3.1. Полновластие представительных органов

3.1.1. Неограниченный парламентаризм

В мире считается, что компетенция представительного органа должна быть неограниченной. Четкого критерия важности той или иной проблемы у нас нет, поэтому любой вопрос, который законодательный орган считает достойным своего внимания, входит в его компетенцию.

3.1.2. «Рационализированный» (ограниченный) парламентаризм

на высоком доктринальном уровне был обоснован во Франции.

Конституция 1958 г. устанавливает ЗАКРЫТЫЙ перечень наиболее важных вопросов, которые должны быть урегулированы законом. И в соответствии со ст. 37, все то, что не входит в компетенцию законодательного органа, является регламентарной властью Правительства. Не просто последнее принимает подзаконные акты, оно принимает акты, которые имеют силу закона.

Эта идея выражается не только в наборе полномочий, но и

• жестких правилах выражения резолюции порицания в адрес правительства;

• сложном порядке отправления правительства в отставку;

• более скромной позиции Парламента в законодательном процессе (законопроекты Правительства рассматриваются раньше законопредложений Парламента);

• сроках полномочий парламентариев (не более 120 дней в году).

Причиной такого усиления правительства стал режим 4-й Республики, в которой действовал очень сильный Парламент, который мог запросто отправить правительство в отставку, что собственно и делал. В связи с этим фактом почти ни одно правительство в те годы не функционировало больше года. В послевоенное время в условиях «правительственной чехарды» просто невозможно было проводить последовательную политику.

3.2. Правила горизонтального делегирования законодательных полномочий

Законодательный орган НЕ всегда выполняет свою законодательную функцию самостоятельно. Даже в рамках модели неограниченной власти существуют механизмы делегирования законодательных полномочий органам исполнительной ветви власти (по горизонтали). Законодательная власть предлагает исполнительной принять акт, который будет иметь силу закона.

3.2.1. В каких ситуациях это может потребоваться?

Это может потребоваться например, тогда, когда

• необходимо переложить ответственность,

• важно действовать оперативно,

• народные представители в силу своей низкой квалификации не способны решить поставленные перед ними вопросы (в отличие от исполнительной ветви власти, где назначение происходит on the merits - в соответствии с профессиональными умениями и навыками лица).

3.2.2. Требования к процедурам делегирования

• заранее,

• четкий круг вопросов,

• определенное время на принятие акта.

3.3. Принимаемые Парламентом акты

• Законы, различающиеся по видам (например, конституционные, органические, обычные законы);

• Регламенты палат (принимается самой палатой лично для себя);

• Акты, посредством которых реализуются распорядительная и контрольная функции рассматриваемых органов;

• Акты политического характера (заявления, обращения, негодование).

А.А. Троицкая обращает внимание, что такая возможность не всегда оговаривается в Конституции, иногда это предполагается имплицитно.