58. Государственная Дума: конституционный статус, полномочия - с учетом конституционных поправок 2020 г.

Государственная Дума Российской Федерации представляет население России в целом, его главной функцией является осуществление законодательной власти. Государственная Дума и Совет Федерации имеют разные статусы, которые закреплены в Конституции Российской Федерации.

Деятельность Государственной Думы основывается на принципах:

• политического многообразия и многопартийности,

• коллективном, свободном обсуждении и решении вопросов.

К положениям, характеризующим конституционный статус Государственной Думы, следует отнести нормы, устанавливающие сроки ее полномочий, и порядок роспуска.

Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях:

1) трехкратного неутверждения кандидатуры Председателя Правительства РФ, предложенной Президентом РФ. С 2020 он ВПРАВЕ, А НЕ ОБЯЗАН это делать;

2) объявления «вотума недоверия» Правительству РФ, с которым дважды не согласился Президент РФ.

3) НОВОЕ!!!! неназначение ГД трети от общего числа зампредов и федеральных министров (за исключением силового блока, которые назначаются Президентом после консультаций с Совфедом), и в этом случае Президент вправе назначить их сам и ВПРАВЕ (с 2020) распустить ГД.

Нельзя распускать ГД:

- период военного/чрезвычайного положения

- в первый год работы нового созыва

- с момента выдвижения обвинения против Президента

- в течение последних 6 месяцев полномочий Президента

ВРИО Президента (Председатель Правительства) не может распускать ГД во время временного осуществления им полномочий Президента!!!

Палату возглавляет Председатель Государственной Думы, он избирается на этот пост палатой и для избрания должен получить больше половины голосов (т. е. 226) депутатов Думы. Фигура Председателя Государственной Думы в значительной мере предопределяется фракцией, имеющей большее количество депутатских мандатов.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 95, 96, 97) Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 5 лет. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом.

Федеральный закон от 22.02.2014 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» определил порядок избрания депутатов Государственной Думы. Согласно п. «а» ст. 84 Конституции выборы Государственной Думы назначает Президент РФ.

Избирательная система. Федеральный закон предусматривает, что выборы депутатов Государственной Думы с 2014 года вновь проводятся на основе смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы (с 2005 по 2014 – только по пропорциональной):

• 225 (половина) депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства;

• 225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями.

ПОЛНОМОЧИЯ ГД (ст. 103 КРФ)

А) УТВЕРЖДЕНИЕ КАНДИДАТУРЫ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ <*>;

Цирк уехал, клоуны остались. Смысл полномочия не изменился. Президент выдвигает кандидатуру в ГД, может отправить в отставку Председателя в любой момент без согласия ГД, как и было ранее.

Президент вносит предложение по кандидатуре Председателя

• не позднее 2 недель после своего вступления в должность или после отставки Правительства

• либо в течение 1 недели со дня отклонения внесенной кандидатуры Государственной Думой.

В соответствии с ч. 3 ст. 111 Конституции РФ и своим Регламентом палата рассматривает кандидатуру в течение недели. Кандидат на пост Председателя Правительства РФ представляет Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства РФ. После этого претендент отвечает на вопросы депутатов. Далее голосование, нужно не менее 226 голосов депутатов.

Помним угрозу роспуска за 3-кратное отклонение!!!

Постановление КС РФ от 11 декабря 1998 г. N 28-П "По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации": Президент хоть 3 раза может подсовывать одну и ту же кандидатуру. Но сейчас роспуск по данному основанию - дискреция Президента: распустить или нет ГД после 3-кратного отклонения. До 2020 обязан был распустить.

А.1) УТВЕРЖДЕНИЕ КАНДИДАТУР ЗАМЕСТИТЕЛЕЙ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНЫХ МИНИСТРОВ <*>;

Новое полномочие!!! Теперь ГД будет утверждать на должность ВСЕХ зампредов Пр-ва и часть министров, но не силового блока (это консультации с СФ). Кандидатуры на утверждение представляет Председатель Пр-ва.

Процедура отлична от консультаций с СФ: мнение СФ рекомендательное, а тут Президент не может отказать в назначении утверждённых ГД кандидатур.

Помним: теперь за неназначение 1/3 от общего числа министров, назначаемых именно ГД (культуры, здравоохранения и прочей лабуды, силовой блок не СЧИТАЕМ) Президент вправе инициировать роспуск ГД.

