73. Общая характеристика органов законодательной и исполнительной власти субъектов рф.

ФЗ «об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ1999 года».

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ – постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти субъекта РФ, правой статус которого закрепляется законодательством.

Ст 1 - полномочия устанавливаются крф, Фз об общ принципах, законами субъекта. Мб изменены путём внесения поправок только этого же акта. Если федерация установила, то только она и может отменить это.

В структуру законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ могут входить постоянно действующие депутаты (их число устанавливается законами соответствующего субъекта РФ), которые формируют из своего состава рабочие группы по разрешению вопросов организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения характера.

Принципы избрания ЗОГВС РФ

· Депутаты избираются гражданами РФ, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими активным избирательным правом.

· Депутатом может быть избран гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом.

· Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избир права при тайном голосовании

На депутатов представительных органов власти субъектов РФ распространяется статус депутатов, включая депутатский иммунитет.

Депутатами представительного органа власти субъекта РФ могут быть избраны в установленном субъектом РФ порядке граждане РФ, достигшие определенного законом субъекта РФ возраста и не признанные судом ограниченно дееспособными или недееспособными.

Акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ считаются принятыми, если в этот орган на момент вынесения актов избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов, а на заседании присутствовало не менее установленного законами субъекта РФ числа депутатов.

Финансирование законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и их деятельности осуществляется из бюджета соответствующих субъектов РФ.

Наименование:

Наименование устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

— Так, согласно Конституции Республики Адыгея высшим законодательным (представительным) органом государственной власти этой республики является Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея. В Конституции Республики Тыва законодательный (представительный) орган государственной власти республики называется Верховным Хуралом, в Уставе (Основном Законе) Саратовской области - областной Думой, в Уставе Чукотского автономного округа - Думой Чукотского автономного округа и т.д.

Структура и порядок формирования представительных органов субъектов РФ устанавливается конституцией (уставом) соответствующего субъекта РФ.

Большинство - являются однопалатными. Исключения: Государственное Собрание Республики Башкортостан, Законодательное Собрание Республики Карелия, Парламент Кабардино-Балкарской Республики, Государственное Собрание Республики Саха (Якутия), Законодательное собрание Свердловской области, имеющие две палаты.

Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Число депутатов ЗОГВС РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ. Установленное число депутатов должно составлять:

· а) не менее 15 и не более 50 депутатов - при численности избирателей менее 500 тысяч человек;

· б) не менее 25 и не более 70 депутатов - при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек;

· в) не менее 35 и не более 90 депутатов - при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек;

· г) не менее 45 и не более 110 депутатов - при численности избирателей свыше 2 миллионов человек.

Не менее 25 процентов депутатов ЗОГВС РФ (в двухпалатном - не менее 25 процентов депутатов одной из палат) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями. Данное положение не распространяется на выборы депутатов ЗОГВС Москвы и Санкт-Петербурга.

Например, согласно Конституции Республики Ингушетия (ст. 57) ее Народное Собрание состоит из 27 депутатов. Конституция Республики Татарстан (ст. 90) предусматривает избрание в состав Государственного Совета Республики 130 депутатов; Устав (Основной Закон) Рязанской области (ст. 30) устанавливает, что Рязанская областная Дума состоит из 36 депутатов и т.д.

Конституция (устав) субъекта Российской Федерации устанавливает также срок полномочий депутатов одного созыва,который не может превышать пять лет. Например, согласно Конституции Республики Марий Эл (ст. 65) Государственное Собрание республики избирается сроком на четыре года. В Уставе (Основном Законе) Краснодарского края (ст. 24) предусматривается избрание Законодательного Собрания края также на четыре года и т.д.

Компетенция:

В целом следующие группы:

— законодательные;

— бюджетные и хозяйственные;

— по вопросам государственного строительства;

— кадровые;

— контрольные;

— в сфере собственной организации и деятельности.

Полномочия: (по ФЗ)

а) принимает конституцию/устав субъекта и поправки

б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения в пределах полномочий субъекта;

• утверждаются бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта РФ

• устанавливается порядок проведения выборов в органы МСУ на территории субъекта

• утверждаются программы социально-экономического развития субъекта

• устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания;

• утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и отчеты об их исполнении;

• устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ

• утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта Российской Федерации;

• устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ

• устанавливаются порядок проведения выборов в ЗО, высшего должностного лица или его избрания

• устанавливается административно-территориальное устройство субъекта и порядок его изменения;

• устанавливается система исполнительных органов субъекта Российской Федерации;

Внутренняя организация и работа

• коллегиальный орган

• совокупность различных его структур

Сессии – основная форма деятельности.

