2.3. Двухпалатные (бикамеральные)

(1) Представительство интересов субъектов в федеративном государстве

— палата, отстаивающая интересы субъектов, выступает важной частью shared rule.

(2) Представительства территориальных коллективов в унитарных государствах

Например, Франция, где в Национальной Ассамблеи 2 палаты, и Верхняя как раз представляет территориальные коллективы.

(3) Представительство интересов особых социально-политических групп

Например, Палата Лордов в Парламенте Великобритании.

(4) Идея дополнительных сдержек в отношении палаты общенародного представительства

Усложнение как самоцель. Внутри законодательной власти необходимо сбалансировать систему путем формирования 2-го центра.

Например, в Чехии в унитарном государстве существует 2 палаты Парламента, где 2-я необходима для обеспечения охлаждения «буйной» 1-й палаты.

2.3.1. Взаимодействие палат

А. Идея равноправия палат (обе палаты имеют одинаковый объем полномочий)

Например, Конгресс США. Полного равноправия, конечно, нет: есть полномочия, принадлежащие только одной или другой палате. Равенство проявляется в законодательном процессе, где каждая палата имеют абсолютно решающую позицию.

Еще более последовательно идея равноправия палат проводится в Италии (контрольные полномочия, вопросы бюджета, законодательный процесс).

Б. Принцип верхней и нижней палат.

заключается в разных объеме полномочий, принадлежащих палатам, и влиянии, оказываемым на систему государственных органов и законодательный процесс.

Нижняя палата обладает большей мощью, чем верхняя по некоторым причинам:

• представляет интересы всего народа (а не определенной социально-политической группы);

• законопроект поступает сначала в нижнюю палату и только потом идет выше (этим же к слову можно объяснить наименование этой палаты⁵⁸);

• верхняя палата оказывает более слабое влияние на последующие стадии законодательного процесса (если и имеет вето, то отлагательное);

• осуществление контрольных полномочий в отношении правительства принадлежит нижней палате (например, в Польше ими обладает только Сейм).

2.3.2. Формирование палат

• Разная численность

Как правило, большей численностью обладает нижняя палата, чтобы отражать интересы различных социальных групп.

• Прямые выборы в нижнюю или единственную палату;

• Прямые или косвенные выборы, или сочетание способов при формировании верхней палаты

Например, в Индии происходит избрание представителей от легислатур штатов.

• Одинаковой или разный срок полномочий

При отличиях в сроке наибольший принадлежит верхней палате, как например, в Конгрессе США. Так, верхняя палата менее подвержена колебаниям в зависимости от изменившихся предпочтений избирателей.

+ достаточно часто устанавливаются правила повышенного возрастного ценза со всеми вытекающими (может быть, ложными) заключениями о том, что более старые люди обладают житейской мудростью, которая способствует более эффективной работе палаты.

3. Компетенция законодательных органов

• в сфере законотворчества (законосовещательная в мусульманских гос-вах);

• принятие бюджета

А.А. Троицкая напоминает, что исторически парламентаризм возник в связи с налогообложением. Нельзя накладывать финансовое бремя на граждан без их согласия (прямого или выраженного их представителями).

• формирование или участие в формировании других органов (creatURE);

• контроль за исполнительной властью (реальной функционировавшие сдержек и противовесов);

• в сфере внешней политики, международных отношений и военной области

Во многих конституциях можно найти положения о том, что объявление войны и заключение мира относятся к задаче законодательно-представительного органа в силу серьезного влияния на жизнь граждан.

А.А. Троицкая отмечает, что в этом вопросе есть дрейф: переход этих полномочий к органам исполнительной ветви власти как к способным наиболее оперативно отреагировать на военные ситуации чрезвычайного хара. Соответственно появляются промежуточные системы, где в четко очерченных ситуациях исполнительная власть имеет право принимать решения, которые в течение определенного периода времени должны быть санкционированы Парламентом, иначе такая деятельность сворачивается.

• квазисудебные функции (амнистия)

Единственное, здесь нужно различать амнистию и помилование. Последнее направлено на конкретного субъекта, в отличие от первого - амнистируется конкретный состав преступления или продолжительность срока.

Также стоит добавить, что Парламент участвует в процедурах отстранения от должности разных должностных лиц, в том числе главы государства за совершение противоправных поступков (+ Палата Лордов как судебный орган до 2005 г).