- •Понятие конституционного права России как отрасли права.
- •Конституционно-правовые отношения.
- •Конституционно-правовая ответственность: понятие и виды.
- •1) Лишение общего или специального конституционно-правового статуса, досрочное прекращение (лишение) полномочий:
- •2) Ограничение, лишение субъективного конституционного права;
- •3) Отказ (отклонение):
- •Источники кпр как отрасли права.
- •Конституция рф
- •(2) Законы о поправках к крф
- •(4) Федеральные законы. (5) Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между фогв и огВсубъектов
- •(6) Указы и распоряжения Президента рф
- •(7) Постановления и распоряжения Правительства, федеральных министерств и ведомств
- •Особенности признания норм международного права и решений надгосударственных органов и судов источниками конституционного права России – новое в законодательстве рф (2014 – 2020 гг.).
- •Конституция рф 1993 г.: общая характеристика и особенности.
- •Глава 1. Основы конст строя
- •Глава 2. Права и свободы человека и гражданина
- •Глава 3. Федеративное у-во
- •Глава 4. Президент:
- •Глава 5. Федеральное Собрание (далее - фс)
- •Глава 6. Правительство
- •Глава 7. Судебная власть и прокуратура
- •Глава 8. Местное самоуправление
- •Функции и юридические свойства Конституции рф.
- •(1) Учредительная функция
- •(2) Организаторская функция
- •(3) Внешнеполитическая функция
- •(4) Идеологическая
- •(5) Юридическая функция
- •Юридические свойства
- •(1) Конституция — основной закон государства
- •(2) Юридическое верховенство
- •(3) База текущего законодательства
- •(4) Особый порядок принятия и изменения
- •Порядок пересмотра Конституции рф и внесения в нее поправок (с учетом практики 2020 года).
- •1. Поправки
- •2. Пересмотр Конституции
- •3. Изменения в ст. 65 Конституции при принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта, изменении конституционно-правового статуса субъекта рф
- •4. Изменения в ст. 65 Конституции при изменении наименования субъекта рф
- •Конституционное Собрание: предназначение, вопросы состава и деятельности.
- •Понятие и основные характеристики современного конституционного строя России.
- •Российское государство: важнейшие характеристики по Конституции 1993 г.
- •Власть в рф: сущность, основные организационные формы.
- •Публичная
- •Политическая
- •Общая характеристика публичной власти в Федеральном законе «о Государственном Совете Российской Федерации»
- •Непосредственная демократия;
- •Представительная демократия.
- •Институты непосредственной демократии в механизме народовластия в рф – общая характеристика.
- •Референдум Российской Федерации как институт народовластия на базе фкз 2004 г.
- •Общероссийское голосование 2020 года – конституционное значение, порядок проведения.
- •Поправки поддержали 77,92%, выступили против — 21,27%.
- •Народные обсуждения, опросы населения, народные инициативы и петиции как институты непосредственной демократии. Статья 3 Конституции
- •Институты непосредственной демократии на местном уровне
- •Конституционные основы политического плюрализма и идеологического многообразия в рф.
- •Общественные объединения в рф: понятие, главные организационные формы, порядок создания.
- •Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 n 82-фз
- •Организационно-правовые формы общ.Объединений:
- •Два способа создания:
- •Регистрация:
- •Конституционно-правовые основы статуса политических партий в рф.
- •Создание политических партий
- •Устройство политической партии
- •Права и обязанности пп
- •Имущество политической партии
- •Общественная палата Российской Федерации. Общественные палаты субъектов рф.
- •Общественные палаты субъектов рф.
- •Основные принципы правового положения человека и гражданина в рф.
- •Гражданство рф: основные характеристики, способы приобретения и прекращения.
- •Обязательство соблюдать Конституцию и законодательство рф
- •Основания прекращения гражданства
- •Конституционные основы положения иностранцев и лиц без гражданства в рф.
- •Основные права и свободы граждан рф в области личной жизни.
- •Право на жизнь
- •Достоинство личности
- •Право на свободу и личную неприкосновенность
- •Право на тайну личной жизни, защиту персональных данных и доступ к информации,затрагивающей права и свободы человека
- •Право на защиту персональных данных и доступ к информации,затрагивающей права и свободы человека
- •Право на неприкосновенность жилища
- •8. Право на определение и указание национальной принадлежности
- •9. Право на пользование родным языком
- •10. Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства
- •11. Свобода совести и религиозного вероисповедания
- •12. Общая информация
- •Свобода совести и вероисповедания в рф. Модель светского государства в России. Отражение веры в Бога в конституционных новеллах 2020 г. – ваше понимание.