Возглавляет - председатель, ему помогают заместители председателя.

Председатель:

• осуществляет общее руководство организацией работы парламента;

• представляет данный орган во взаимоотношениях с исполнительной властью субъекта, иными государственными органами внутри Российской Федерации, а при необходимости — также и за рубежом;

• руководит заседаниями парламента;

• осуществляет общее руководство аппаратом парламента

• не является вышестоящим должностным лицом для депутата парламента субъекта; не обладает дисциплинарными правами в отношении депутата.

Комитеты и постоянные комиссии (могут быть и временные) - создаются из депутатов данного представительного органа. Виды и число комитетов и комиссий, численность входящих в них депутатов – решение органа.

Депутатскими объединениями - являются фракции и иные депутатские объединения - создаются по инициативе самих депутатов. Депутаты ЗОГВС РФ, избранные в составе списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ, входят в депутатские объединения (во фракции).

Общая характеристика органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Система:

· высшее должностное лицо субъекта

· высший исполнительный орган ГВ субъекта - правительство/администрация,

· отраслевые исполнительные органы ГВ субъекта - министерства, департаменты, управления;

· территориальные исполнительные органы ГВ субъекта - «агенты» главы ИВ.

1. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации

Законодательство России и ее субъектов позволяет воспринимать высшее должностное лицо как представителя субъекта, руководителя высшего коллегиального органа и вместе с тем всей системы исполнительной власти в субъекте (пост Председателя Правительства субъекта – упразднен).

ПОПРАВКИ

Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ) может быть:

1. гражданин РФ,

2. достигший 30 лет,

3. постоянно проживающий в РФ,

4. не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

Высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ) в порядке, установленном ФЗ, запрещается:

1. открывать и иметь счета (вклады),

2. хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ.

ФЗ могут быть установлены дополнительные требования к высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ).

Наименование должности

· устанавливается конституцией (уставом) субъекта с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта Российской Федерации.

· не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства — Президента: глава республики, председатель правительства, губернатор, глава администрации, мэр.

Порядок замещения должности

Можно выборы/ назначение законодательным органом субъекта

· избирается на пять лет не более чем на два срока подряд

· должен быть гражданином РФ, достигшим возраста 30 лет;

· действуют все называвшиеся ограничения относительно двойного гражданства, наличия вида на жительство и иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание за рубежом, совершения преступлений и судимости.

Кандидаты выдвигаются политическими партиями. Законом субъекта РФ может предусматриваться самовыдвижение.

Президент РФ по своей инициативе может провести консультации с ПП, выдвигающими кандидатов, а также с кандидатами, выдвинутыми на указанную должность в порядке самовыдвижения.

Гражданин РФ, замещавший должность высшего должностного лица субъекта РФ и отрешенный от этой должности Президентом РФ, в течение двух лет со дня вступления в силу указа Президента РФ об отрешении не может быть выдвинут кандидатом ни в одном субъекте РФ.

Гражданин РФ, досрочно прекративший полномочия в связи с отставкой по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия ЗОГВС РФ, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами, за исключением случая, если он осуществляет полномочия не менее одного года, то с согласия Президента РФ может быть выдвинут кандидатом (но только если досрочное прекращение).

Конституцией (уставом), законом субъекта РФ может быть предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта РФ избирается депутатами ЗОГВС РФ.

Кандидаты представляются в ЗОГВС РФ Президентом РФ по предложениям политических партий, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов

ПП предлагает не более трех кандидатур. (как членов ПП, так и нет).

Обязательным условием регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта является необходимость получения поддержки со стороны от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта, в числе которых должны быть от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах их глав, притом что кандидат должен быть поддержан указанными лицами не менее чем в трех четвертях муниципальных районов и городских округов субъекта;

Президент РФ не позднее чем за 20 дней до дня голосования из предложенных ему кандидатур представляет трех кандидатов для избрания на должность высшего должностного лица субъекта РФ в ЗОГВС РФ.

