23. Гражданство рф: основные характеристики, способы приобретения и прекращения.

ст. 6 К РФ гласит, Гражданство:

• приобретается и прекращается в соответствии с ФЗ (ч. 1)

• является единым и равным независимо от оснований приобретения (ч.1)

• Каждый гражданин РФ обладает на территории страны всеми правами и свободами и несут равные обязанности, предусмотренные К РФ (ч.2)

• Гражданин не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ч.3)

• Возможно двойное гражданство (ч. 1 ст. 62: «Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с ФЗ или международным договором РФ.»)

НПА: Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 N 62-ФЗ Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации"

Гражданство РФ — устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

РФ поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ. (ч. 6 ст. 4 ФЗ «О гражданстве РФ»)

• Проблема лишения гражданства: Согласно ч. 3 ст. 6 К РФ гражданина РФ нельзя лишить гражданства - с 1991 г. (Акты РСФСР, СССР предусматривали такую возможность) Лишение гражданства — это действие государства в лице его компетентного органа, прекращающего своим актом без учета воли гражданина его правовую связь со своим государством. Лишение гражданства — мера конституционно-правовой ответственности, конституционно-правовая санкция.

• Предпосылка полного объема прав, свобод и обязанностей: Наличие российского гражданства есть предпосылка для обладания человеком полным объемом прав и свобод, закрепленных в К РФ и текущем законодательстве, а также исполнения всех обязанностей. К иностранцам и лицам без гражданства применяется правило «национального режима», т.е. они пользуется практически почти всеми правами и свободами, несет обязанности наравне с гражданами РФ, с определенными исключениями. (Например, только для российских граждан установлено: право создавать политические партии, право избирать и быть избранным в органы государственной власти, право состоять на государственной службе и т. д.)

• Устойчивая связь: Гражданство есть устойчивая связь лица и государства. Это означает, что гражданство существует постоянно. Большинство лиц приобретает гражданство по факту рождения, часто остается в гражданстве своего государства на всю жизнь.

Специальные случаи, связанные с гражданством: 1) предусмотрено сохранение гражданства РФ за лицами, проживающими за ее пределами, — ни само по себе проживание, ни его длительность не прекращают этого гражданства (ч. 3 ст. 4 ФЗ «О гражданстве РФ»); 2) заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечет изменение гражданства, указанных лиц (ч. 1 ст. 8 ФЗ «О гражданстве РФ»); 3) изменение гражданства одним из супругов не влечет изменения гражданства другого супруга (ч. 2 ст. 8 ФЗ «О гражданстве РФ»); 4) расторжение брака не влечет изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей (ч. 3 ст. 8 ФЗ «О гражданстве РФ»);

• Правовая связь: Гражданство есть правовая связь. Это означает, что:

• вопросы состояния в гражданстве, его приобретения, прекращения регулируются законодательством РФ.

• Все отношения, возникающие в связи с гражданством, являются правовыми, иначе говоря, они должны иметь в основе те или иные нормы законов и подзаконных актов.

• Действия государственных органов и должностных лиц по вопросам гражданства вытекают из этих норм, соизмеряются с ними.

• Единство и равенство гражданства: К РФ (ст.6) гласит, что гражданство в РФ является «единым» и «равным» независимо от оснований его приобретения. Что это означает? - все лица, имеющие гражданство РФ, имеют одинаковый конституционно-правовой статус, обладают в равной мере правами, свободами, несут обязанности, вытекающие из российского законодательства.

• Гражданство и федерализм: Согласно п. «в» ст. 71 К РФ в ведении РФ находится «гражданство в РФ».

? Гражданство РФ и гражданство субъектов РФ (республик). Возможно ли предоставление республикой самостоятельно своего гражданства иностранцу или лицу без гражданства? КС РФ ¹: республика как субъект РФ не обладает государственным суверенитетом.

К РФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа РФ, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета РФ. Использование в ч. 2 ст. 5 К РФ понятия «республика (государство)» также не означает признание государственного суверенитета этих субъектов, а лишь отражает определенные особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера. Разрешая в таком порядке вопрос о суверенитете республик, К РФ тем самым предопределяет и решение производного вопроса — о гражданстве, поскольку именно суверенное государство правомочно законодательно определять, кто является его гражданами, признавая их тем самым полноправными субъектами права, обладающими всеми конституционными правами человека и гражданина. ⟹ К РФ не предусматривает гражданство республик либо других субъектов РФ и их правомочия в этой области. Более того, п. «в» ст. 71 относит гражданство в РФ к исключительному ведению РФ, что во взаимосвязи с ч. 1 ст. 76 означает регламентирование института гражданства только ФЗ, имеющим прямое действие на всей территории России. ФЗ «О гражданстве РФ» также не предусматривает гражданства субъектов РФ.

