20. Конституционно-правовые основы статуса политических партий в рф.

Ст. 13 КРФ гласит:

6. В РФ признается идеологическое многообразие.

7. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

8. В РФ признается политическое многообразие, многопартийность.

9. Общественные объединения равны перед законом.

10. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Федеральный закон "О политических партиях" от 11.07.2001 N 95-ФЗ

Полит партия –

• общественное объединение,

• созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества

• посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах,

• а также в целях представления интересов граждан в ОГВ и ОМСУ

Основными целями политической партии являются:

• формирование общественного мнения;

• политическое образование и воспитание граждан;

• выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и ОГВ;

• выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента РФ, депутатов ГД, высших должностных лиц субъектов РФ, в законодательные (представительные) ОГВС РФ, выборных должностных лиц МСУ и в представительные органы МО, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

ПКС 2004 № 18-П- политическая партия является единственным видом ОО, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.

ПП как необходимый институт представительной демократии, обеспечивающий (функции)

• участие граждан в политической жизни общества,

• политическое взаимодействие гражданского общества и государства,

• в открытой легальной борьбе на основе принципов равноправия и политического плюрализма стремятся решающим образом влиять на государственную власть,

• участвовать в формировании органов власти

• и в контроле за их деятельностью.

В отличие от других объединений, действующих на политической арене (профессиональных и предпринимательских союзов, так называемых групп давления и т.п.), партии, преследуя собственные политические цели, открыто борются за места в парламенте и правительстве, дающие возможность осуществлять управление государством, а через него - всем обществом. Консолидируя политические интересы граждан, они способствуют формированию политической воли народа. В конкурентной борьбе партий за политическую власть создается та необходимая демократическая среда, которая позволяет многонациональному российскому народу как носителю суверенитета и единственному источнику власти в РФ осознанно выбрать оптимальные направления развития общества и государства и достичь гражданского согласия.

ПКС РФ от 1 февраля 2005 г. № 1-П. Дуалистическая природа ПП

Политические партии – особый вид ОО. Деятельность политических партий непосредственно связана с организацией и функционированием публичной (политической) власти, они включены в процесс властных отношений и в то же время, будучи добровольными объединениями в рамках ГО, выступают в качестве необходимого института представительной демократии, обеспечивающего участие граждан в политической жизни общества, политическое взаимодействие гражданского общества и государства, целостность и устойчивость политической системы.

ПКС РФ от 16 июля 2007 г. № 11-П. Партизация выборов

в действующем правовом регулировании избирательной системы политические партии как носители соответствующей публичной функции приобретают качество единственных коллективных субъектов избирательного процесса, при том что они могут реализовать свое право на участие в осуществлении государственной власти и ее институционализации только в установленных Конституцией РФ формах и только на определенный срок, и ни одна из них не может обладать монопольным положением.

Значимая роль ПП - партийное государство. Аккумулируют силы народа. Органы государств формируются за счёт партий. Государство, сформированное из представителей ПП. Денежная помощь от государства для участия в выборах.

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

а) ПП должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте РФ может быть создано только 1 региональное отделение данной политической партии;

б) в политической партии должно состоять не менее 500 членов политической партии, причём гражданин РФ может быть членом только 1 политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии – по месту постоянного или преимущественного проживания [п.6 ст.23];

в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ.

В Законе одно из ключевых положений состоит в том, что в России не могут создаваться межрегиональные, региональные и местные политические партии. Партии могут быть только федеральными организациями, осуществляющими свою деятельность на всей территории РФ.

ПКС 2005 №1-П. Численный состав и территориальный масштаб деятельности политических партий не [должны] быть чрезмерными и не посягать на само существо (основное содержание) права граждан на объединение, а с другой – чтобы они были способны выполнять свои уставные задачи и функции именно в качестве общенациональных (общероссийских) политических партий, т.е. в конечном счете должен руководствоваться критерием разумной достаточности,вытекающим из принципа соразмерности.

При решении вопроса о численном составе политических партий и территориальном масштабе их деятельности законодатель обладает достаточной степенью дискреции, учитывая, что данный вопрос в значительной степени связан с политической целесообразностью. Об этом свидетельствует далеко не одинаковое его регулирование в законодательстве зарубежных стран…, что обусловлено как задачами, которые в СФере развития политической системы решаются законодательными мерами, так и численностью населения конкретного государства.