Б) РЕШЕНИЕ ВОПРОСА О ДОВЕРИИ ПРАВИТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ;

Согласно ч. 3 и 4 ст. 117 Конституции РФ Государственная Дума может решать вопросы о недоверии или о доверии Правительству. Новый Федеральный конституционный закон 2020 года «О Правительстве Российской Федерации» говорит о трех ситуациях:

• доверие (обычная рабочая ситуация)

• недоверие (ГД сама выносит решение о недоверии, Президент может 2 раза не согласиться, а на 2 раз вообще может распустить ГД)

• отказ в доверии (вопрос ставит сам Председатель Пр-ва)

Государственная Дума выражает недоверие (доверие) в целом по отношению к Правительству большинством от общего числа депутатов, т. е. требуется минимум 226 голосов (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ).

!!! Нельзя выразить недоверие Пр-ву (а Председателю - ставить вопрос о доверии перед ГД) в случаях, когда нельзя распускать ГД (ЧП, ВП и т.д.), а также в течение 1 года после назначения Председателя Пр-ва Президентом единолично, если ГД ранее отклонила его кандидатуру 3 раза(ч. 6 ст. 117 КРФ).

В) ЗАСЛУШИВАНИЕ ЕЖЕГОДНЫХ ОТЧЕТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕЗУЛЬТАТАХ ЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ<17>;

Государственная Дума с 2008 года ежегодно заслушивает отчеты Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.

Фракции в ГД (вопросы для Правительства РФ) – > Комитет по Регламенту – > Совет ГД –> Пр-во РФ

Государственная Дума рассматривает вопрос о ежегодном отчете Правительства РФ на весенней̆ сессии. Дума на своем заседании заслушивает Председателя Правительства РФ. Депутаты вправе задавать вопросы, высказывать свое мнение о деятельности Правительства РФ. По итогам рассмотрения Государственная Дума принимает постановление. Никаких последствий оно само по себе не имеет.

РАССМОТРЕНИЕ ВОПРОСОВ, СВЯЗАННЫХ С ВЗАИМООТНОШЕНИЯМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ И ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (БАНКА РОССИИ)

Здесь скажем о нескольких вопросах:

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

Кандидатура на должность Председателя ЦБ вносится в ГД Президентом РФ. Кандидатура предварительно рассматривается на заседании Комитета Государственной Думы по финансовому рынку. Затем ГД большинством голосов назначает.

г.1) заслушивание ежегодных отчетов Центрального банка Российской Федерации <*>;

Полномочие не новое, есть в ФЗ о ЦБ 2002. Аналогично отчетам Правительства – обо всём и ни о чем. Никакой ответственности за работу.

+ (По ФЗ О ЦБ 2002):

Назначение членов Совета директоров (по представлению Председателя ЦБ, согласованному с Президентом)

Назначение членов Национального финансового совета:

Национальный финансовый совет состоит из 12 человек: 2 сенатора СФ, 3 — депутаты ГД, 3 — от Президента Российской Федерации, 3 — от Правительства. Кроме того, в состав Национального финансового совета входит председатель Банка России (1). Вопрос: зачем он нужен??? Доп. Контроль за ЦБ РФ? Очередная профанация!!!

Д) НАЗНАЧЕНИЕ НА ДОЛЖНОСТЬ И ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ДОЛЖНОСТИ ЗАМЕСТИТЕЛЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ И ПОЛОВИНЫ ОТ ОБЩЕГО ЧИСЛА АУДИТОРОВ<*>;

Ранее назначали Председателя! Теперь нет

Все они назначаются на 6 лет. Поскольку всего аудиторов 12, Дума назначает 6 аудиторов.

Фракции в ГД (кандидатуры) – > Комитет по Регламенту –> Совет ГД –> Президент (может не согласиться с кандидатурами, если кто-то его не устраивает, тогда он вправе сам подобрать кандидатуру) –> Комитет по Регламенту

Затем – заседание ГД и голосование по каждому отдельно.

Все, как в СФ, только в СФ направляют предложения комитеты, а в ГД – фракции.

Е) НАЗНАЧЕНИЕ НА ДОЛЖНОСТЬ И ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА.

ФКЗ от 26 февраля 1997. Пост Уполномоченного по правам человека - гарантиия государственной защиты прав и свобод граждан.

Уполномоченный назначается Государственной Думой сроком на пять лет. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, депутатами Государственной Думы и фракциями в Государственной Думе. На эту должность назначается лицо, являющееся гражданином РФ, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

!!! Не путать с другими федеральными уполномоченными (по правам ребенка, по правам предпринимателей). Это федеральные госслужащие, назначаемые Президентом ЕДИНОЛИЧНО. Уполномоченный по потребителям фин. услуг с 2018 года появился, он назначается Советом директоров ЦБ РФ.

Ж) ОБЪЯВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМОЙ АМНИСТИИ

Амнистия — полное или частичное освобождение от наказания лиц, совершивших уголовное (реже — административное) правонарушение, замена назначенного наказания более мягким, возможно также и снятие судимости с лиц, ранее отбывших наказание.

