64. Парламентское расследование и иные формы парламентского контроля в Федеральном Собрании рф.

Парламентский контроль —контроль парламента как органа законодательной власти за деятельностью ИВ, прежде всего, правительства.

Основными целями парламентского контроля являются:

1. обеспечение соблюдения КРФ, исполнения законов;

2. защита гарантированных КРФ прав и свобод человека и гражданина;

3. укрепление законности и правопорядка;

4. выявление ключевых проблем в д-ти ГО РФ, повышение эффективности системы гос управления и привлечение внимания соответствующих ГО и лиц к выявленным недостаткам в целях их устранения;

5. противодействие коррупции;

6. изучение практики применения за-ва РФ, выработка рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства РФ и повышение эффективности его исполнения.

Парламентский контроль осуществляется на принципах:

1) законности;

2) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

3) разделения властей;

4) самостоятельности и независимости субъектов парламентского контроля;

5) системности;

6) гласности.

Нормативная основа:

• ФЗ от 2013 г. «О парламентском контроле»

• ФЗ от 2005 г "О парламентском расследовании ФС РФ"

Ст. 5 ФЗ «О парламентском контроле» называет формы парламентского контроля:

1. рассмотрение ГД вопроса о доверии Правительству РФ;

2. проведение палатами ФС, комитетами, Счетной палатой мероприятий по осуществлению предварительного парламентского контроля, текущего парламентского контроля и последующего парламентского контроля в СФеребюджетных правоотношений;

3. заслушивание ГД ежегодных отчетовПравительства о р-тах его д-ти, в том числе ответов на вопросы ГД

4. рассмотрение ГД годовых отчетовЦБ и принятие решений по ним;

5. заслушивание докладовПредседателя ЦБ о деятельности ЦБ при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;

6. осуществление в отношении ЦБ парламентского контроля в иных формах в соответствии с ФЗ «О ЦБ»

7. направление палатами ФС парламентских запросов;

8. направление членами СФ, депутатами ГД запросовчленов СФ, запросов депутатов ГД (депутатских запросов)

9. заслушивание на заседаниях палат ФС информации членов Правительства, руководителей и должностных лиц ФОИВ, иных федгос органов, гос внебюджетных фондов, ответов указанных должностных лиц на вопросы членов СФ, депутатов ГД в рамках "правительственного часа", а также заслушивание информации указанных должностных лиц на заседаниях комитетов и комиссий палат ФС РФ;

10. заслушивание в целях получения информации по вопросам, носящим чрезвычайный характер, Председателя Пр-ва, его заместителей, Ген прокурора, Председателя ЦБ, Председателя ЦИК, иных лиц;

11. назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов;

12. осуществление палатами ФС РФ взаимодействия со Счетной палатой РФ

13. осуществление ГД взаимодействия с Уполномоченным по правам человека;

14. заслушивание СФ ежегодных докладов Ген прокурора о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их укреплению;

15. направление представителей палат ФС в организации, создаваемые РФ на основании ФЗ, и их отзыв

16. приглашение членов Пр-ва и иных должностных лиц на заседания комитетов и комиссий палат ФС;

17. проведение парламентских слушаний;

18. проведение парламентских расследований.

Таким образом, парламентское расследование – это одна из форм парламентского контроля.

Парламентское расследование (ПР) - деятельность по расследованию фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства.

Не подменяет собой дознание, предварительное следствие и судопроизводство.

Предмет ПР (ст.4):

1. факты грубого или массового нарушения гарантированных КРФ прав и свобод человека и гражданина;

2. обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

3. обстоятельства, связанные с негативными последствиями ЧС природного и техногенного характера;

4. факты грубого нарушения финансовой дисциплины – несвоевременное исполнение доходных и расходных статей фед бюджета/ неэффективность расходов средств федбюджеа

ПР не подлежат:

1. деятельность Президента

2. деятельность суда по осуществлению правосудия;

3. деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, осуществляемая ими в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

4. установление виновности конкретных лиц в совершении преступления.

Факты и обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением (приговором) суда, признаются парламентской комиссией без дополнительной проверки и не могут ставиться под сомнение.

Срок – не может превышать 1 ГОДА со дня создания комиссии.

