33. Принципы федерации в России.

Принципы федеративного устройства РФ — предусмотренные Конституцией РФ основополагающие начала, определяющие характер взаимоотношений между федеральной властью (РФ) и субъектами РФ, а также между самими субъектами РФ.

Принципы российского федерализма

Статья 1 Конституции РФ определяет Россию как федеративное государство, а ст. 5 констатирует, что РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов равноправных субъектов РФ (Принцип «ядра федерации» – минимального субъектного состава РФ).

В составе РФ в соответствии со ст. 65 Конституции РФ находится 22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения, одна автономная область и 4 автономных округа.

Статья 5 Конституции РФ определяет основополагающие принципы, на которых строится российский федерализм.

1. Государственная целостность РФ. Неотъемлемый признак суверенного государства. Государственная целостность федеративного государства гарантируется тем, что государственный суверенитет как верховенство и независимость государственной власти на всей своей территории и в международных отношениях принадлежит только Федерации, но не ее субъектам. Субъекты Федерации не имеют право выхода (сецессии) из РФ. РФ имеет единую территорию в пределах государственной границы, единое гражданство, Конституцию, единое экономическое пространство (Принцип единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ч.1 ст.8, ст.74)).

+ Принципы неприкосновенности территории РФ (ч.3 ст.4) и территориальной целостности (ч.1 ст.67);

• его территория едина и неделима;

• власть органов РФ распространяется на всю территорию страны в рамках полномочий, отнесенных к ведению Федерации;

• субъекты РФ не обладают государственным суверенитетом;

• они не имеют права выхода из Федерации;

• во внутренних делах и международном общении Россия координирует усилия субъектов, но гарантирует самостоятельность и независимость в осуществлении их собственных полномочий;

• Россия связана своим субъектным составом, определенным Конституцией, и не может его изменить в одностороннем порядке.

2. Единство системы государственной власти. Данный принцип означает как общие основы построения органов государственной власти Федерации и субъектов, так и проведение общей государственной политики.

• единстве сути органов государственной власти на федеральном уровне и в субъектах РФ.

• ОГВ РФ и ее субъектов должны быть именно тех видов, которые обозначены в Конституции, т.е. для законодательной деятельности должен быть создан представительный орган государственной власти субъекта, исполнительную власть осуществляет соответствующий орган этой ветви власти.

• органы власти Федерации и ее субъектов образуются в единообразном порядке, основы которого предопределяются федеральным законодательством.

• принцип единства проявляется в основных полномочиях, которыми наделяются ОГВ.

• единство выражается также в главных линиях взаимоотношений между ветвями государственной власти на федеральном уровне и в субъекте.

Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (ч.3 ст.5, ч.3 ст.11, ст.71,72,73, абз.4 п.1 разд.2). Существование двухуровневой системы органов государственной власти в РФ предполагает определение перечней вопросов, решаемых на каждом уровне. В РФ предметы ведения между Федерацией и субъектами разграничиваются путем установления предметов исключительного ведения РФ и предметов совместного ведения РФ и субъектов, а также заключения договоров и соглашений.

3. Провозглашение равноправия субъектов РФ. Конституция РФ в ст. 5 закрепляет, что РФ состоит из равноправных субъектов РФ (ч. 1), а также, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны. Равноправие субъектов РФ означает равные возможности в обладании и осуществлении правами и обязанностями.

Субъекты РФ равны в правах друг с другом. Несмотря на разные наименования, согласно принципу равноправия они имеют один и тот же объем прав. Это означает, что:

§ когда субъекты наделяются фед законодательством какими-то вопросами ведения и полномочиями, они являются одинаковыми для всех без исключения субъектов;

§ вопросы собственного ведения для всех субъектов предопределяются фактом их нахождения в составе Федерации, субъект не вправе установить для себя особые предметы ведения и полномочия, не соответствующие характеру федеративного государства.

p Равноправие субъектов означает равенство между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

ПКС от 15 июля 1996 г. № 16-П. Правовое равенство субъектов РФ не означает равенства их потенциалов и уровня социально-экономического развития, во многом зависящих от территории, географического положения, численности населения, исторически сложившейся структуры народного хозяйства и т.д. Учет региональных особенностей является необходимым условием соблюдения баланса интересов и внедрения общегос стандартов во всех сферах жизнедеятельности субъектов РФ.

Равноправие субъектов РФ является только провозглашенным и не подтверждается дальнейшим конституционным регулированием и политико-правовой практикой федеративных отношений:

1) в ст. 5 Конституция РФ называет республики государствами, предоставляя им право иметь свои конституции. Остальные субъекты РФ вправе иметь только уставы. Конституция РФ (ст. 66) устанавливает, что устав края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа принимается законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ. В отношении порядка принятия конституций республик такого ограничения не установлено - они могут быть приняты и на республиканском референдуме;

2) в соответствии со ст. 68 Конституции РФ республики вправе устанавливать свои государственные языки. Такое право не предоставлено автономной области и округам, также образованным по национальному признаку;

3) ст. 66 Конституции РФ предусматривает, что автономные округа могут входить в состав края или области, то есть находиться в составе иного субъекта РФ. При этом территория и население автономного округа включаются в состав территории и населения края или области;

4) практика заключения двухсторонних соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ. Такие договоры заключены не со всеми субъектами РФ и, таким образом, отношения с одной группой субъектов регулируются помимо Конституции РФ, многостороннего Федеративного договора еще и двухсторонними договорами, а другая группа субъектов руководствуется только Конституцией РФ и федеративным договором. Кроме того, содержание двухсторонних договоров с разными субъектами РФ существенно различается между собой.

