Законодательный процесс в Федеральном Собрании рф.
Законодательный процесс – это совокупность сменяющих друг друга процедур и действий, осуществляемых в установленные сроки, результатом которых является создание закона 5 основных стадий:
Право законодательной инициативы
Подготовка законопроекта к рассмотрению (внесение)
Рассмотрение законопроекта (принятие или отклонение в ГД, передача в СФ)
Рассмотрение: принятие или отклонение СФ, передача Президенту (может и не быть - молчаливое согласие если не 106)
Доп стадия- преодоление разногласия между палатами. Согласительная комиссия, повторно в ГД - простое большинство, если дума согласилась с предложением СФ; если не согласилась с СФ -2/3
Подписание президентом и обнародование
Доп стадия - если президент отклонил. 2/3 голосов в каждой из палат
Вступление в силу
(1) Право законодательной инициативы—закрепленное конституцией правомочие (возможность) по внесению проекта закона на рассмотрение законодательного органа, корреспондирующее с обязанностью этого органа рассмотреть этот проект и принять по нему решение (ст. .
Президент РФ,
Совет Федерации, члены СФ,
депутаты Государственной Думы,
Правительство РФ,
законодательные (представительные) органы субъектов РФ,
КС, ВС РФ - по вопросам, отнесенным к их ведению
Непонятно, что означает «по вопросам их ведения»; любой вопрос жизни страны может стать вопросом ведения КС или ВС
Еще вопрос: если КС РФ сам предлагает закон, его принимают, а потом кто-то из обладающих правом на обращение в КС ставит вопрос о конституционности данного акта. Фактически, КС будет судить свой собственный акт. Поэтому, полномочие не используется.
(2) Подготовка законопроекта к рассмотрению (внесение)
Все законопроекты вносятся в Государственную Думу, при этом законопроекты, связанные с расходами федеральногобюджета вносятся только при наличии заключения Правительства РФ.
Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в ГД на имя Председателя ГД:
а) проектов ФКЗ, ФЗ;
б) законопроектов о внесении изменений в действующие законы РФ и законы РСФСР, ФКЗ или ФЗ, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории РФ актов законодательства Союза ССР;
в) поправок к законопроектам.
Субъект права ЗИ должен представить определенный набор документов:
а) пояснительная записка к законопроекту
б) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права ЗИ
в) перечень законов подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного ФКЗ, ФЗ
г) финансово-экономическое обоснование (если будут материальные затраты)
д) заключение Правительства (речь идет о законопроектах, требующих финансово-экономического обоснования).
Законопроект регистрируется, присваивается регистрационный номер.
(3) Рассмотрение в ГД
(3.1.) Предварительное рассмотрение законопроекта в комитетах и комиссиях ГД
1.Председатель ГД направляет зарегистрированный законопроект и материалы к нему в комитет
2.Комитет в течение 14 дней вносит предложения по законопроекту на рассмотрение Совета ГД.
3. Если Совет одобряет – назначает профильный комитет и рассылает законопроект президенту, Пр-ву, СФ …
4. Если законопроект соответствует всем требованиям, то далее принимается решение:
Назначить один из комитетов ГД ответственным по законопроекту
Включить законопроект в примерную программу законодательной работы ГД
Направить законопроект и его материалы в комитеты, комиссии, фракции, Президенту РФ, СФ, Правительство, Счетную палату, Общественную палату, ВС, КС для подготовки отзывов, предложений, замечаний
Если законопроект по предмету совместного ведения – Совет ГД не позднее чем за 45 дней до их рассмотрения направляет в ЗОГВС, которые пишут отзыв.
Для подготовки к рассмотрению комитетможет создавать рабочие группы.
(3.2) Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе.
Первое чтение законопроекта в Государственной Думе
Чтение — специальный термин, обозначающий одну из стадий рассмотрения законопроекта в парламенте, его палате, охватывающий совокупность действий соответствующих участников законодательной процедуры на данной стадии.
обсуждается его концепция
дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ, его актуальности и практической значимости.
Обсуждение:
Доклад субъекта права ЗИ и содоклада представителя ответственного комитета
время для ответов на вопросы депутатов ГД, заслушиваться предложения и замечания фракций, депутатов ГД, полномочного представителя Президента, Правительства, представителей ЗО субъектов РФ…
Итоговое решение:
принять и одобрить законопроект и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок (то есть з-кт идет во 2 чтение)
принять закон, за исключением законопроекта по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ
отклонить законопроект. Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается субъекту права законодательной инициативы.
Второе чтение законопроекта в Государственной Думе
В ответственный комитет вносятся поправки
Комитет изучает их, проводит экспертизу и т.д.
Может быть изменено название проекта (старое в скобках)
Ко 2-му чтению комитет составляет три таблицы поправок:
включенных в текст;
рекомендуемых к отклонению;
по которым не принято решения
Проект направляется в Совет ГД
Совет ГД принимает решение о включении проекта в календарь рассмотрения (или не принимает) и назначает докладчика от комитета
При 2-м чтении голосуются, главным образом, поправки – как внесенные, так и отклоненные комитетом
Если за проект не проголосует большинство, он либо снимается с дальнейшего рассмотрения, либо возвращается в 1-е чтение (т.е. меняется концепция)
Принятый или одобренный во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения с участием Правового управления Аппарата ГД возможных внутренних противоречий. После этого Совет назначает третье чтение.