ПР должно быть завершено до окончания срока полномочий ГД соответствующего созыва.

Основания для возбуждения парламентского расследования-

1. факты, которые стали известны депутатам ГД членам СФ (касающиеся предмета расследования)

2. предложение Уполномоченного создать парлам комиссию

Возбуждение парламентского расследования:

• Либо не мене 1/5 от общего числа членов палат ФС, которые направляют Председателю СФ или ГД письменное обращение о возбуждение парламентского расследования с фактами и обстоятельствами, подлежащие расследованию (предмет 1-3)

• Либо профильный комитет СФ или ГД направляет письменное обращение Председателю СФ или ГД (по 4 пункту – про бюджет)

• Решение о возбуждение расследования не позднее 15 дней со дня поступления письменного обращения рассматривается на заседании соответствующей палаты ФС РФ

• Палата, которая приняла постановление о поддержке данной инициативы, должна направить это постановление в другую палату (она также рассматривает 15 дней, решает, кто будет входить в состав данной комиссии; решение принимается большинством голосов).

• Решение о поддержке предложения/ о составе комиссии оформляется постановлением, которое должно быть принято большинством от общего числа ГД/СФ.

• Дата создания комиссии – день вступления в силу постановления палаты ФС о возбуждении парламентского расследования.

• ПР НЕ ПРОВОДИТСЯ, если одна из палат ФС не приняла решение о возбуждении ПР или если СФ не поддержал принятое Госдумой постановление.

Формирование комиссии:

• Состоит из членов СФ и депутатов ГД

• От ГД: равное число представителей всех депутатских объединений в ГД

• Комиссия формируется на время проведения парламентского расследования и после его завершения распускается

ВАЖНО: инициативна возбуждения парламентского расследования не может бытьвыдвинута, а комиссия не может быть создана в течение последних 6 месяцев полномочий Президента РФ или ГД, в период избирательной кампании по выборам Президента РФ или депутатов ГД.

Состав комиссии:

• Сопредседатели комиссии – организуют работу комиссии, распределяет обязанности, подписывает протоколы, созывают и ведут заседания поочередно

• Секретарь комиссии -избирается на первом заседании комиссии из ее членов; отвечает за организационное обеспечение деятельности комиссии, руководит деятельностью аппарата комиссии, организует ведение делопроизводства комиссии

• Аппарат комиссии – формируется из штатных работников палат ФС

Заседание правомочно, если присутствует 2/3 от общего числа членов комиссии. Как правило, открытое; но может быть закрытым, если проведение открытого заседания может привести к разглашению государственной тайны или иной тайны. Для проведения закрытого заседания необходимо более половины голосов присутствующих членов комиссии

Решение комиссия принимает на ее заседании открытым голосованием. Принято, если проголосовало более половины присутствующих членов. Решение по итоговому докладу принимается 2/3 от общего числа членов комиссии.

Результат парламентского расследования – итоговый доклад комиссии, который направляется в ПАЛАТЫ:

• Должен содержать выводы комиссии

• Может содержать предложения о принятии НПА, направленных на устранение причин и последствий событий, предложения об освобождении от должности лиц

Палаты ФС РФ в течение 1 месяца рассматривают и утверждают итоговый доклад

Итоговый докладутвержден, если за него проголосовало более половины от общего числа членов СФ, депутатов ГД.

Утвержденный палатами итоговый доклад направляется Президенту, Правительству (обязательно к рассмотрению на заседании), публикуется. С этого момента ПР считается завершенным, комиссия распускается.

1. Парламентские слушания. Эта форма активно используется в президентских и полупрезидентских республиках и крайне редко — в парламентарных государствах. Особенно эффективны парламентские слушания в США. Они организуются какой-либо постоянной комиссией парламента и имеют целью привлечь внимание общественности, государственных органов к вопросам большой значимости. На слушания приглашаются представители исполнительной власти, известные общественные деятели, ученые, эксперты, другие лица. Какие-либо обязывающие решения на слушаниях не принимаются.

Поправки:

Добавили ст. 103.1

Совет Федерации, Государственная Дума вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросыруководителям государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц. Порядок осуществления парламентского контроля определяется федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания.