31. Конституционно-правовой статус Уполномоченного по правам человека в рф.

Конституция РФ предусмотрела пост Уполномоченного по правам человека в РФ. Он назначается на должность ГД и действует в соответствии с ФКЗ от 26 февраля 1997 года «Об Уполномоченном по правам человека в РФ». Должность Уполномоченного учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином РФ, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Уполномоченный не может являться депутатом ГД, членом СФ или депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ, находиться на государственной службе, заниматься другой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. Уполномоченный не может иметь гражданство иностранного государства или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства. Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в ГД Президентом, СФ, депутатами ГД и депутатскими объединениями в ГД. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности ГД большинством голосов от общего числа депутатов ГД тайным голосованием. Уполномоченный назначается на должность сроком на 5 лет, считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе (то есть Уполномоченный не должен быть первой инстанцией, куда обращается человек, сначала нужно обратиться в суд или в административный орган). Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат ФС и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами любых органов власти и организаций независимо от организационно правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами начальствующего состава любых воинских формирований, администрацией мест принуди тельного содержания. 

Уполномоченный обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод. 

По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту, в СФ и ГД, Правительство, КС, ВС, Генпрокурору и Председателю СК РФ. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в РФ Уполномоченный может направлять в ГД специальные доклады.

Уполномоченный осуществляет взаимодействие с общественными наблюдательными комиссиями, сформированными в субъектах РФ в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания. Наблюдательные комиссии ежегодно направляют Уполномоченному материалы по итогам своей деятельности. 

При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:

а) беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;

б) запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

в) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

г) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

д) поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

е) знакомиться с уголовными, гражданскими, административными делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу;

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

а) обратиться в суд с административным исковым заявлением (иском) в защиту прав и свобод (в том числе неограниченного круга лиц), нарушенных решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица;

б) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

в) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

г) обращаться в КС с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле (то есть Уполномоченный вправе обращать внимание различных органов государственной власти, начиная КС, заканчивая органами внутренних дел);

д) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора

Полномочия Уполномоченного досрочно прекращаются в случае:

1. нарушения требований статьи 11 настоящего ФКЗ (Ограничения, пределы, не мб тем-то и т д);

2. вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного.

3. ввиду его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности.

4. подачи им заявления о сложении полномочий.

В РФ есть два специализированных органа, осуществляющих охрану и защиту КРФ. Это КС и Уполномоченный по правам человека. КС осуществляет конституционный контроль, а также осуществляет иные полномочия, связанные с защитой КРФ. Разрешает споры о компетенции, даёт толкование КРФ, оценивает возможность исполнения решений межгосударственных органов, проверяет вопросы референдума. Уполномоченный по правами человека наряду с отраслевыми уполномоченными по правам человека осуществляет охрану и защиту КРФ в части обеспечения и соблюдения конституционных прав и свобод граждан или их определённых групп. Статус уполномоченного регулируется в ФЗ. Главное его предназначение — это рассмотрение граждан РФ, иностранных граждан, апатридов на нарушение их прав и свобод. Уполномоченный компетентен осуществлять проверку таких нарушений, в том числе получать всю необходимую информацию, делать запросы, посещать органы, знакомить с материалами дела. По результатам уполномоченный имеет право обратиться в суд, Прокуратуру, КС и в иные ОГВ, вправе ходатайствовать о пересмотре вступивших в силу решений, о возбуждении уголовных, административных дел, присутствовать при рассмотрении дела в суде.

В настоящее время введена должность уполномоченного по правам человека в субъектах РФ. Наряду с общим институтом уполномоченных учреждаются также должности уполномоченных по защите прав детей (ребенка), женщин, предпринимателей и других категорий граждан.

Уполномоченный в субъекте назначается (избирается) на должность и освобождается от должности законодательным (представительным) ОГВС. Уполномоченный в субъекте назначается (избирается) на должность на срок, установленный конституцией (уставом), законом субъекта РФ, но не более чем на пять лет, одно и тоже лицо не может быть назначено более чем на два срока подряд. Остальное — требования, ограничения, компетенция — аналогичны. Порядок организации и осуществления деятельности уполномоченного по правам человека в субъекте определяется конституцией (уставом), законом субъекта.

Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ. Имеет схожие права с Уполномоченным по правам человека.

Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей (ФЗ 2013) и его рабочий аппарат являются государственным органом с правом ЮЛ, обеспечивающим гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. Он назначается Президентом РФ с учетом мнения предпринимательского сообщества сроком на 5 лет. Требования к претенденту: гражданин РФ, не моложе 30 лет, с высшим образованием, не депутат, не член всего на свете. Имеет схожие права с Уполномоченным по правам человека.