Порядок избрания высшего должностного лица субъекта РФ депутатами ЗОГВС РФ устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта РФ. При этом избранным считается кандидат, за которого проголосовало большинство от установленного числа депутатов ЗОГВС РФ. Если ни один кандидат не

набрал необходимого числа голосов депутатов, то проводится повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов депутатов по отношению к числу голосов, полученных другим кандидатом.

Уставом, законом автономного округа, входящего в состав области, может быть предусмотрено, что высшее должностное лицо автономного округа, входящего в состав области, избирается депутатами ЗОГВ автономного округа, входящего в состав области.

Кандидаты для избрания представляются в ЗОГВ автономного округа Президентом РФ по предложениям высшего должностного лица области, в состав которой входит автономный округ.

Региональные отделения ПП в автономном округе, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов, вправе вносить предложения о кандидатурах высшему должностному лицу области, в состав которой входит автономный округ. Не позднее чем за 60 дней до дня голосования предлагает не более трех кандидатур.

Высшее должностное лицо области, в состав которой входит автономный округ, не позднее чем за 40 дней до дня голосования предлагает Президенту РФ не менее пяти кандидатур.

Президент РФ не позднее чем за 20 дней до дня голосования из предложенных ему кандидатур представляет трех кандидатов для избрания на должность высшего должностного лица автономного округа в ЗОГВ автономного округа.

Порядок избрания депутатами ЗОГВ автономного округа устанавливается уставом, законом автономного округа, входящего в состав области.

Статус:

Глава субъекта РФ не вправе быть одновременно депутатом, замещать государственные или муниципальные должности, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (не финансируемой из иностранных источников), если иное не предусмотрено законодательством РФ.

На главу субъекта РФ распространяются все упоминавшиеся ранее требования относительно обязанности представлять отчетность по доходам, собственности, счетам и расходам — как своих, так и супругов и несовершеннолетних детей.

Функции, направления деятельности, полномочия и акты высшего должностного лица субъекта:

а) Задачи представительства субъекта РФ.

При осуществлении внешнеэкономических связей он вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ.

Может обращаться к Президенту РФ, в палаты ФС, к Правительству РФ и отдельным федеральным органам ИВ, а также с запросами в КС РФ. Член Государственного Совета РФ.

б) Призвано отвечать за состояние дел в субъекте, руководитель внутренней политики субъекта.

Гарант конституции, устава субъекта, призван заботиться об их действии и соблюдении. Он является также гарантом прав и свобод граждан

Во многих субъектах – право представлять парламенту субъекта ежегодные доклады о положении в субъекте, обращаться с посланиями к народу.

в) Отвечает за управление народно-хозяйственным и социально-культурным строительством на территории субъекта.

Отвечает за подготовку и представляет в парламент субъекта проект бюджета субъекта, программ социально-экономического развития субъекта, а также отчеты об их исполнении.

г) Возглавляет всю систему исполнительной власти субъекта РФ.

Вправе в соответствии с конституцией, уставом субъекта и в рамках своих полномочий определять структуру исполнительной власти, создавать и ликвидировать соответствующие органы, назначать на должность и освобождать от должности руководителей органов исполнительной власти субъекта.

Может своими актами определять полномочия и порядок деятельности подразделений исполнительной власти субъекта.

Может назначать своих представителей либо представителей субъекта РФ при федеральных и иных органах.

Может участвовать в формировании иных государственных органов на территории субъекта.

д) Обладает определенными возможностями в отношении подразделений федеральных государственных органов, расположенных на территории субъекта РФ - согласование должностей.

е). Являясь участником деятельности представительного органа власти субъекта РФ и законодательного процесса, высшее должностное лицо субъекта:

— представляет ежегодный отчет о своей деятельности законодательному органу;

— имеет право законодательной инициативы.

— вправе участвовать в деятельности парламента субъекта с правом совещательного голоса.

— вправе требовать созыва внеочередного заседания органа субъекта, а также созывать вновь избранный представительный орган субъекта на первое заседание ранее срока, установленного для этого конституцией (уставом) субъекта;

— обнародует законы субъекта, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным органом субъекта.