- •Основные права и свободы граждан рф в публично-политической сфере.
- •1. Свобода мысли и слова
- •2. Право на информацию
- •3. Право на объединение
- •4. Право на манифестации
- •5. Право на участие в управлении делами государства и на осуществление местного самоуправления
- •6. Избирательное право
- •7. Право на обращение
- •Основные права граждан в социально-экономической сфере. Конституционные новеллы 2020 г. По гарантированию данных прав.
- •1. Право на свободное осуществление экономической деятельности
- •2. Право частной собственности
- •3. Право на свободный труд
- •4. Право на отдых
- •5. Право на защиту материнства, детства, семьи
- •6. Право на социальное обеспечение и социальную защиту
- •7. Право на жилище
- •8. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь
- •9. Право на благоприятную окружающую среду
- •10. Право на образование
- •11. Свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества
- •12. Право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям
- •Основные права граждан по защите иных прав и свобод.
- •1. Право на сочетание государственной защиты прав и свобод с возможностями самозащиты
- •2. Право на судебную защиту прав и свобод
- •3. Право на рассмотрение дела в надлежащем суде
- •4. Право на получение квалифицированной юридической помощи
- •5. Право на презумпцию невиновности
- •6. Право на гуманизм правосудия
- •7. Право на защиту интересов пострадавших от нарушений закона
- •8. Право на применение действующего закона
- •Конституционные обязанности граждан рф.
- •1. *Обязанность соблюдать Конституцию рф и законы
- •2. Обязанность платить законно установленные налоги и сборы
- •3. Обязанность сохранять природу и окружающую среду
- •4. *Обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры
- •5. Обязанность защищать Отечество
- •6. *Обязанность родителей заботиться и воспитывать детей и обязанность трудоспособных детей заботиться о нетрудоспособных родителях
- •7. *Общее образование
- •Конституционно-правовой статус Уполномоченного по правам человека в рф.
- •Конституционные основы федеративного устройства Российской Федерации.
- •Принципы федерации в России.
- •5. Тезис о понятии «республика (государство)», как связанном с факторами исторического, национального и иного характера.
- •Основные черты Российской Федерации как государства.
- •Виды субъектов рф, их правовой статус.
- •Федеральная территория: ваши суждения о ее предназначении и статусе.
- •Компетенция Российской Федерации и ее субъектов.
- •Формы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов. Проблемы федерального вмешательства.
- •Национально-территориальная и национально-культурная автономия в России.
- •Общая характеристика основных принципов избирательной системы Российской Федерации.
- •Всеобщее избирательное право в рф и его гарантии.
- •Обеспечение равного, прямого избирательного права, тайны голосования и свободы выборов в рф.
- •Основные особенности применения мажоритарной и пропорциональной избирательных систем в России.
- •Избирательные комиссии в рф: виды и назначение.
- •Центральная избирательная комиссия рф: порядок формирования и полномочия.
- •Особенности выборов депутатов Государственной Думы: выдвижение кандидатов, голосование, определение результатов.
- •Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов
- •Регистрация
- •Голосование
- •Порядок голосования
- •Особенности выборов Президента рф: выдвижение кандидатов, голосование, определение результатов (с учетом выборов 2018 г.).
- •Назначение выборов: порядок, сроки, гарантии
- •Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов
- •Голосование
- •Подсчёт голосов, обработка и определение итогов голосования, определение результатов выборов
- •Повторное голосование, повторные выборы
- •Основные правила предвыборной агитации.
- •Финансирование выборов в Российской Федерации.
- •2. Изб. Фонды политических партий могут создаваться только за счет:
- •4. Избирательные фонды региональных отделений пп могут создаваться только за счет:
- •1. Помещение для голосования
- •2. Открепительное удостоверение
- •3. Избирательный бюллетень
- •4. Порядок голосования
- •5. Наблюдатели
- •Юридическая ответственность (в том числе и за нарушения законодательства о выборах):
- •Обжалование в суд
- •Новеллы
- •Президент Российской Федерации: основы конституционного статуса и порядка избрания с учетом новелл 2020 года.
- •1) Является главой государства ( ч1, ст 80)
- •2) Является гарантом конституции рф, прав и свобод человека и гражданина ( ч2, ст 80)
- •3) Наделён широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса «главы государства»
- •4) В соотв с конституцией рф и фз определяет основные направления внутренней и внешней политики государства ( ч3, ст 80)
- •5) Как Глава гос-ва представляет рф внутри страны и на международной арене. ( ч4, ст 80)
- •6) Обладает неприкосновенностью ( ст 91)
- •2. Избрание и прекращение полномочий Президента рф
- •Полномочия Президента рф с учетом новелл 2020 года.
