч.1). Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ

Суверенитет – это верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полнота законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении, необходимый качественный признак РФ как государства, характеризующий ее КП статус.

ВЫВОД: Следовательно, по смыслу закрепляющих принцип суверенитета Республики Алтай положений ст. 4 и 162 Конституции Республики Алтай во взаимосвязи с другими ее предписаниями, суверенитет самой РФ, ее конституционно-правовой статус, федеративное устройство и полномочия, по существу, рассматриваются как производные от суверенитета, провозглашаемого тем или иным субъектом РФ. Однако это нельзя признать допустимым, поскольку тем самым ограничивались бы суверенитет РФ, верховенство Конституции РФ на всей территории РФ и создавалась бы возможность одностороннего изменения республикой установленных Конституцией РФ федеративного устройства, принципа равноправия республик с иными субъектами РФ, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов.

5. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Существование двухуровневой системы органов государственной власти в РФ предполагает определение перечней вопросов, решаемых на каждом уровне. В РФ предметы ведения между Федерацией и субъектами разграничиваются путем установления предметов исключительного ведения РФ и предметов совместного ведения РФ и субъектов, а также заключения договоров и соглашений.

При разграничении предметов ведения и полномочий должны соблюдаться следующие основные принципы:

1) конституционность: законы и иные НПА РФ и субъектов РФ, договоры, соглашения не могут передавать, исключать или иным образом перераспределять установленные Конституцией РФ предметы ведения РФ и предметы совместного ведения. Указанные акты не могут быть приняты, если их принятие ведет к изменению конституционно-правового статуса субъекта РФ, ущемлению или утрате признаваемых и гарантируемых Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, нарушению государственной целостности РФ и единств системы государственной власти в РФ;

2) верховенство Конституции РФ и законов РФ (ч.2 ст.4, ч.1-2 ст.15, ч.1-3,5 ст.76, ч.2 ст.90, ст.115): в случае несоответствия положений договоров и соглашений положениям Конституции РФ и ФЗ по предметам исключительного ведения РФ и предметам совместного ведения действуют положения Конституции и законов РФ.

ОКС от 27 июня 2000 г. № 92-О. Субъект РФ не может изменять установленные Конституцией РФ приоритеты действия законов и иных федеральных нормативных правовых актов, ограничивать их применение, приостанавливать их действие, вводить какие-либо связанные с действием этих актов процедуры и механизмы разрешения коллизий, правовых споров, не предусмотренные Конституцией РФ и ФЗ.

3) равноправие субъектов РФ при разграничении предметов ведения и полномочий;

4) недопустимость ущемления прав и интересов субъектов РФ: при разграничении предметов ведения и полномочий в отношении одного из субъектов РФ недопустимо ущемление прав и интересов других субъектов РФ;

5) согласование интересов федерации и интересов субъектов РФ в процессе принятия ФЗ, законов субъектов РФ, заключения договоров и соглашений;

6) добровольность заключения договоров и соглашений;

7) обеспеченность ресурсами: при разграничении предметов ведения и полномочий решается вопрос об обеспечении соответствующих органов государственной власти финансовыми, материально-техническими и иными ресурсами, необходимыми для осуществления указанными органами своих полномочий;

8) гласность заключения договоров и соглашений.

6. Принцип построения РФ на сочетании национально-территориального и территориального начала.

Когда имеется только национальный признак, то возможно конкурирование интересов, есть разное представительство наций, подчеркивание приоритетного статуса одной и умаление значимости другой.

Идею национального единства лучше воплотить в национально-культурной автономии, а основой федерации оставить национально-территориальный признак.

Прежние административно-территориальные единицы не превратились в государства, однако уровень обычных административно-территориальных единиц переросли: у них есть свои полномочия как у субъектов РФ и право теми или иными способами либо участвовать в осуществлении полномочий РФ, либо воздействовать на этот процесс; они вправе — на базе общефедеральных принципов и при координирующей роли Федерации:

• формировать и проводить свою (внутреннюю) политику,

• строить систему своих органов и организацию МСУ,

• иметь бюджет и налоги;

• имеют собственное законодательство (ранее они нормативно регулировали определенные общественные отношения, но среди их актов не было таких, как уставы и законы);

• спорные вопросы на федеральном уровне эти субъекты теперь тоже решают путем согласительных процедур

• право на представительство на федеральном уровне,

• на внесение проектов ФЗ, обращений к Президенту или Правительству РФ, запросов в КС РФ.

+ отдельно выделяют следующие принципы:

1. Принцип сохранения исторически сложившегося государственного единства (Преамбула);

2. Принцип федерализма (ч.1 ст.1);

3. Принцип государственного суверенитета РФ (Преамбула, ч.1 ст.4);

4. Принцип единства системы государственной власти (ч.3 ст.5, ч.2 ст.77) – как общие основы построения органов гос власти Федерации и субъектов, так и проведение общей гос политики.

5. Принцип самостоятельного установления субъектами РФ системы своих органов гос власти в соответствии с ОКС РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными ФЗ (ч.1 ст.77).

6. Принцип осуществления государственной власти в РФ на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст.10).