4. Равноправие и самоопределение народов в РФ. Право народов на самоопределение является общепризнанным принципом международного права, установленным в Уставе ООН, Международных пактах о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах. Однако Конституция РФ, закрепляя принцип самоопределения народов в РФ, имеет в виду не самоопределение их в виде государственности, то есть отделения от РФ с созданием собственного государства. Данный принцип закрепляется Конституцией РФ как принцип федерализма и относится к народам (населению) субъектов РФ как территориально-политическим общностям. Право самоопределения народов как принцип российского федерализма следует отграничивать от права наций на самоопределение как принцип международного права. Во втором случае нация выступает как территориально-политическая общность, формирующая суверенное государство. В этом смысле можно говорить о «российской нации», «российском народе» как о совокупности всех проживающих на территории РФ граждан (независимо от национальности)

Суверенитет РФ: Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П.

Суверенитет РФ проявляется:

· принципы государственной целостности и единства системы ГВ

· принцип верховенства Конституции и ФЗ, которые имеют прямое действие и применяются на всей территории РФ, включающей в себя территории ее субъектов

· РФ вправе заключать МД, приоритет которых признается в ее правовой системе

· РФ государство может передавать межгосударственным объединениям свои полномочия в соответствии с МД.

ПКС РФ от 13 марта 1992 г. № 3-П. Суверенитет Татарстана (Татарской ССР).

· Приняли Декларацию о гос суверенитете Татарстана, не упоминая о том, что входит в РФ.

· В Конституции говорилось о суверенитете

Провозглашение в Декларации о безусловного приоритета Конституции и законов республики на всей ее территории противоречит положениям статьи 78 Конституции РСФСР о необходимости соответствия конституции республики в составе РФ КРФ, а также статье 81, устанавливающей, что законы РФ в пределах полномочий РФ обязательны и имеют одинаковую силу на территории всех республик в составе РФ.

· Был проведен референдум по следующему вопросу: «Согласны ли Вы, что Республика Татарстан - суверенное государство, субъект международного права, строящее свои отношения с РФ и другими республиками, государствами на основе равноправных договоров?»

В содержащейся в нем формулировке вопроса получило воплощение новое нормативное определение государственного статуса республики. Вынося это определение статуса республики на всенародное голосование, Верховный Совет Республики Татарстан стремится придать ему качество нормы высшего уровня - утвержденной народом.

Конституция РСФСР не предусматривает права республик в ее составе на выход из федерации. Не предусмотрено оно и в Конституции Республики Татарстан. Одностороннее установление Республикой Татарстан такого права означало бы признание правомерности полного или частичного нарушения территориального единства суверенного федеративного государства и национального единства населяющих его народов. Любые действия, имеющие целью нарушение этого единства, наносят ущерб конституционному строю РФ и несовместимы с международными нормами о правах человека и правах народов.

Такое определение государственно-правового статуса Республики Татарстан противоречит не только Конституции РСФСР, но и Декларации о государственном суверенитете Республики Татарстан (статья 5) и Конституции Республики Татарстан (статья 4, часть вторая статьи 53).

ПКС РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П «Алтайское дело».

1. Тезис о народном суверенитете. КРФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета РФ. Суверенитет РФ, в силу КРФ, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т.е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов РФ. Решение вопроса о суверенитете предопределяет характер федеративного устройства, исторически обусловленного тем, что субъекты РФ не обладают суверенитетом, который изначально принадлежит РФ в целом. Признанием суверенитета за республиками в составе РФ] … отрицается право многонационального народа России конституировать статус республик как субъектов РФ, не допускает изменения статуса республики ее конституцией.

2. Тезис о конституционной федерации. Конституция РФ связывает суверенитет РФ, ее конституционно-правовой статус и полномочия, а также конституционно-правовой статус и полномочия республик, находящихся в составе РФ, не с их волеизъявлением в порядке договора, а с волеизъявлением многонационального российского народа – носителя и единственного источника власти в РФ, который, реализуя принцип равноправия и самоопределения народов, конституировал возрожденную суверенную государственность России как исторически сложившееся государственное единство в ее настоящем федеративном устройстве. Ст. 66 (ч. 5) Конституции РФ предусматривает, что статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию РФ и ее субъекта в соответствии с ФКЗ. Однако из этого не следует, что он не устанавливается самой Конституцией РФ: именно Конституция РФ является актом, определяющим такой статус, а любое соглашение РФ и ее субъекта, а также федеральный конституционный закон по своей юридической силе не могут быть выше Конституции РФ".

3. Тезис об изначальном суверенитете РФ. Содержащееся в Конституции РФ решение вопроса о суверенитете предопределяет характер федеративного устройства, исторически обусловленного тем, что субъекты РФ не обладают суверенитетом, который изначально принадлежит РФ в целом. Республики как субъекты РФ не имеют статуса суверенного государства и решить этот вопрос иначе в своих конституциях они не могут, а потому не вправе наделить себя свойствами суверенного государства, - даже при условии, что их суверенитет признавался бы ограниченным.

4. Тезис о равноправии субъектов РФ. Конституция РФ, определяя статус республик как субъектов РФ, исходит из относящегося к основам конституционного строя РФ и, следовательно, к основам конституционного строя республик принципа равноправия всех субъектов РФ, в том числе в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Признание же за республиками суверенитета, при том что все другие субъекты РФ им не обладают, нарушило бы конституционное равноправие субъектов РФ, сделало бы невозможным его осуществление в принципе, поскольку субъект РФ, не обладающий суверенитетом, по своему статусу не может быть равноправным с суверенным государством.