- •2. Полномочия Президента в отношениях с исполнительными органами государственной власти, т. Е. В сфере исполнительной власти:
- •1. Формирование Правительства:
- •2. Руководство Правительством;
- •3. Отставка Правительства и освобождение от должности членов
- •9. Формирует ГосСовет
- •Взаимоотношения Президента рф и Правительства рф.
- •Акты Президента рф, их значение и юридическая сила.
- •Администрация Президента рф. Советы и комиссии при Президенте рф.
- •Комиссии
- •Федеральное Собрание рф: конституционный статус и структура.
- •Глава 5 крф посвящена Федеральному Собранию:
- •Участие в формировании органов:
- •Парламентское расследование.
- •Совместное заседание палат парламента (форма деятельности):
- •Совет Федерации: конституционный статус, порядок формирования, полномочия - с учетом конституционных поправок 2020 г.
- •Решение (участие в решении) узловых кадровых вопросов
- •В иных случаях, предусмотренных другими федеральными конституционными законами.
- •Государственная Дума: конституционный статус, полномочия - с учетом конституционных поправок 2020 г.
- •Внутренняя структура, Регламент и организация работы Совета Федерации.
- •Назначаемые президентом представители рф в сф
- •23 Назначаемых на 6 лет.
- •Бывший президент - пожизненный сенатор
- •Внутренняя структура, Регламент и организация работы Государственной Думы.
- •Комитеты и комиссии Совета Федерации.
- •1.Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству.
- •2.Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.
- •3.Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности.
- •4.Комитет Совета Федерации по международным делам.
- •5.Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам.
- •6.Комитет Совета Федерации по экономической политике.
- •7.Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.
- •8.Комитет Совета Федерации по социальной политике.
- •9.Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре.
- •10.Комитет Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности.
- •Комитеты и комиссии Государственной Думы.
- •Взаимоотношения Президента рф, Правительства рф и палат Федерального Собрания рф.
- •Парламентское расследование и иные формы парламентского контроля в Федеральном Собрании рф.
- •Законодательный процесс в Федеральном Собрании рф.
- •Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов.
- •Федеральные органы исполнительной власти: общая характеристика.
- •Система органов исполнительной власти
- •Структура органов исполнительной власти
- •Федеральные министерства, руководстводеятельностью которых осуществляет ПравительствоРоссийской Федерации, федеральные службы и федеральныеагентства, подведомственные этим федеральным министерствам
- •Федеральные службы и федеральные агентства,руководство деятельностью которых осуществляетПравительство Российской Федерации
- •Правительство Российской Федерации – статус, полномочия с учетом новелл 2020 г.
- •Состав Правительства рф
- •Взаимодействие с иными институтами
- •Полномочия Правительства
- •Акты Правительства
- •Организация работы Правительства
- •Конституционный Суд рф: назначение и компетенция. С учетом новелл 2020 г.
- •Полномочия:
- •Разрешение дел о соответствии Конституции рф (абстрактный нормоконтроль):
- •2. Разрешение споров о компетенции:
- •3. Проверка по жалобам на нарушение конституционных прав конституционности закона, примененного в конкретном деле (конкретный нормоконтроль)
- •4. Проверка по запросам судов конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле (конкретный нормоконтроль)
- •5. Разрешение вопроса о возможности исполнения решения межгосударственного органа
- •Структура и организация работы Конституционного Суда рф.
- •Структура Конституционного Суда рф
- •Организация работы Конституционного Суда рф
- •Формы рассмотрения дел
- •Рабочие органы Конституционного Суда рф
- •Аппарат Конституционного Суда рф
- •Секретариат Конституционного Суда рф
- •Статус судьи Конституционного Суда рф.
- •1. Ординарные судьи (рф и большинство стран)
- •Статус судьи Конституционного Суда рф
- •Запреты
- •Принципы статуса судьи кс рф:
- •Приостановление полномочий судьи кс
- •§ 10. Приостановление полномочий судьи по состоянию здоровья
- •§ 11. Действия Конституционного Суда в случае задержания судьи на месте преступления
- •Прекращение полномочий судьи кс
- •§ 13 И далее Регламенты – для каждого основания есть свои процедурные особенности
- •§ 14. Прекращение полномочий судьи ввиду нарушения порядка его назначения на должность
- •§ 15. Прекращение полномочий судьи ввиду достижения им предельного возраста пребывания в должности
- •§ 16. Прекращение полномочий судьи ввиду его личного заявления
- •§ 17. Прекращение полномочий судьи ввиду вынесенного в отношении него обвинительного приговора, вступившего в законную силу
- •§ 20. Прекращение полномочий судьи ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее 10 месяцев подряд) исполнять обязанности судьи*
- •Виды решений Конституционного Суда рф и их юридическая сила.