Третье чтение законопроекта в Государственной Думе
В целях его принятия в качестве закона.
Если в процессе второго чтения в законопроект были внесены изменения, Совет ГД текст законопроекта и заключение Правового управления Аппарата - ГД Президенту, в Совет Федерации, Правительство, депутатам Государственной Думы.
При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению в целом либо отдельных разделов, глав, статей.
Законопроект, не принятый Думой в третьем чтении, считается отклоненным. Решение оформляется постановлением Думы.
Одобренные проекты законов ГД с необходимыми материалами - в течение пяти дней передаются на рассмотрение СФ.
(4) Рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации.
Рассмотрение законопроекта СФ.
«ФЗ считается одобренным СФ, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения - палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего ФЗ подлежит повторному рассмотрению ГД
«В случае несогласия ГД с решением СФ ФЗ считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов ГД»
Обязательному рассмотрению в СФ подлежат принятые ГД федеральные законы по вопросам:
а) федерального бюджета;
б) федеральных налогов и сборов;
в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;
д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;
е) войны и мира
ФЗ регистрируется в СФ в течение одного часа и в срок, не превышающий 24 часов, вместе с сопровождающими его документами и материалами направляется всем членам СФ.14-дневный срок исчисляется со дня, следующего за днем регистрации ФЗ в СФ.
После поступления и регистрации в СФ принятого ГД ФЗ Председатель СФ или его заместитель определяет комитет палаты, ответственный за рассмотрение ФЗ, и в течение 24 часов направляет ФЗ в этот комитет, а также в Правовое управление Аппарата СФ для подготовки заключений.
Результат обсуждений:
Одобрить принятый ГД ФЗ – если за его одобрение проголосовало более половины от общего числа членов СФ, решение оформляется постановлением СФ
Отклонить принятый ГД ФЗ
Если 14-дневный срок рассмотрения федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению Советом Федерации, истекает до очередного заседания Совета Федерации, то Совет палаты вправе принять одно из следующих решений:
а) поручить Председателю Совета Федерации направить Президенту РФ для подписания и обнародования федеральныйзакон, считающийся одобренным Советом Федерации;
б) поручить Председателю Совета Федерации созвать внеочередное заседание Совета Федерации для рассмотрения федерального закона, по которому у комитетов Совета Федерации имеются замечания.
Федеральный закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации.
Одобренный СФ ФЗ и постановление СФ – в 5 дней Президенту для подписания и официального опубликования. Постановление Совета Федерации об одобрении также в ГД
(5)Подписание и обнародование Президентом
Принятый ГД и одобренный СФ ФЗ и постановление СФ в 5-дневный срок со дня принятия постановления Председателем СФ направляются Президенту РФ для подписания и официального опубликования.
У Президента РФ есть 14 дней для подписания ФЗ и обнародования его.
Действия Президента:
Подписывает и обнародует
Отклоняет (вето):
Преодоление вето: если ГД и СФ, вновь рассмотрев законопроект, одобряют его в ранее принятой редакции 2/3 голосов от общего числа ГД и СФ => Президент в течение 7 дней обязан подписать и обнародовать.
КС указал (№10-П от 22 апреля 1996 г. по делу о толковании отдельных положений ст. 107), что не является отклонением федерального закона в смысле ч. 3 ст. 107 Конституции
возвращение Президентом федерального закона в соответствующую палату Федерального
Собрания, возможное только в случае нарушения ею установленных Конституцией требований к
порядку принятия федеральных законов и предусмотренных ею условий и процедур, если эти
нарушения ставят под сомнение результаты волеизъявления палат Федерального Собрания и само
принятие закона. Тем самым Суд весьма широко истолковал содержание конституционно
контрольной функции главы государства, поскольку объектом контроля становится не только закон,
принятый палатами парламента, но, по существу, и соблюдение ими самими собственных
регламентов, причем такое волеизъявление главы государства, как предполагается, основано на
его личной оценке.
Поправки:
(ч. 3 ст. 107) прилепили следующие предложения:
Если ПрезидентРоссийской Федерации в течение указанного срока обратится в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности федерального закона, срок для подписания такого закона приостанавливаетсяна время рассмотрения запроса Конституционным Судом Российской Федерации. Если Конституционный Суд Российской Федерации подтвердит конституционность федерального закона, Президент Российской Федерации подписывает его в трехдневный срок с момента вынесения Конституционным Судом Российской Федерации соответствующего решения. Если Конституционный Суд Российской Федерации не подтвердит конституционности федерального закона, Президент Российской Федерации возвращает его в Государственную Думу без подписания.
(ст. 108) относительно ФКЗ: то же самое.