Досрочное прекращение полномочий в случае:

а) его смерти;

б) его отставки в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) его отставки по собственному желанию;

г) отрешения его от должности Президентом РФ;

д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

ж) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

з) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

и) утраты им гражданства Российской Федерации;

к) его отзыва избирателями субъекта Российской Федерации в случае, если такое положение предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения. Эти акты, а также акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (постановления и распоряжения), принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте РФ.

2. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти.

Наименование — правительство, кабинет министров, администрация.

Наименование органа, его структура, порядок формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта с учетом исторических, национальных и иных традиций.

Обеспечивает исполнение Конституции РФ, ФЗ и иных НПА РФ, конституции (устава), законов и иных НПА субъектов РФ.

Основные направления деятельности и полномочия - обусловлены его ответственностью за экономическое, социальное и культурное строительство в субъекте РФ.

• разрабатывает проект бюджета субъекта, проекты программ социально-экономического развития

• обеспечивает исполнение бюджета субъекта, выполнение программ, готовит отчеты

• управляет и распоряжается собственностью субъекта и федеральной собственностью

• участвует в реализации федеральной политики и задач субъекта в области здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, науки, образования, экологии, охраны окружающей среды.

• осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод граждан, охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

• ведет непосредственную работу по обеспечению хозяйственных и иных деловых связей субъекта с федеральными структурами, другими субъектами, зарубежными партнерами. Может заключать с ними соглашения.

• обеспечивает формирование всей системы ИВ в субъекте РФ - взаимодействует с органами МСУ, оказывает им необходимое содействие.

Кроме того, в систему органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации входят министерства, государственные комитеты и другие ведомства.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации объединяет и направляет работу министерств, государственных комитетов, департаментов, управлений и других подведомственных ему органов, которые руководят порученными им отраслями управления или осуществляют межотраслевое управление. Они несут ответственность за состояние и развитие порученных им сфер и отраслей управления.

ПКС от 18 января 1996 г. N 2-П

(тогда ФЗ «Об общих принципах…» еще не был принят).

Поводом к рассмотрению дела явился запрос администрации Алтайского края о проверке конституционности положений статей Устава (Основного Закона) Алтайского края.

Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли КРФ указанные в запросе нормы.

В запросе администрации Алтайского края оспариваются положения одиннадцати статей Устава Алтайского края. По мнению заявителя, эти нормы не соответствуют КРФ, так как установленная ими система ОГВ края противоречит ОКС, принципу разделения властей и вытекающей из него самостоятельности ОГВ, не обеспечивает право граждан участвовать в управлении делами государства, в частности, в выборах главы исполнительной власти края, нарушает единство системы ОГВ, а также установленный КРФ порядок правового регулирования вопросов, относящихся к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

Часть относительно ОИВ.

Статьи Устава, по мнению заявителя, содержат положения, которые нарушают баланс властей в пользу законодательной власти, неправомерно ограничивают полномочия исполнительной власти. Заявитель выделяет следующие положения:

· глава администрации избирается Законодательным Собранием;

· Законодательное Собрание утверждает структуру Совета администрации и основных руководителей администрации

· может выразить недоверие им,

· может отстранить от должности не только главу администрации, но и значительный круг должностных лиц администрации (первого заместителя главы администрации, руководителей краевых органов - внутренних дел, юстиции, финансов, социальной защиты населения, по управлению государственным имуществом края);

· глава администрации обязан ежегодно представлять Законодательному Собранию доклад о своей деятельности и деятельности исполнительной власти края.

КРФ не содержит прямого указания в отношении порядка избрания глав исполнительных ОГВ субъектов РФ. Однако она предусматривает в статье 3 (часть 2), что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через ОГВ → высшее должностное лицо, формирующее ОИВ, получает свой мандат непосредственно от народа и перед ним ответственно.

Порядок формирования ИВ субъектов РФ на основе прямого избрания глав администраций предусматривается в большинстве принятых уставов субъектов РФ. В Уставе Алтайского края (статья 83 в редакции от 2 октября 1995 года) установлено иное: главу администрации избирает Законодательное Собрание; им может быть избран гражданин РФ, отвечающий предусмотренным требованиям. Тем самым Законодательное Собрание превращено в своеобразную избирательную коллегию, решение которой подменяет прямое волеизъявление избирателей. Такой порядок избрания не соответствует КРФ и действующему законодательству. Избранный в таком порядке глава администрации не может считаться легитимным независимым представителем ИВ, поскольку ни законодательная, ни ИВ не вправе определять одна для другой ее представителя, в том числе в ФО.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного ОГВ. Такое раздельное представительство становится бессмысленным, если оба представителя - председатель Законодательного Собрания и глава администрации - избраны одним и тем же органом.