- •Глава 8 фкз – «Решения Конституционного Суда»: странно, что нет родового понятия самого решения – это пробел, а может и нет Характеристики решений кс
- •Виды решений кс
- •Постановления
- •Заключения
- •Определения
- •Решения кс
- •Юридические свойства решений кс
- •1) Общеобязательность
- •2) Нормативность
- •3) Окончательность
- •4) Непреодолимость
- •Общая характеристика органов законодательной и исполнительной власти субъектов рф.
- •Конституционные основы местного самоуправления в рф (с учетом конституционных новелл 2020 г.).
Конституционно-правовая ответственность: понятие и виды.
Конституционно-правовая ответственность - это применение к лицу (органу, государству), виновному в нарушении предписаний конституционно-правовых норм, мер государственного принуждения, предусмотренных санкцией юридической нормы и выражающихся в отрицательных для него последствиях личного, организационного или имущественного характера.
Ошибочно мнение о том, что в КП нет санкций, любая отрасль права должна обеспечивать реализацию своих норм собственными средствами. Есть 2 вида правонарушений: за 1 из них наступает конституционно-правовая ответственность, за 2 – отраслевая (подлог на выборах – признание их недействительными и уголовн/администр ответственность). Сейчас вопрос о КП ответственности очень актуален из-за большого количества норм и участников.
Аспекты (виды) к-п о-ти
Позитивный (позитивная к-п отв-ть) | перспективная, поскольку имеет место до совершения к-п деликта | ответственность в смысле ответственного поведения, подотчётности, юридической компетентности (1) и внутреннее отношение (2) [конституционное правосознание] ответственность перед своей совестью либо перед кем-то, кто может оценить поведение субъекта. (Например, ежегодное представление правительством в ГД отчета об исполнении бюджета).
|
Негативный (негативная к-п отв-ть) | ретроспективная, поскольку наступает за (после) совершённый к-п деликт | связана с применением специальных мер воздействия (санкций) за совершённый к-п деликт [к-п санкции] |
Виды мер негативной к-п ответственности (санкций) (по учебнику):
Меры, принимаемые к ФЛ И ЮЛ для обеспечения интересов государства и народа
меры, обращенные к ФЛ и направленные на правильное оформление их отношений с государством (лишение гражданства; отмена ранее принятого решения о принятии в гражданство; лишение статуса беженца; отмена решения о предоставлении временного убежища)
меры, принимаемые в отношении политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций в интересах обеспечения соблюдения ими законодательства и лояльного отношения к государству (вынесение предупреждения общественному объединению в связи с его деятельностью, не соответствующему закону или уставу общественного объединения; приостановление деятельности по решению органа юстиции либо прокурора, вынесшего предупреждение; ликвидация общественного объединения и запрет на его деятельность по решению суда; то же для политических партий; приостановление деятельности, запрет на деятельность, ликвидация религиозного объединения
меры, обращенные к ФЛ, должностным лицам, ОГВ или МСУ, общественным объединениям и направленные на обеспечение учета или интересов государства и населения (признание поведения ФЛ, должностного лица, органа или общественного объединения противоконституционным или не соответствующим закону (ст. 71-74 КРФ))
лишение ФЛ ранее полученных ими поощрений от государства в случае, если вскрылось отсутствие оснований для их получения либо последующее поведение лица заставляет государство отозвать свои поощрения (лишение государственных наград и званий)
Меры, принимаемые для обеспечения федеративных и иных «вертикальных» конституционных правоотношений
Одни меры всегда есть санкции, другие с учетом условий применения могут быть санкциями, а могут ими не быть (приостановление деятельности органов власти субъекта РФ с одновременным утверждением федеральной администрации - как последствие введения чрезвычайного положения - есть санкция; направление дополнительных контингентов воинских формирований на территорию субъекта может сопровождать санкцию либо выглядеть как средство обеспечения общественного порядка)
Противоправные действия, допущенные субъектом РФ, которые влекут применение мер федерального вмешательства:
нарушение КРФ, выражающее в принятии правовых актов и совершении действий, противоречащих КРФ
систематическое или массовое нарушение прав и свобод человека и гражданина
создание и использование вооруженных формирований на территории субъекта РФ
одностороннее и не согласованное с РФ изменение правового статуса субъекта РФ
Возможные меры: принятие мер к отмене правового акта, действия органа государственной власти, высшего должностного лица субъекта РФ; приостановление действия правового акта органа власти субъекта РФ; представление и предупреждение органа государственной власти, высшего должностного лица субъекта; временное введение особого режима правления на территории субъекта; меры материального и финансового воздействия; полное или частичное приостановление на территории действия ЧП полномочий органов исполнительной власти субъектов и органов МСУ (« О ЧП»).