Определяя количественные критерии создания политической партии, законодатель, очевидно, исходил из необходимости наличия у нее значительной поддержки в обществе, требуемой для выполнения основного предназначения политической партии в демократическом государстве, а именно формирования и выражения политической воли народа. Установление таких критериев само по себе не противоречит Конституции РФ. Эти количественные критерии могут приобрести неконституционный характер в том случае, если результатом их применения окажется невозможность реального осуществления конституционного права граждан на объединение в политические партии, в том числе если - в нарушение конституционного принципа многопартийности - на их основании будет создана лишь одна политическая партия.

ПКС 2011 №11п. Федеральный законодатель вправе устанавливать требования к численному составу политических партий исходя из конкретно-исторических условий развития РФ; данные требования, предъявляемые к политическим партиям, могут меняться в ту или иную сторону, поскольку они не произвольны, а объективно обусловленырешаемыми в законодательном порядке задачами в сфере развития политической системы и обеспечения ее адекватности принципам конституционного строя РФ и не влекут отмену или умаление конституционного права граждан на объединение в политические партии или егонесоразмерное ограничение.

Постановление ЕСПЧ по делу «Республиканская партия России против РФ» от 2011 года. (тогда было закреплено требование снизить до 40000).Дело Республиканской партии России — серия судебных процессов, связанных с отказами Минюста РФ признавать легитимными съезды Республиканской партии России, а потом и требованиями ликвидировать партию, которые сначала закончились лишением РПР регистрации в Верховном суде, а затем, после решения ЕСПЧ в пользу РПР, признанием российского законодательства нарушающим права человека, частичной либерализацией законодательства Дмитрием Медведевым (на это в том числе повлияли многотысячные акции «За честные выборы!» декабря 2011 года), отменой Верховным судом своего решения о ликвидации партии и восстановлением госрегистрации Республиканской партии России.

РПР 31 мая 2007 года была лишена регистрации на основе решения кассационной инстанции Верховного суда. Тогда решение было принято на основании заявления Росрегистрации о том, что численность членов этой партии и количество её региональных отделений не соответствуют российскому законодательству. В апреле 2011 года ЕСПЧ опубликовал решение о том, что ликвидация РПР была незаконной, и в сентябре оно вступило в законную силу.

ЕСПЧ установил, что российские власти дважды нарушили ЕКПЧ.

Отказывая РПР, российские суды ссылались на пункт закона, который вступил в силу уже после того как партии было заявлено о нелегитимности её съезда и отказано во внесении изменений в реестр. Европейский Суд сделал вывод о том, что, отказав во внесении изменений в реестр, власти вышли за пределы законной цели и вмешались во внутреннюю деятельность заявителя способом, который не может рассматриваться как законный и необходимый в демократическом обществе. Следовательно, имело место нарушение статьи 11 Конвенции.

Рассматривая вопрос о ликвидации по причине невыполнения требований о минимальной численности и региональной представительности, Европейский Суд отметил, что требования к минимальной численности партий установлены в ряде государств, однако российские требования к минимальной численности являются самыми высокими в Европе. Национальное законодательство, устанавливающее данные требования, неоднократно менялось в течение последних нескольких лет, что исходя из международной практики может восприниматься как попытка манипулирования избирательным законодательством в пользу правящей партии. Согласно ЕСПЧ такая мера как ликвидация партии может применяться по отношению к политическим партиям, которые используют незаконные или недемократические методы, подстрекают к насилию или проводят политику, направленную на разрушение демократии. Заявитель, общероссийская политическая партия, которая никогда не отстаивала региональные или сепаратистские интересы, одной из целей которой является обеспечение единства страны и мирное сосуществование её многонационального населения, и которая никогда не обвинялась в попытках подорвать территориальную целостность России, была ликвидирована только по формальным основаниям невыполнения требований о минимальной численности и региональной представительности.Европейский Суд посчитал, что ликвидация партии была несоразмернойзаконным целям, указанными представителями властей. Следовательно, имело место нарушение статьи 11 Конвенции.

105. ЕСПЧ принимает к сведению довод властей РФ, согласно которому партии-заявителю была предоставлена возможность реорганизоваться в общественное объединение. Однако он уже приходил к выводу о том, что принуждение объединения к принятию организационно-правовой формы вопреки воле его учредителей и членов является неприемлемым, отмечая, что подобный подход, если он будет применяться, ограничит свободу объединения учредителей и членов до такой степени, что она прекратит существование или лишится практической ценности.

