32. Конституционные основы федеративного устройства Российской Федерации.

Федеративная природа нашего государства отражена в ст. 1 Конституции РФ, говорящей, в частности, что РФ — федеративное государство.

Специально федеративному устройству посвящена ст. 5 Конституции РФ:

1. РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов РФ.

2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

3. Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ.

4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны.

Территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. РФ обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах МСУ, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком РФ. РФ гарантирует права коренных малочисленных народов. Государственные флаг, герб и гимн РФ, их описание и порядок официального использования устанавливаются ФКЗ. Столицей РФ является город Москва.

Также в Конституции РФ в ст. 71 и 72 устанавливается исключительная компетенция РФ и совместная компетенция РФ и ее субъектов. Вне пределов этой компетенции субъекты обладают всей полнотой государственной власти. Конституция допускает использование договорной формы, но не в определении статуса Федерации и субъектов РФ, а лишь в регулировании разграничения предметов ведения и полномочий органов власти Федерации и органов власти субъектов РФ

На территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения.

Денежной единицей в РФ является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно ЦБ РФ. Введение и эмиссия других денег в РФ не допускаются. Защита и обеспечение устойчивости рубля – основная функция ЦБ РФ, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

По предметам ведения РФ принимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются ФЗ и принимаемые в соответствии с ними законы и иные НПА субъектов РФ. ФЗ не могут противоречить ФКЗ. Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ они осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных НПА, которые не могут противоречить ФЗ.

Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными ФЗ.

ФОИВ для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Они по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий и наоборот. Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ.

РФ может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ.

Виды субъектов РФ:

По видовой принадлежности (статья 5):

1)республики,

2)края,

3)области,

4)города федерального значения,

5)автономная область,

6)автономные округа

По родовой принадлежности:

1)государства — республики;

2)национально-территориальные образования — автономная область, автономные округа;

3)территориальные образования — края, области, города федерального значения.

Республика-это государство, остальные субъекты являются государственно-подобными образованиями. Однако республика (государство) применительно к установленному ею федеративному устройству НЕ означает признание государственного суверенитета этих субъектов РФ, а лишь «отражает определенные особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера (из Постановления КС от 7 июня 2000 г).

В ст. 65 дан перечень субъектов (всего их 85)

Изменения.

25 марта 2004г.- Пермский край = Пермская область + Коми-Пермяцкий автономный округ

2005 – объединение Красноярского края + Таймырского АО + Эвенкийского АО —> Красноярский край.

2006 – объединение Камчатской области + Корякского АО —> Камчатский край.

2006 – Иркутская область + Усть-Ордынский Бурятский АО —> Иркутская область.

2007 – Читинская область + Агинский Бурятский АО —> Забайкальский край.

+2014 – КРЫМ, СЕВАСТОПОЛЬ (ФЗ "О принятии в РФ Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" 2014г.

Образование нового субъекта РФ

Образование в составе РФ нового субъекта - процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в соответствии с настоящим ФКЗ и не связанная с принятием в РФ иностранного государства или его части.

1) Критерии образования

Нет четких критериев, это больше политический вопрос, а конституционно происходит закрепление политического решения. Однако можно выделить следующее:

- способность территории по экономическим, организационным, а в определенных случаях и по национальным факторам быть субъектом Федерации.

-необходимость в нем с точки зрения разделения властей по вертикали, потребностей соответствующей территории в разнообразных связях вне этой территории.

-для соответствующей территории на базе ее экономического и управленческого потенциала требуется собственная нормативная правовая база для организации дел и жизни населения; а также для учета природных, хозяйственных, бытовых и других условий территории.

2) Порядок образования

Изменения в статью 65 Конституции РФ, определяющую состав РФ, вносятся на основании ФКЗ о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ.

ФКЗ «О ПОРЯДКЕ ПРИНЯТИЯ В РФ И ОБРАЗОВАНИЯ В ЕЕ СОСТАВЕ НОВОГО СУБЪЕКТА РФ»

Образование в составе РФ нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ (Таким образом, закон четко предусмотрел только один вариант образования нового субъекта).

Образование в составе РФ нового субъекта может повлечь за собой прекращение существования субъектов РФ, территории которых подлежат объединению.

1)Инициатива образования в составе Федерации нового субъекта принадлежит тем субъектам, на территориях которых образуется новый субъект. Совместное предложение законодательных (представительных) органов государственной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) заинтересованных субъектов РФ об образовании в составе РФ нового субъекта направляется Президенту РФ.

Президент РФ уведомляет о полученном предложении об образовании нового субъекта Совет Федерации, ГД, Правительство РФ и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации.

Вопрос об образовании в составе РФ нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов после проведения соответствующих консультаций с Президентом РФ.

Инициатива проведения референдума по вопросу об образовании в составе РФ нового субъекта принадлежит высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) заинтересованных субъектов РФ

В случае если в одном или нескольких, но не более чем в половине заинтересованных субъектов такие референдумы будут признаны несостоявшимися или результаты референдумов будут признаны недействительными, в этих субъектах может быть проведено повторное голосование при условии, что на референдумах иных заинтересованных субъектов вопрос об образовании нового субъекта получил одобрение.

Если вопрос об образовании в составе РФ нового субъекта все-таки не получил одобрения на референдуме хотя бы одного из субъектов, инициатива образования в составе Федерации нового субъекта может быть вновь выдвинута теми же заинтересованными субъектами не ранее чем через год.

Президент РФ вносит в ГД проект ФКЗ об образовании в составе Федерации нового субъекта