7. Принцип самостоятельности в пределах своих полномочий МСУ. Органы МСУ не входят в систему органов государственной власти (ст.12). Закон о поправках 2020 – статья 132 – ОМСУ и ОГВ образуют единую публичную власть. Постановление КС – это положение не отрицает самостоятельности ОМСУ и не свидетельствует о вхождении их в ОГВ. Это рассматривается как функциональное единство, которое не исключает сотрудничество ОГВ и ОМСУ.;

8. Принцип остаточности полномочий субъектов РФ: вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (ст.73);

9. Принцип «компетенции компетенции»: принятие и изменение Конституции РФ и ФЗ, контроль за их соблюдением, федеративное устройство и территория – исключительный предмет ведения РФ. (пп.«а»-«б» ст.71);

10. Возможность договорного регулирования федеративных отношений (ч.3 ст.11, ч.2-3 ст.78) и приоритет положений Конституции РФ над положениями Федеративного и иных договоров (абз.4 п.1 разд.2);

11. Приоритет н.п.а. субъектов РФ, принятых вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ (ч.2 ст.5, ч.4,6 ст.76).

Принципы федеративного устройства РФ.

Делятся на две группы: прямо провозглашенные в К РФ и выводимые из К РФ.

Прямо провозглашённые принципы:

1. Принцип сохранения исторически сложившегося государственного единства. Согласно этому принципу федеративная форма является инструментом государственной интеграции обеспечивающий преемство единства в условиях распада СССР. Конституциям была принята с целью сохранения государства. В постановлении 16П за 20 КС указал на приоритет русского языка над государственными языками Республик.

2. Принцип федерализма. Закреплён в ч. 1 ст. 1 Конституции. Он предполагает, что главным содержанием федеративной формы является децентрализованное содержание, эффективное разграничение компетенции между Федерацией и субъектами, учёт взаимных интересов Федерации и субъектов.

3. Принцип государственного суверенитета. Провозглашен в ч. 1 ст. 4 Конституции и предполагает, что только РФ является суверенной, а субъекты суверенитетом не обладают.

4. Принцип ядра Федерации. Провозглашён в ст. 5 Конституции и предполагает минимальное число субъектов РФ. Минимум 2 республики, 2 края, две области, 1 автономная область, 2 автономных округа, 2 города федерального значения. В случае укрупнения субъектов федерации.

5. Принцип равноправия субъектов. Он предполагает, что РФ является симметричной федерацией, в которой все виды субъектов обладают одинаковым объёмом прав и обязанностей, за исключением прямо установленных в Конституции особенностей некоторых субъектов. КС указал, что принцип равноправия субъектов является одной из основ конституционного строя и доминирует в статусе субъекта. Равноправие субъектов в отношениях между собой. Равноправие субъектов во взаимоотношениях с федеральной властью. В другом постановлении КС указал, что принцип равноправия требует единообразного подхода к распределению предметов ведения и полномочий. И требует от федерального законодателя единых правил во взаимоотношениях Федерации и субъектов. При этом КС обозначил, что правовое равенство субъектов не означает равенство их потенциалов и уровня социально-экономического развития. Учёт этих региональных особенностей является необходимым условием соблюдения баланса интересов и общегосударственных стандартов РФ. Постановление 12П за 1997 год КС указал, что принцип равноправия не исключает особенности в конституционно-правовом статусе отдельных субъектов, тем самым признав РФ симметричной с конституционными элементами асимметрии.

6. Принцип государственной целостности. Россия является интегрированным единством, которое не может быть разрушено или ограничено. Для этого Конституция устанавливает целостность и неприкосновенность территории РФ, единство экономического пространства, недопустимость установления пошлин и сборов для движения товаров, устанавливает единую валюту — рубль, устанавливается верховенство Конституции и федерального права на всей территории; устанавливается единое и равное гражданство, а также принцип общей правоспособности граждан.

7. Принцип единства государственной власти. Предполагает: наличие единой системы органов, совокупная компетенция которых охватывает все функции государства; наличие федерального правового регулирования, устанавливающего общие принципы организации и деятельности представительных и исполнительных органов власти субъектов; наличие арбитражных полномочий Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. В Постановлении 2П за 1996 КС указал, что принцип единства системы государственной власти предполагает распространение на органы государственной власти субъектов всех тех принципов организации и деятельности, которые распространяются на федеральные органы государственной власти.

8. Принцип разграничения компетенции РФ и субъектов. Он прямо закреплён в Ч. 3 ст. 5 Конституции и предполагает, что функции государства разделены по вертикали между федеральным уровнем и уровнем власти субъекта.

9. Принцип равноправия и самоопределения народов РФ. Предполагает, что в РФ как в многонациональном государстве все народы имеют равные права и обязанности и обладают равным правом на самоопределение внутри РФ в конституционно-допустимых формах.

Производные принципы:

1. Принципы централизации и децентрализации. Централизация означает концентрацию наиболее важных полномочии на общегосударственном вроде, а также оказание сильного влияния федерацией на регионы. Децентрализация предполагает перемещение Власи из центра в регионы, передача разрешения региональных и местных дел в компетенцию регионов.

10. Принцип субсидиарности и пропорциональности. Принцип субсидиарности означает принцип участия и поддержки вышестоящим уровнем власти уровня нижестоящего, если последнему не хватает собственных сил и средств. Исходя из этого принципа, федеральный вровень власти действует в сферах, которые не относятся к его компетенции, лишь тогда и в той степени, когда цели не могут быть достигнуты региональным уровнем власти. Принцип субсидиарности требует оценки полномочия и эффективности его. Согласно принципу пропорциональности содержание и формы действий вышестоящего уровня власти не должны выходить за рамки того, что необходимо для достижения его целей. Федерация не должна вторгаться в местные региональные дела.