Конституционный принцип самостоятельности исполнительной власти субъекта РФ неизбежно оказывается нарушенным, если вводится право представительного органа утверждать структуру Совета администрации. Определение этой структуры относится к полномочиям главы администрации, поскольку он несет ответственность за деятельность исполнительной власти. По этой же причине

нельзя ограничивать главу администрации в праве освобождать от должности должностных лиц без согласия Законодательного Собрания.

Ограничение полномочий главы администрации выражается также в праве представительного органа выражать недоверие должностным лицам администрации, если решение о недоверии понимается как основание для обязательного ухода в отставку.

Сбалансированность полномочий и стабильность двух властей могут быть достигнуты только в том случае, если полномочия одного органа уравновешиваются адекватными полномочиями другого. Возможные злоупотребления правом отправлять администрацию в отставку сдерживаются, когда глава администрации обладает правом роспуска представительного органа.

Возможность отстранения от должности главы администрации края на основании решений СОЮ или краевого арбитражного суда, подтверждающих наличие в его действиях признаков грубого нарушения КРФ, ФЗ, Устава, законов края. Наличие лишь неких "признаков" делает основания освобождения по существу неопределенными.

Обязанность главы администрации ежегодно представлять Законодательному Собранию доклад о своей деятельности и деятельности исполнительной государственной власти края не соответствует принципу разделения властей в той мере, в какой этим вводится общая подотчетность ИВ по всем вопросам ее компетенции власти законодательной, с правом последней давать какие-либо указания или принимать решения, непосредственно влекущие ответственность должностных лиц исполнительной власти. (если представление докладов, посланий и других сообщений, имеющих информационный характер, то норм).

Все признали неконституционным, выходящим за пределы законотворчества, так как создает явный дисбаланс в полномочиях властей, перевес законодательной власти, приводит к осуществлению представительным органом не свойственных ему функций в сфере исполнительной власти.

ПКС от 21 декабря 2005 г. N 13-П

Поводом к рассмотрению дела явились жалоба гражданина В.Ф. Гришкевича и других граждан. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли КРФ оспариваемые заявителями положения ФЗ от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ИОГВС РФ"

В своей жалобе в КС РФ В.Ф. Гришкевич оспаривает конституционность статьи 18 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ИОГВС РФ». По мнению заявителя, наделение гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ по представлению Президента РФ ЗОГВС РФ, а не в результате прямых выборов населением соответствующего субъекта РФ, как это было установлено ФЗ "Об общих принципах организации…" в первоначальной редакции, неправомерно ограничивают конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и тем самым противоречат статьям 17, 18, 32 и 55 (часть 2) КРФ.

Кроме того, в жалобах оспаривается конституционность положений ФЗ "Об общих принципах организации…", которыми Президент РФ наделяется правом назначать ВРИО высшего должностного лица субъекта РФ, правом отрешать от должности высшее должностное лицо субъекта РФ, правом распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ.

По мнению заявителей, оспариваемые ими законоположения чрезмерно ограничивают право граждан на участие в управлении делами государства и их избирательные права, нарушают конституционные принципы разделения властей, разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами, не соответствуют конституционным положениям о полномочиях Президента РФ.

Исходя из целей КРФ и с учетом вытекающего из КРФ требования о балансе конституционно защищаемых ценностей и общенациональных интересов РФ на каждом конкретном этапе развития своейгосударственности самостоятельно корректирует установленный ею государственно-правовой механизм, в том числе в части, касающейся обеспечения единства системы ГВ и разграничения предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и ОГВС РФ. Такое правомочие обусловлено ее государственным суверенитетом, полнота которого изначально принадлежит РФ в целом, а не ее субъектам, чем обусловливается и характер федеративного устройства РФ.

КРФ, провозглашая свободные выборы наряду с референдумом высшим выражением власти многонационального народа РФ и закрепляя избирательные права граждан и право на участие в референдуме, в то же время не рассматривает выборы в качестве единственно допустимого механизма формирования всех органов публичной власти на каждом из уровней ее организации.