106. ЕСПЧ напоминает, что политические партии имеют особый статус. Политические партии, являясь единственным видом объединения, способным прийти к власти, могут оказывать влияние на весь режим в стране. Политические партии отличаются от иных организаций, представленных на политической арене, поскольку они предлагают избирателям всеобъемлющие социальные модели и способны реализовать эти предложения после прихода к власти.

107. Имеет значение тот факт, что в РФ политические партии являются единственными участниками политического процесса, имеющими право выдвигать кандидатов на выборах федерального и регионального уровней. Таким образом, реорганизация в общественное объединение лишила бы партию-заявителя возможности участвовать в выборах. Учитывая, что участие в выборах было одной из основных целей партии-заявителя, предусмотренных ее уставом, статус общественного объединения не отвечал бы ее призванию. ЕСПЧ признает, что сохранение статуса политической партии и права выдвигать кандидатов на выборах, сопряженного с этим статусом, имело существенное значение для партии-заявителя.

…имеет значение радикальный характер рассматриваемого вмешательства: партия-заявитель была незамедлительно ликвидирована. Необходимы очень серьезные причины, обосновывающие столь резкую меру, чтобы ее можно было признать соразмерной̆ преследуемой законной цели; ее применение является оправданным только в наиболее серьезных делах.

103. ЕСПЧ в первую очередь отмечает, что партия-заявитель, давно созданная, была одной из старейших российских политических партий. В ее уставе или программе ничто не позволяло предположить, что она не являлась демократической партией. Не утверждалось, что в течение 17 лет ее существования она прибегала к незаконным или недемократическим методам, призывала к применению насилия, стремилась подорвать демократическую и плюралистическую политическую систему России или что ее цели носили националистический характер или могли нарушить права и свободы иных лиц. Единственной причиной ее ликвидации было несоблюдение ею требований о минимальной численности членов партии и региональном представительстве.

120. ЕСПЧ полагает, что столь радикальная мера, как ЛИКВИДАЦИЯ ПО ФОРМАЛЬНОМУ ОСНОВАНИЮ, примененная к давно действующей и законопослушной партии, подобной партии-заявителю, не может считаться "необходимой в демократическом обществе".

129. … По мнению ЕСПЧ, имеются средства защиты законодательства, институтов и национальной безопасности России, отличные от общего запрета на учреждение региональных партий. Санкции, включая ликвидацию в наиболее серьезных случаях, могут применяться к тем политическим партиям, которые используют незаконные или недемократические методы, призывают к насилию или отстаивают политику, нацеленную на уничтожение демократии и умаление прав и свобод, присущих демократии.Подобные санкции предполагаютвыявление действительной угрозы национальным интересам, в частности, обстоятельств, основанных на конкретной информации, а не применение на основе общего допущения, в соответствии с которым все региональные партии представляют угрозу национальной безопасности.

130. Настоящее дело демонстрирует, какой потенциал для злоупотреблений несет в себе не делающий различий запрет региональных партий, который, более того, основан на подсчете количества региональных отделений партии. Партия-заявитель - общероссийская политическая партия, которая никогда не защищала региональные интересы или сепаратистские воззрения, в уставе которой специально указывалось, что одной из ее целей является содействие целостности страны и мирному сосуществованию ее многонационального народа, и которая никогда не обвинялась в попытках подрыва территориальной целостности России, была ликвидирована по чисто формальному основанию, связанному с недостаточным количеством региональных отделений. При таких обстоятельствах ЕСПЧ не усматривает, каким образом ликвидация партии-заявителя служила достижению законных целей, на которые ссылались власти РФ, а именно цели предотвращения беспорядков или защиты национальной безопасности или прав иных лиц.

Партии создаются только на федеральном уровне (иначе угроза сепаратизма).

Ограничения. ПКС от 2004 №18п: КК с 9 ФЗ о политических партиях - нельзя создавать политические партии по признаку религиозной принадлежности. Религиозная организация не может подменять политическую партию, они имеют разные цели деятельности. Политическая партия выражает политическую волю, она над- и внеконфессиональна; религиозная организация- надпартийна и аполитична.