В связи с внутригосударственными договорами можно говорить о таких мерах к-п ответственности, как приостановление осуществления переданного полномочия или его изъятие - если получивший орган недолжным образом использует его.
В вертикальных отношениях «субъект РФ - МСУ» возможно досрочное прекращение полномочий представительного органа МСУ, главы муниципального образования.
Меры, принимаемые в связи с реализацией избирательных прав граждан и организацией избирательного процесса в РФ
Лишение или приостановление избирательного права гражданина - либо и активного, и пассивного, либо только пассивного. (Категория лишенцев была в СССР, сейчас ее нет; но можно говорить о неучастии в выборах недееспособных и лиц отбывающих уголовное наказание по приговору суда в местах лишения свободы, в отношении вторых - приостановление избирательных прав). Лишение как мера воздействия применяется по решению государственного органа либо суда. Срок лишения истекает с исполнением решения или его отменой. Приостановление действует в течение пребывания гражданина в месте лишения свободы по приговору суда, после отбывание избирательное право восстанавливается автоматически. Также когда решением суда по уголовному делу в качестве дополнительного наказания запрет занимать определенную должность в течение какого-то срока.
Признание выборов депутатов и выборных должностных лиц недействительными; может быть принято вышестоящей ИК или судом в случае обнаружения такого масштаба нарушений законодательства о выборах, что невозможно установить результаты голосования.
Отмена решений нижестоящих избирательных комиссий, не соответствующих закону, вышестоящими и принятие решений по существу вопросов. Решения любых избирательных комиссий могут быть отменены судом.
Другие санкции в связи с действиями многих участников избирательного процесса. Например, возможна отмена решения о регистрации кандидата либо списка кандидатов, ранее принятого избирательной комиссией, в случае обнаружения ложных данных либо грубых нарушений законодательства. Есть такая мера, как расформирование избирательных комиссий (производится судом). Досрочное прекращение полномочий доверенных лиц по решению кандидата, избирательного объединения, определивших этих лиц; то же в отношении наблюдателей. Удаление из помещения для голосования члена избирательной комиссии, наблюдателя в случае нарушения ими избирательного законодательства, которое повлияет на объективные результаты голосования.
Меры, принимаемые в связи с деятельностью органов государственной власти и МСУ, а также депутатов и должностных лиц.
Это могут быть меры, в результаты которых деятельность органа прекращается, он ликвидируется либо формируется в новом составе. Роспуск, прекращение полномочий, расформирование, переформирование органа (Президент-Правительство), прекращение полномочий соответствующего лица/ временное приостановление, выражение недоверия Правительству со стороны парламента, отказ в доверии
Шустров Дмитрий Германович выделяет еще такие виды:
1. Политическая - за действие/бездействие органа или должностного лица, не отвечающего политической эффективности или целесообразности (отставка Правительства, выражение ГДой недоверия Правительству ст.117)
Конституционно правовая ответственность зачастую есть политическая ответственность, всего лишь сопровождаемая конституционно правовой формой - то есть ответственность не всегда наступает из-за нарушения нормы. Она может быть за неуспешную работу правительства, которое по сути не нарушает ни одной нормы права.
Конституционно правовая ответственность связана также с нравственной подоплекой принятия соответствующих мер - например, можно отрешить от должности судью КС на основании его не безупречной моральной репутации.
Следует стремиться к тому, чтобы меры конституционно правовой ответственности применялись за нарушение норм права, но иногда на первый план выступают политические, деловые, а то и моральные критерии.
2. Юридическая - за совершение К-П деликта. Деликты устанавливаются в К и конкретизирующим её законодательстве. З (П) орган субъекта может быть распущен Президентом, если он не исключил неконституционную норму после предупреждения.
ст. 115 – отмена акта, ст. 125 – утрата силы акта.
Во всех ли случаях применения мер принуждения можно говорить о к-п ответственности?Все зависит от конкретных случаев. Например, если Президент ввел ЧП на территории субъекта РФ из-за того, что местные органы власти допустили возникновение угрозы безопасности населения, акция Президента может трактоваться как санкция, если оно введено в связи с природными катаклизмами, то нет.
Во всех ли случаях наступления негативных последствий следует говорить об ответственности? Нет. При отказе в принятие в гражданство не наступает чья-либо ответственность.
Классификация к-п санкций: