6.4. Публичная власть

С.А. Авакьян продвигает мысль о том, что публичная власть – это все виды власти народа.

Более распространённая позиция в научном сообществе принадлежит В.Е. Чиркину, который писал, что государственная власть и власть местного самоуправления составляют публичную власть, ту, что действует в общем интересе.

По мнению А.А. Троицкой, общественную власть в категорию публичной власти относить НЕ стоит, чтобы предотвратить исчезновение первой вовсе. Общественная власть в значительной степени сохраняет самостоятельность по отношении к государству, давая возможность функционировать институтам гражданского общества (естественно, строго в пределах тех рамок, которые устанавливаются гос-вом). В противном случае, появляется риск возникновения тотального контроля гос. власти за общественной властью.

7. Государственный суверенитет

— свойство, в силу которой власть признается единой, верховной, независимой¹⁹.

7.1. Базовая конструкция

Долгое время существовала базовая конструкция государственного суверенитета:

• суверенитет один,

• суверенитет неделим,

• суверенитет неотчуждаем.

Идея была понятной: не могло одновременно существовать двух суверенных равновеликих (равностоящий) субъекта, поскольку было бы непонятно, кто из них выше. Существование двух суверенных властей означает, что не суверенна ни одна из них.

7.2. Соотношение государственного суверенитета и новых глобальных феноменов

В современном мире базовая конструкция потребовала уточнения. Вышеописанные характеристики вызвали необходимость понятия суверенитета с учетом:

• прав человека

Появляется мысль о том, что государственная власть должна быть ограничена именно правами человека.

• федеративного устройства

С возникновением гос-в, включавших 2 уровня государственной власти, возник вопрос, а какой из них суверенен. В конце концов, люди пришли к понятию синтетического суверенитета: есть общефедеральный суверенитет, вклад в который вносится и центром, и субъектами.

• международных отношений (право jus cogens erga omnes)

7.3. Суверенитет в значении принадлежности власти

Государственный суверенитет производен от суверенитета народа. В соотношении последний является первичным.

Отсюда возникает идея о создании определенных рамок для государственной власти, которая является учрежденной людьми.

Ст. 1 Конституции Италии гласит: «Суверенитет принадлежит народу, которые осуществляет его в формах и границах, установленных конституцией».

Ст. 4 Конституции КНДР утверждает: «Власть принадлежит трудовому народу».

Ст. 5 и ст. 7 Конституции Саудовской Аравии: «Власть принадлежит сыновьям короля — основателя гос-ва … и сыновьям их сыновей и основана на Книге Всевышнего Аллаха и сунне Его Пророка²⁰.

8. Принцип народного суверенитета

Несмотря на то что стрелки на схеме изображены изолированно друг от друга, как правило, происходит определенное сочетание форм, поскольку каждая из разновидностей обладает определенными достоинствами и недостатками. При комбинировании «конструкторы государственного управления» пытаются получить как можно больше пользы от плюсов и минимизировать последствия минусов.