1. УЧАСТИЕ В ЗАКОНОТВОРЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ (участие каждой из палат необходимо, хотя воля ГД имеет перевес: 2/3 голосов она может перебороть решение об отклонении ФЗ СФ)

2. Участие в формировании органов:

- Счетная палата (с 2020 года СФ назначает Председателя и половину аудиторов, а ГД – зампреда и другую половину аудиторов. Раньше было с точностью наоборот).

- ЦИК РФ (из 15 членов по 5 от СФ на основе предложений от заксобраний и губернаторов регионов и 5 от ГД по предложению фракций) Колюшин – от фракции КПРФ в ГД.

+ назначение и отзыв дипломатов – комитеты СФ и ГД совместно дают рекомендательные заключения Президенту.

3. КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПРЕЗИДЕНТА – совместные полномочия по отрешению от должности (статья 93 КРФ).

С 2020 такая же процедура по лишению неприкосновенности Президента, прекратившего исполнение полномочий вследствие: 1) истечения сроков полномочий; 2) отставки; 3) состояния здоровья (ст. 92.1 КРФ). На самом деле, это не новелла, есть закон о гарантиях Президенту, прекратившему исполнение полномочий, и там уже с 2001 это записано.

4. Парламентское расследование.

1. парламентское расследование. ФЗ 2005 года есть.

предмет расследования:

• факты грубого или массового нарушения гарантированных КРФ прав и свобод человека и гражданина;

• обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

инициатива: группа не менее 1/5 от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы

Группа направляет председателю соответствующей палаты письменное обращение о возбуждении парламентского расследования, в котором должны быть изложены факты и обстоятельства, подлежащие парламентскому расследованию.

При поддержке инициативы другой палатой на паритетных началах из членов обеих палат формируется комиссия по расследованию. Затем комиссия проводит расследование, запрашивает документы, вызывает для дачи объяснений. Затем её итоговый доклад должен быть утвержден каждой палатой ФС.

ИТОГ: ПР в РФ - полный идиотизм, карикатура и цирк с конями. Вторая палата может легко заблокировать. Оно нереально, как и федеральный референдум.

5. Совместное заседание палат парламента (форма деятельности):

• ч 3 статьи 100 Конституции:

Палаты могут собираться совместно для заслушивания

• посланий Президента Российской Федерации.

Послания КС и выступление руководителей иностранных государств в 2020 убрали из КРФ.

• Ч 2 статьи 82: Присяга (вступившего в должность Президента РФ) приносится в торжественной обстановке в присутствии сенаторов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.

• Ежегодные послания Президента (заседание проводится на основании распоряжения Президента РФ)

Но процедура нигде не урегулирована.

Еще было совместное заседание в связи с принятием Крыма.

57. Совет Федерации: конституционный статус, порядок формирования, полномочия - с учетом конституционных поправок 2020 г.

Совет Федерации является «верхней» палатой Федерального Собрания — парламента Российской Федерации.

Совет Федерации является постоянно действующим органом. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже 2 раз в месяц. Они проходят раздельно от заседаний Государственной Думы. Заседания Совета Федерации проходят в весеннюю и осеннюю сессии и являются открытыми. По решению Совета Федерации может быть проведено закрытое заседание.

Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации, его первого заместителя и заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты. Совет Федерации образует комитеты из числа членов палаты. Комитеты Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты.

Полномочия Совета Федерации определены Конституцией Российской Федерации (ст. 102 КРФ – основные) и законами. Основной функцией палаты является осуществление законодательных полномочий, а также масса других (кадровые назначения, вопросы внешней политики, утверждение границ и многое другое).

Организация законодательной работы в Совете Федерации осуществляется по двум основным направлениям:

1) одобрение исходящих от ГД законов;

2) реализация СФ и его сенаторами права законодательной инициативы. Но проекты все равно вносятся только в ГД.

• Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета;

• федеральных налогов и сборов;

• финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

• ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

• статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

• войны и мира (ст. 106 КРФ).

