1. Непосредственная демократия;

2. Представительная демократия.

В наиболее общем виде данная классификация нашла свое отражение в ч. 2 ст. 3 Конституции РФ, устанавливающей, что власть в РФ осуществляется народом непосредственно (с использованием соответствующих форм, таких как: референдум, свободные выборы (ч. 3 ст. 3), отзыв населением депутата или члена выборного органа местного самоуправления, сходы и собрания граждан, обращения граждан, участие граждан в публичных мероприятиях (митинги, демонстрации, шествия, пикетирования) и др.), а также через соответствующие органы государственной власти (в первую очередь парламент, как федеральный, так и региональные) и органы местного самоуправления (в первую очередь представительный орган МСУ);

В) в зависимости от осуществляемых функций:

1. законодательная;

2. исполнительная;

3. судебная;

4. иные формы.

14. Институты непосредственной демократии в механизме народовластия в рф – общая характеристика.

В основе понятия «непосредственная демократия» – идея прямого правления народа, его руководства собственной жизнью, самоуправления и самоорганизации в общественных и государственных делах.

Непосредственная демократия – совокупность КП институтов, посредством которых народ выражает свою волю, сам осуществляет государственную власть или власть местного самоуправления.

Синонимами понятия «непосредственная демократия» являются также понятия «прямая демократия», «непосредственное народовластие», «прямое народовластие».

В одних случаях это выражение может иметь обязательный (императивный) и окончательный характер, т.е. принятые им решения не требуют утверждения кем-либо. Соответствующие институты можно назвать императивными институтами непосредственной демократии.

К ним относятся:

• императивный референдум (референдум, решение которого окончательно и не требует оформления актом органа государственной власти или местного самоуправления);

• выборы депутатов и выборных должностных лиц;

• отзыв народом своих, т.е. избранных им представителей.

В других случаях воля народа носит т.н. консультативный характер (официальное окончательное решение принимает компетентный орган государства или орган местного самоуправления). Соответствующие институты можно назвать консультативными институтами непосредственной демократии.

К ним относятся:

• опрос народа, или консультативный референдум (его результаты оформляются актом соответствующего представительного органа);

• всенародное обсуждение проектов НПА органов государственной власти или местного самоуправления;

• публичные слушания как форма контакта органов публичной власти с населением;

• коллективные обращения граждан по вопросам общественного значения (петиции); народные правотворческие инициативы;

• наказы избирателей.

Могут быть и смешанные институты непосредственной демократии, которые сочетают в себе черты императивного и консультативного характера. Например, собрания (сходы) граждан по месту жительства.

15. Референдум Российской Федерации как институт народовластия на базе фкз 2004 г.

Исходные начала, касающиеся референдума, закреплены в КРФ:

• референдум наряду со свободными выборами является высшим и непосредственным выражением власти народа;

• право участвовать в референдуме – основное право граждан;

• референдум назначает Президент РФ;

• местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления;

• референдум может стать важной частью процедуры пересмотра действующей КРФ, ее замены путем принятия новой К РФ;

• референдум проводится на территориях субъектов РФ, в отношении которых решается вопрос об образовании нового субъекта РФ.

К числу специальных федеральных источников КП, регулирующих проблематику референдумов, относятся:

• ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (2002)

• ФКЗ «О референдуме РФ» (28.06.2004).

Референдум – всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.

Принципы проведения референдума:

1. референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан РФ при тайном голосовании;

2. граждане РФ имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения и т.д.;

3. граждане РФ участвуют в референдуме на равных основаниях;

4. гражданин РФ голосует за вынесенный на референдум вопрос или против него непосредственно;

5. участие гражданина в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме;

6. голосование является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина РФ.

Участвовать в референдуме имеет право гражданин РФ, достигший возраста 18 лет.

Не имеет права участвовать в референдуме гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

Круг вопросов референдума:

• Конституционное Собрание вправе вынести на референдум проект новой К РФ;

• также на референдум выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором РФ;

• на референдум могут выноситься вопросы, отнесенные К РФ к ведению РФ, а также к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

На референдум не могут выноситься вопросы:

1) об изменении статуса субъекта РФ, закрепленного К РФ;

2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, ГД ФС РФ, а также о проведении их досрочных выборов;

3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ;

4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

5) об избрании или досрочном прекращении полномочий органов или должностных лиц, образованных в соответствии с международным договором РФ, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц;

6) о принятии и изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств РФ;

7) о введении, изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты;

8) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

9) об амнистии и о помиловании.

Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума:

• референдум не может назначаться и проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, а также в течение 3 месяцев со дня их отмены;

• референдум не проводится в последний год полномочий Президента РФ, ГД;

• проведение повторного референдума не допускается в течение двух лет со дня официального опубликования его результатов.

Процедура назначения референдума:

• Сначала инициатива референдума выражается в виде сбор 2 миллионов подписей или принятия решения о необходимости проведения референдума Конституционным Собранием;

• затем проверяется правильность сбора подписей и подписных листов ЦИК РФ, и они направляются Президенту вместе со своим заключением (если Конституционное Собрание, то направляется его решение Президенту);

• затем Президент направляет документы и материалы в КС РФ, который должен принять решение о признании инициативы референдума соответствующей К РФ;

• наконец, Президент РФ должен принять решение о назначении референдума.

Подготовку и проведение референдума осуществляют избирательные комиссии, созданные и действующие на постоянной основе, а также специальные территориальные комиссии референдума и участковые комиссии референдума.

Систему комиссий референдума составляют следующие комиссии:

- Центральная избирательная комиссия РФ;

- избирательные комиссии субъектов РФ;

- территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований;

- участковые комиссии референдума.

Бюллетень голосования на референдуме обязательно предполагает альтернативу. Голосование на референдуме проводится в воскресенье.

Референдум признается не состоявшимся в случае, если в нем приняло участие не более половины участников референдума, внесенных в списки на территории проведения референдума. Если за решение проголосовало менее половины участников голосования, то решение признается не принятым.

Решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении, действует на всей территории РФ. Оно м.б. отменено или изменено путем принятия иного решения на референдуме этого же уровня.