• Двойное гражданство

К РФ и ФЗ «О гражданстве РФ» допускают двойное гражданство, т. е. возможность для гражданина РФ иметь гражданство другого — иностранного — государства.

Таджикистан (с 1995 года) имеет соглашения с Российской Федерацией, предусматривающие двойное гражданство. До 2015 года аналогичный договор действовал также с Туркменистаном. Однако сама Туркмения отказалась продлевать срок его действия

По ФЗ от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" вопросы двойного гражданства регулируются так (ст.6):

1. гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или ФЗ;

2. приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет прекращение гражданства РФ.

Все сказанное означает, что человек, «обогатившийся» двумя (а то и тремя, четырьмя) гражданствами, не приобретает в России особого статуса. Находясь в нашей̆ стране, он на основании ч. 2 ст. 62 К РФ не только имеет все права и свободы россиянина, но и выполняет все соответствующие обязанности.

Федеральный закон от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" предусмотрел, что приобретение парламентарием двойного гражданства влечет досрочное прекращение их полномочий. (пп. «г» п. 1 ст. 4)

Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установил, что нельзя поступить и находиться на гражданской службе при наличии двойного гражданства. (пп. 7 п. 1 ст. 16)

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ - «Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.» (п. 3.1 ст. 4)

Закон РФ "О государственной тайне" от 21.07.1993 N 5485-1 говорит о специальном порядке допуска лиц с двойным гражданством к сведениям, составляющим государственную тайну (ст. 21). - «Допуск лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" ввел ограничения для граждан РФ с двойным гражданством быть учредителями (соучредителем) определенных видов теле- и видеопрограмм, а также организаций телевещания. (ст. 7: Не может выступать учредителем: гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Российской Федерации.)

• Защита и покровительство. Невозможность высылки или выдачи: В силу наличия гражданства РФ наше государство обеспечивает постоянную поддержку своим гражданам. В юридическом плане это особенно проявляется в двух позициях (ст. 61 К РФ): 1) гарантирование защиты и покровительства гражданам за пределами РФ; 2) невозможность высылки за пределы РФ или выдачи другому государству гражданина РФ.

Способы приобретения и прекращения гражданства РФ.

Основания (cт. 11 ФЗ): Гражданство РФ приобретается: 1) по рождению; 2) в результате приема в гражданство РФ; 3) в результате восстановления в гражданстве РФ; 4) по иным основаниям, предусмотренным ФЗ или международным договором РФ.

Приобретение гражданства по рождению (ст. 12 ФЗ): Приобретение гражданства по рождению (филиация) означает, что гражданская связь лица с государством возникает из самого факта его рождения. Датой приобретения гражданства является дата рождения. Законодатель вводит ряд правил определения гражданства по рождению.

Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка) — это правило исходит из принципа крови;

б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка) - принцип крови;

в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства - в таком случае используются как принцип крови, так и принцип почвы;

г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство - данное правило исходит из принципа почвы и принципа недопущения безгражданства.

Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения - правило исходит из принципа почвы.

Прием в гражданство в общем порядке (ст. 13 ФЗ)

• достижение 18-летнего возраста и дееспособность

Порядок приема в гражданство: разрешительный. Момент усмотрения Президентом ограничен законодательными рамками (принимая свое решение Президент РФ ориентируется на требования законодательства о гражданстве) - ст. 29

Условия, необходимые для получения российского гражданства (ст. 13):

1. Ценз оседлости – 5 лет проживания в РФ (непрерывно, со дня получения вида на жительство)

Непрерывность – лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года.

Пятилетний срок непрерывного проживания сокращается до одного года при наличии одного из следующих оснований:

• учет особых заслуг лица перед Российской Федерацией, которыми являются выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие общества и экономики, обеспечение обороноспособности и безопасности Российской Федерации и другие заслуги, способствовавшие повышению международного престижа России.

• предоставление лицу политического убежища на территории РФ;

• признание лица беженцем. + граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках или воинских формированиях, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения 5-летнего срока и без представления вида на жительство. (подтверждается документом из Министерства Обороны, который представляется лично или через представителя/по почте – заверяет командир части)