Государственная Дума принимает постановления об объявлении амнистии большинством голосов от общего числа депутатов. Постановления Думы по вопросам амнистии подлежат непосредственному исполнению компетентными органами государства.

З) ВЫДВИЖЕНИЕ ОБВИНЕНИЯ ПРОТИВ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДЛЯ ЕГО ОТРЕШЕНИЯ ОТ ДОЛЖНОСТИ;

Предложение о выдвижении ст. 93 Конституции РФ может быть внесено по инициативе не менее 1/3 депутатов Государственной Думы. Оно должно содержать конкретные указания на признаки государственной измены или иного тяжкого преступления, которое вменяется в вину Президенту.

Затем образуется специальная комиссия ГД для фактической̆ обоснованности обвинения. Она готовит заключение. Затем обвинение выдвигается 2/3 голосов от общего числа депутатов.

Помним про снятие неприкосновенности с прекратившего исполнение своих полномочий Президента!!! Порядок тот же – ст. 93, но процедура НЕ НОВАЯ (ФЗ 2001 г.)!!!

ПРИНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМОЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ

Право принятия законов можно рассматривать в качестве генерального полномочия Думы, позволяющего ей обращаться к любым вопросам жизни государства.

Дума принимает федеральные законы, но законодательный процесс – гораздо более сложное явление. Акт становится законом в итоге сложной процедуры, этапами которой являются также одобрение закона верхней палатой и его подписание и обнародование Президентом РФ, а также преодоление разногласий, если таковые между этими тремя участниками законодательного процесса возникают.

Под принятым федеральным законом по смыслу ч. 1 ст. 107 Конституции РФ понимаются:

• законы, принятые Государственной думой и одобренные Советом Федерации (обычная процедура);

• законы, повторно принятые Государственной думой 2/3 голосов депутатов (преодоление отклонения СФ);

• законы, одобренные Государственной думой и Советом Федерации 2/3 членов каждой палаты (преодоление вето Президента).

БЮДЖЕТНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

Бюджетные полномочия Государственной заключается в принятии бюджета на очередной год и отчета о его исполнении в форме федерального закона. Процедурные правила рассмотрения и утверждения федерального закона о федеральном бюджете включены в БК РФ.

ПРАВО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ НА УЧАСТИЕ В ПАРЛАМЕНТСКОМ РАССЛЕДОВАНИИ

Федеральный закон «О парламентском расследовании» 2005 предоставил как Совету Федерации, так и Государственной Думе право на проведение парламентских расследований. СМ. ВЫШЕ.

ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКАЯ СФЕРА

• Государственная Дума довольно активно занимается вопросами международных отношений и международного сотрудничества. Ратификация, прекращение и приостановление действия МД Российской Федерации в форме федерального закона;

• Международные связи Государственной Думы и межпарламентское сотрудничество;

• Консультации с комитетами Государственной Думы при назначении и отзыве дипломатических представителей,

• иные внешнеполитические вопросы и международное сотрудничество.

Государственная Дума рассматривает внешнеполитические вопросы по собственной инициативе редко. Но может принять обращение и заявление, выражающее позицию палаты по общим или отдельным вопросам внешней политики.

ОБРАЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ В КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственная Дума имеет право на обращение в Конституционный Суд:

• с запросом о соответствии Конституции РФ ФЗ, НПА Президента РФ, Совета Федерации, Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам ведения Российской Федерации или совместного ведения Федерации и ее субъектов;

• внутригосударственных договоров;

• не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

• по спору о компетенции;

• по вопросу о толковании Конституции РФ.

Запрос в Конституционный Суд может быть также направлен группой депутатов численностью не менее 1/5 от общего числа депутатов Думы по вопросам, предусмотренным ч. 2 ст. 125 Конституции РФ (вопросы конституционности нормативных актов). В этом случае данная группа депутатов на своем собрании принимает решение об обращении в Конституционный Суд, избирает представителя (представителей) и направляет запрос в Суд. Запрос подписывается всеми депутатами, принявшими решение об обращении в Суд.

НАЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМОЙ НА ДОЛЖНОСТЬ
И ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ДОЛЖНОСТИ ЧЛЕНОВ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЗ 2002 гг. об основных гарантиях избирательных прав дает ГД право назначать 5 из 15 членов ЦИК РФ (еще по 5 назначают Совет Федерации и Президент РФ соответственно) из числа кандидатов, предлагаемых фракциями. Назначение производится сроком на пять лет.

ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ И ГОЛОСОВАНИЕ

Аналогично решениям, принимаемым СФ. Смотрите выше. Единственное, что для принятия ФКЗ и Закона о поправке к КРФ требуется 2/3 голосов (в СФ – ¾).