Тем самым КРФ - в целях уравновешивания таких основ российской государственности, как демократия, суверенитет, государственная целостность и федерализм, - допускает возможность различных вариантов наделения полномочиями органы и должностных лиц публичной власти, непосредственно не поименованных в КРФ в качестве избираемых, в том числе возможность изменения ранее установленного порядка наделения полномочиями соответствующих органов и лиц, если при этом соблюдаются конституционные права и свободы и иные общепризнанные права и свободы человека и гражданина, включая право на свободные выборы.

Президент может предлагать кандидатуру на должность ВДЛ субъекта, поскольку окончательное решение принимается ЗОГВ субъекта.

ЗОГВС формируется путем проведения выборов на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании, поэтому он является полноправным органом народного представительства и потому принимает все государственно-властные решения, входящие в круг его полномочий, в том числе, следовательно, решение о наделении полномочиями высшего должностного лица субъекта, выражая волю населения субъекта РФ, отстаивая его интересы.

→ не противоречит КРФ.

ПКС РФ от 24 декабря 2012 г. N 32-П

В ФЗ были внесены изменения, устанавливающие новый порядок замещения должности высшего должностного лица субъекта РФ - путем его избрания населением на прямых выборах. Группа депутатов ГД просит признать не соответствующими КРФ ряд положений ФЗ, которым определяются порядок и условия выдвижения и регистрации кандидатов на соответствующую должность (поддержка + консультации с Президентом).

В системе конституционного регулирования организации публичной власти РФ предполагается, что конкретные способы формирования ОГВС РФ, в том числе замещения должности высшего должностного лица субъекта РФ не обязательно должны совпадать с теми, которые применяются в отношении соответствующих (сходных с ними) ФОГВ, и при необходимости могут на каждом конкретном этапе развития российской государственности подвергаться корректировке.

Поддерживая того или иного кандидата, выборное лицо МСУ действует в качестве, отражающем, прежде всего, факт наличия у него публично-правового статуса, свидетельствующего не только о личных характеристиках, политическом и жизненном опыте выборного лица местного самоуправления, но и о его определенной интегрированности в политическую систему общества. Соответственно, такая поддержка означает в конкретном социально-историческом контексте и признание реальной способности кандидата в случае победы на выборах решать задачи, относящиеся к компетенции высшего должностного лица субъекта РФ, обеспечивая комплексное социально-экономическое развитие региона и составляющих его муниципальных образований.

Что касается введения в рамках процедуры сбора подписей выборных лиц МСУ в поддержку кандидата на должность высшего должностного лица субъекта РФ, то оно обусловлено специфическим политико-правовым статусом этих муниципальных образований и их выборных лиц, связанным как с иным, более высокого уровня территориальным масштабом деятельности, так и с характером решаемых задач, в рамках которых наряду с вопросами местного значения затрагиваются и государственные интересы, что, в свою очередь, требует тесного взаимодействия с ОГВС РФ.

Установление федеральным законодателем организационно-правовых предпосылок персонифицированного взаимодействия ОГВС РФ и ОМСУ, находящихся на его территории муниципальных образований еще в процессе замещения должности высшего должностного лица субъекта РФ направлено на достижение их согласованного функционирования, а также на обеспечение основанного на разграничении предметов ведения и полномочий и на признании самостоятельности МСУ единства функциональных основ организации публичной власти в субъекте РФ.

Консультации.

Возможность возложения на Президента РФ соответствующего полномочия обусловлена и его статусом гаранта КРФ, прав и свобод человека и гражданина, призванного принимать меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, причем не только по факту возникновения угрозы конституционным ценностям, но и превентивно.

Проведение Президентом РФ консультаций не является обязательным элементом механизма выдвижения и регистрации кандидата на соответствующую должность и, следовательно, это не может рассматриваться как нарушающее предписания КРФ, в том числе закрепленные ею принципы правового государства, демократии, разделения властей и федерализма.

Соответственно, Президент РФ - в целях обеспечения согласованного взаимодействия всех заинтересованных участников избирательной кампании на этапе выдвижения и регистрации кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта РФ - вправе определять порядок проведения консультаций с ПП и кандидатами на соответствующую должность.