Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Экзамен зачет учебный год 2023 / КП Билеты к госэкзамену 2021 Хорошие.docx
Скачиваний:
78
Добавлен:
20.12.2022
Размер:
23.87 Mб
Скачать
  1. Конституционные основы местного самоуправления в рф (с учетом конституционных новелл 2020 г.).

Общественная теория мсу- самостоятельная и независимая модель мсу. Общественная модель была до 2003. Сейчас ФЗ об общих принципах организации мсу закрепляет смешанную государственно-общественную модель. КС указывал, что мсу осуществляется особой разновидностью публичной власти - местной Пкс 2002 №7п «публичная муниципальная власть» Три элемента власти

1. Субъект власти - население

2. Территория

3. Осуществляется непосредственно и через систему создаваемых им органов

МСУ осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

МСУ составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.

МСУ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных КРФ, ФЗ, а в случаях, установленных ФЗ, - законами субъектов, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через ОМСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

КРФ. 130.

1. МСУ в обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

2. МСУ осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Статья 131

1. МСУ осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. (ранее – в городских, сельских поселениях и на других территориях.) Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации МСУ в Российской Федерации, установленными ФЗ.

1.1. ОГВ могут участвовать в формировании ОМСУ, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных ФЗ.

2. Изменение границ территорий, в пределах которых осуществляется МСУ, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий, в порядке, установленном федеральным законом.

3. Особенности осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения, административных центров (столиц) субъектов РФ и на других территориях могут устанавливаться федеральным законом.

Статья 132

1. ОМСУ самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят (ранее – устанавливают) местные налоги и сборы, (ранее – осуществляют охрану общественного порядка, а также) решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

2. ОМСУ могут наделяться федеральным законом, законом субъекта РФ отдельными государственными полномочиями при условии передачи (ранее – с передачей) необходимых для (ранее – их) осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. (на уровень муниципальных районов и городских округов).

3. ОМСУ и ОГВ входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Статья 133

МСУ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения ОМСУ во взаимодействии с ОГВ публичных функций, (ранее было –решений, принятых ОГВ), а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных КРФ и ФЗ.

В связи с проводимой муниципальной реформой в России складывается двухуровневая система местного самоуправления.

1. уровень поселений

2. уровень муниципальных районов и городских округов (МБ делегирование государственных полномочий на второй уровень)

По смыслу законодательства о МСУ территория всех субъектов поделена на территории муниципальных районов и городских округов, а территория муниципальных районов — на территории городских и сельских поселений, причем в малонаселенных местностях могут образовываться межселенные территории. В городских округах не может быть других муниципальных образований, такие муниципальные образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований).

Территории муниципальных образований в большинстве субъектов совпадают с АТД, при этом городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения, городскому поселению — город или посёлок городского типа районного значения, сельскому поселению — сельсовет или сельский округ, но во многих регионах имеются расхождения.

В гражданских правоотношениях муниципальные образования выступают наравне с другими участниками гражданских правоотношений — гражданами, юридическими лицами, а также РФ и её субъектами. От имени муниципального образования выступают уполномоченные органы местного самоуправления.

Виды муниципальных образований:

· сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ

· городское поселение - город или поселок, в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ;

· муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой МСУ осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые ОМСУ ФЗ и законами субъектов;

· городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и ОМСУ которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим ФЗ вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые ОМСУ ФЗ и законами субъектов;

· городской округ с внутригородским делением - городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;

· внутригородской район - внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта и уставом городского округа с внутригородским делением;

· внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ;

Конституционные гарантии - ядро правовых гарантий местного самоуправления, установленных как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

К числу других правовых гарантий местного самоуправления Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит:

- обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (ст. 44),

- рассмотрение обращений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.

Не являясь частью системы Госорганов, ОМСУ, как и все МСУ в целом, - не только форма самоорганизации населения для решения своих задач. Это также форма осуществления публичной власти, власти народа. Вот почему деятельность органов местного самоуправления характеризуется такими свойственными органам государственной власти чертами, как наличие властных полномочий, обязательность принимаемых решений для всех физических, а также юридических лиц и организаций, находящихся на территории, в рамках которой действуют соответствующие органы местного самоуправления.

МСУ создает условия для приближения власти к населению, для гибкой системы управления на местах, хорошо приспособленной к местным особенностям. Оно способствует развитию инициативы и самодеятельности граждан и в конечном счете развитию муниципальной демократии.

Установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Муниципальное образование действует в соответствии с уставом, примерное содержание которого определяется Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 8).

Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. Он принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Основанием для отказа в государственной регистрации устава может быть только противоречие его Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации и законам соответствующего. Отказ в регистрации может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

• Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

Муниципальные образования вправе иметь собственную символику (гербы, эмблемы и т.д.), отражающую исторические, культурные, социальные, экономические, национальные и иные местные традиции.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на МСУ.

Важную роль в этом деле играет Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации, являющийся координационным центром при Президенте Российской Федерации. Совет обеспечивает рассмотрение важнейших вопросов развития местного самоуправления и подготовку соответствующих предложений Президенту Российской Федерации.

1 Например, Определение Конституционного Суда РФ от 27.06.2000 N 92-О "По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений Конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия - Алания и Республики Татарстан" (п. 2.1)

2 Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1318 (ред. от 25.07.2014) "Об утверждении Положения о комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава"

3 Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации"

4 Агрессия против РФ или непосредственная угроза агрессии.

5 О порядке утверждения Советом Федерации Федерального Собрания РФ указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения см. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ

6 Две группы: А) всякие угрозы свержения конст. Строя; Б) катастрофы разные.

7 т.е. отрицательное заключение комитета не является основанием для невключения кандидатуры в бюллетень

8 Поскольку это все-таки вспомогательное подразделение, обслуживающее деятельность палаты, его характеристика как государственного органа представляется по меньшей мере спорной.

9ПОПРАВКИ: ГД утверждает предложенную Президентов кандидатуру

10 Был такой случай: спор по поводу отстранение Генпрокурора с Советом Федерации

11 Постановление КС 6-П/1998; Определение КС 55-О/2006; Определение КС 333-О/2007

12Этого нет в решении КС, но есть в определении военного суда

13 Есть дополнительное производство – о разъяснении вынесенных ранее решений

14 КС выносит постановление на основе ранее вынесенных позиций КС

15Для отказных определений с разъяснениями

16 Послание КС посылал всего 1 раз; КС избрал более мягкую форму