3. Право на объединение

Ст. 30 Конституции:

1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

2. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

В порядке реализации права на объединения граждане создают разнообразные общественные формирования, а именно – общественные объединения (партии, движения, профсоюзы, общества и др.), религиозные группы и организации, территориальное общественное управление в системе местного самоуправления.

Главным способом реализации права на объединение является создание и деятельность общественных объединений. Согласно ФЗ «Об общественных объединениях» от 19.05.1995, право на объединения заключается в возможностях гражданина создать объединение, войти в него, пребывать в нем и выйти из него.

Одной из массовых форм общественных объединений являются профессиональные союзы.

Объединениями граждан в строгом смысле признаются создаваемые ими на добровольной основе и по собственной инициативе формирования для защиты своих интересов и достижения общих целей (20-О/1997). При этом в российском законодательстве используется термин «общественные объединения», в основе которого лежат также признаки самоуправляемости и некоммерческого характера деятельности. Используемое в Федеральном законе «Об общественных объединениях» определение отражает узкий смысл рассматриваемого понятия, исключает возможность признания отдельных форм самоорганизации граждан (например, коммерческих юридических лиц[1]) в качестве объединений, в связи с чем, как и сам закон, подвергается критике в доктрине.

4. Право на манифестации

Ст. 31 Конституции:

Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Выражением социальной и политической активности граждан, их воздействия на процессы управления государством является право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия, пикетирование (ст. 31 Конституции). Это право в последние годы широко используется гражданами Российской Федерации.

Данное право более детально регламентируется в ФЗ 2004 года "о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". В нем определяется порядок организации и проведения публичного мероприятия и гарантии реализации данного права.

2-П/2017:

Обращаясь к вопросу о конституционном содержании данного права, являющегося одним из базовых и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве, в числе основ конституционного строя которого признаются идеологическое и политическое многообразие и многопартийность и на котором лежит обязанность обеспечивать защиту, включая судебную, прав и свобод человека и гражданина КС РФ сформулировал следующие правовые позиции:

во взаимосвязи с иными правами и свободами, перечисленными в Конституции Российской Федерации названное право обеспечивает гражданам реальную возможность посредством проведения публичных мероприятий (собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования) оказывать влияние на организацию и осуществление публичной власти и тем самым способствовать поддержанию мирного диалога между гражданским обществом и государством, что не исключает протестного характера таких публичных мероприятий, который может выражаться в критике как отдельных действий и решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, так и проводимой ими политики в целом. Соответственно, предполагается, что реагирование публичной власти на подготовку и проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования должно быть нейтральным и во всяком случае – вне зависимости от политических взглядов их инициаторов и участников – нацеленным на обеспечение условий (как на уровне законодательного регулирования, так и в правоприменительной деятельности) для правомерного осуществления гражданами и их объединениями права на свободу мирных собраний, в том числе путем выработки четких правил их организации и проведения, не выходящих за рамки допустимых ограничений прав и свобод граждан в демократическом правовом государстве;

государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое тем не менее может быть ограничено федеральным законом в соответствии с конституционными критериями на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, т.е. в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

8-П/2017:

При проведении одиночного пикета гражданин Сергиенко был доставлен в отделение полиции без дальнейшего составления протокола об административном правонарушении и без предъявления каких-либо обвинений. По мнению Заявителя, такие действия сотрудников полиции являются средством прекращения законного пикетирования, а не осуществлением мер по защиты от непосредственной угрозы жизни и здоровья лица.

Право граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, как отметил Конституционный Суд РФ, не является абсолютным, а государство с целью обеспечения баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц, с другой, может предусматривать необходимые меры для обеспечения общественного порядка и безопасности, защиты граждан от угрозы их жизни и здоровью.

При этом, действия сотрудников полиции по охране порядка должны быть соразмерны характеру и степени возникающих угроз при проведении пикетирования, так, должны учитываться действительная необходимость, диктуемая обстоятельствами дела, цель, ради которой избирается подобная мера, и ее пределы. В ином случае применение мер по обеспечению порядка не может считаться соответствующим конституционно-правовому смыслу данного регулирования и влечет неправомерное ограничение конституционного права на проведение публичных мероприятий.

Конституционный Суд разъяснил, что для применения подобных мер угроза жизни и здоровью лица должна быть реальной, а не предполагаемой, а также сотруднику полиции должна быть очевидна невозможность устранения этой угрозы иным образом. В случае, если данная мера была применена, сотрудники полиции обязаны незамедлительно освободить гражданина после отпадения основания применения меры, в ином случае продолжение удержания может рассматриваться как произвольное лишение свободы.