67. Федеральные органы исполнительной власти: общая характеристика.

Понятия исполнительной власти:

Исполнительная власть в РФ = все уровни исполнительной власти с стране (РФ и субъектов)

Исполнительная власть РФ =федеральный уровень исполнительной власти

Исполнительная власть субъектов РФ = уровень исполнительной власти субъектов РФ

*могут создаваться и территориальные органы ОИВ в субъектах РФ (ПКС 1-П/1997: система органов государственной власти субъекта РФ может включать в себя как высшие органы власти, так и территориальные органы, в том числе органы соответствующих административно-территориальных единиц, предусмотренных административно-территориальным субъекта).

В статье 78 К также говорится, что федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Система органов исполнительной власти

К устанавливает, что исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ, Глава 6 Конституции также называется «Правительство РФ», об иных ФОИВ ничего не сказано.

При этом, в соответствии с п. «г» ст. 71 К, установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, а также их формирование находится в ведении Российской Федерации

ПКС 2-П/1999:

Под системой федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, установление которой отнесено к ведению Российской Федерации, следует понимать единство взаимосвязанных федеральных органов различных ветвей государственной власти, которое, исходя из разграничения полномочий при осуществлении законодательных, исполнительных и судебных функций, обеспечивает баланс этих властей, систему взаимных сдержек и противовесов.

Понятие "система федеральных органов исполнительной власти" составным элементом единой системы федеральных органов государственной власти, федеральные органы исполнительной власти, в свою очередь, также образуют определенную систему, имеющую собственную структуру.

Установление системы ФОИВ отнесено к ведению РФ, однако в Конституции не установлено, каким актов, она должна быть установлена

 Само по себе отнесение того или иного вопроса к ведению Российской Федерации (статья 71 Конституции РФ) не означает невозможности его урегулирования иными, помимо закона, нормативными актами, кроме случаев, когда сама Конституция РФ исключает это, требуя для решения конкретного вопроса принятия именно федерального конституционного либо федерального закона. Следовательно, до принятия соответствующих законодательных актов Президент РФ может издавать указы по вопросам установления системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности.

Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти":

В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства

Фед министерство	Служба	Ведомство
Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента и Правительства сфере деятельности	Осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере дея-тельности, а также специальные функции в области обороны, госбезопасности, защиты и охраны госграницы, борьбы с преступностью, общ. безопасности.	Осуществляет функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.
Возглавляет министр	Возглавляетруководитель (директор).
На основании и во исполнение К РФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента и Правительства самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за искл-м вопросов, правовое регулирование к-х осуществляется исключительно ФКЗ, ФЗ, актами Президента и Правительства	Издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение К, ФКЗ, ФЗ, актов Президента и Правительства, НПА федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы.	В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты.
Не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом Осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении служб и агентств и государственных внебюджетных фондов.	Не вправе осуществлять в установленной сфере деятель-ностинормативно-правовое регулирование, за исключением случаев, устанавливаемых указами Президента или постановлениями Правительства.	Не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, за исключением случаев, устанав-ливаемых указами Президента или постановлениями Правительства.
	Может быть подведомственна Президенту или Правительству	Может быть подведомственно Президенту РФ.