4. Внутренняя организация законодательных органов

описывается в регламентах палат, где описываются формы, процедуры работ.

4.1. Руководящие органы - председатель, совет

В Совет Палаты входят председатель, его заместитель и лидеры партийных фракций.

К задачам руководящих органов относятся:

• Организационное руководство (распределение законопроектов, определение повестки дня и пр.)

• Представительские функции (особенно важно применительно к председателю, который может вступать в отношения с другими органами государственной власти от лица палаты),

• Замена высшего должностного лица (например, в Польше в случае невозможности президента исполнять свои полномочия исполняющим обязанности становится маршала Сейма).

4.2. Вспомогательные, или рабочие органы (комиссии, комитеты)

• Подготовительные полномочия в процесс законодательства (предварительная работа с законопроектом, внесение поправок и пр.);

• Контрольные в отношении исполнительной власти функции (по направлениям).

4.3. Объединения депутатов - партийные функции, объединения независимых депутатов

Отражении многопартийности.

5. Статус депутатов (делегатов, членов, парламентариев)

характеризуется через категорию мандата.

Мандат представляет собой особый механизм, установленный в Конституцией или законом в целях демократической организации и деятельности государственных органов, с помощью которого они наделяются определенным полномочиями на определенный срок. Это средство воли народа (суверена).

Как правило понятие «мандат» определяется как осуществление определенной государственной функции в общественных интересах и во благо общества в течение определенного периода времени. В рамках конституционного права понятие имеет ярко выраженное значение: прерогатива осуществлять власть.

5.1. Императивный мандат

• Связанность деятельности депутата волей избирателей;

• Институт наказов;

• Подотчетность депутата;

• Возможность отзыва (за неисполнение предвыборных обещаний наказов и т.д.; словом - по политическим причинам)*.

В такой схеме депутат оказывается связанным именно волей ИЗБИРАТЕЛЕЙ, а не всего народа. Плюс ко всему, круг вопросов приобрел незакрытый хар-р, поэтому нельзя неукоснительно исполнять инструкции.

5.2. Свободный мандат

• Депутат - представитель всего народа (подчиняется своим собственным представлениям, как лучше действовать в интересах общего блага);

• Нет юридической связи между избирателями и депутатом (только политическая ответственность в рамках перевыборов - не голосует за него).

*И при свободном мандате возможен отзыв (на региональном уровне), но строго как мера юридической отвественности - за правонарушения.

5.3. Независимость парламентариев

Институты создавались, для того чтобы обеспечить им возможность функционировать в качестве представителей народа, в том числе для оппозиционных депутатов.

5.3.1. Депутатский иммунитет и индемнитет

Иммунитет — невозможность уголовного преследования депутатов без согласия палаты.

А.А. Троицкая подчеркивает, что иммунитет не означает тотальной неответственности, а предполагает привлечение к таковой с предварительным снятием иммунитета по решению палаты.

Индемнитет⁵⁹ — невозможность привлечения депутата к ответственность за высказывания, сделанные в связи с исполнением его полномочий.

Важно обратить внимание на то, что не за любые высказывания, а только за те, что были сделаны во время парламентских дебат.