Теперь подробно о полномочиях. Разобьем их на группы:

1. Ключевые вопросы внутренней и внешней политики

2. Кадровые вопросы

3. Законодательный процесс

4. Бюджетный процесс

1- КЛЮЧЕВЫЕ ВОПРОСЫ ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ

А) УТВЕРЖДЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЯ ГРАНИЦ МЕЖДУ СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ;

• вопрос рассматривается палатой по взаимному согласию субъектов РФ, границы между которыми предполагается изменить.

• В Совет Федерации представляются

1. соглашение об изменении границ, утвержденное законодательными органами каждого из соответствующих субъектов

2. обоснование указанного соглашения, согласованное субъектами,

3. карта местности.

• Сначала материалы рассматриваются на заседании комитета по фед. Уст-ву. Он готовит заключение.

• проводится заседание Совета Федерации:

• Решение принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.

! В случае неутверждения изменения границ Совет Федерации может принять решение о проведении консультаций по рассматриваемому вопросу с последующим внесением его на заседание Совета Федерации.

2011 г. «Об утверждении границы между городом федерального значения Москвой и Московской областью».

Б) УТВЕРЖДЕНИЕ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ВВЕДЕНИИ ВОЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ⁴;

Может быть введено на территории всей страны или в отдельных местностях.

ФКЗ от 30.01.2002 N 1-ФКЗ "О военном положении" + Гл. 19 Регламента СФ

Содержание указа:

- обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения;

- дата и время, с которых начинает действовать военное положение;

- границы территории, на которой вводится военное положение.

• Согласно ст. 149 Регламента Председатель Совета Федерации незамедлительно направляет текст указа Президента Российской Федерации о введении военного положения в Комитет Совета Федерации по обороне и без-ти и Комитет Совета Федерации по фед. устройству для подготовки заключений.

• Срок = 48 часов для решения вопроса. Председатель обеспечивает сбор членов СФ.

• Рассмотрение вопроса:

• Решение об утверждении указа о введении военного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Если за утверждение указа не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации, указ о введении военного положения не утверждается, что тоже оформляется постановлением палаты.

! В случае неутверждения Советом Федерации указа этот акт и военное положение прекращают свое действие со следующего дня после дня принятия такого решения Советом Федерации.

В) УТВЕРЖДЕНИЕ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ВВЕДЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ⁵;

на территории всей страны или в отдельных местностях.

ФКЗ О ЧП + Гл. 20 Регламента СФ

При обстоятельствах, предусмотренных федеральным конституционным законом⁶, Президент вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ст. 88 Конституции РФ).

• Комитеты – те же

• Срок рассмотрения – 72 часа. (дальше тоже самое, что и военное положение).

! В случае неутверждения Советом Федерации указа Президента о введении чрезвычайного положения он утрачивает силу по истечении 72 часов с момента обнародования. Срок действия чрезвычайного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях может быть продлен указом Президента.

Г) РЕШЕНИЕ ВОПРОСА О ВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА ПРЕДЕЛАМИ ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ;

(Абхазия, Южная Осетия, Косово, Сьерра-Леоне, Босния и Герцеговина, Ливан и другие страны), потом ещё Крым, Сирия очевидно…

ФЗ от 26.05.1995 О порядке предоставления персонала… + Гл. 21 Регламента СФ

предусматривает направление персонала:

• для участия в миротворческой деятельности

• для участия в международных принудительных действиях с использованием вооруженных сил.

Предложение, вносимое Президентом Совету Федерации, должно включать:

• сведения о районе действий воинских формирований, об их задачах,

• общей численности,

• типе и составе вооружений,

• подчиненности, сроке пребывания или порядке его продления,

• Совет Федерации приступает к рассмотрению вопроса после получения обращения Президента с соответствующими обоснованиями.

• Обращение Президента незамедлительно направляется Председателем Совета Федерации в Комитет по обороне и без-сти (головной) и Комитет по международным делам для подготовки заключений.

• Совет Федерации рассматривает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ на ближайшем заседании палаты после поступления обращения Президента. В случае необходимости Совет Федерации может рассмотреть этот вопрос на внеочередном заседании палаты. Обсуждение вопроса проводится на закрытом заседании Совета Федерации.

• Решение о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением палаты.

Если за решение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации, Вооруженные Силы РФ не могут использоваться за пределами территории РФ.