- •I. Введение в Общее конституционное право
- •1. Гос. И/или конституционное право
- •1.1. Конституционное право как отрасль права
- •1.1.1 Конституционное право как отрасль национального права является областью публичного права
- •1.1.2 Место конституционного права в сис-ме национального права
- •1.2. Конституционное право и политика
- •1.2.1 Конституционное право по отношению к политике
- •1.2.2 Требования к нормам конституционного права и их охране:
- •2. Функции конституционного права:
- •3. Конституционная культура
- •3.1. Конституционная культура граждан
- •3.2. Конституционная культура людей, занимающихся гос. Деятельностью и политикой
- •4. Значение конституц. Права как отрасли
- •II. Конституционное право как наука
- •1. Конституционное право как учебная дисциплина
- •2. Предмет и объекты изучения науки конституционного права. Понятие науки конституционного права.
- •А. Объект кп:
- •А1. Конкретизированные объекты познания
- •Б. Предмет кп
- •3. Система науки конституционного права.
- •3.1. Структурирование знания
- •3.2. Структурирование знания
- •4 Блока конституционно-правового знания:
- •3.3. Структурирование знания (по н.А. Богдановой)
- •4.1. Основы направления (школы) в науке конституционного права
- •III. Конституционное право как отрасль национального права
- •1. Предмет конституционного права
- •1.1 Специфика предмета кп как отрасли
- •1.1.1 Связь с публичной властью
- •1.1.2 Субъекты конституционно-правовых отношений:
- •Подходы к понятию «народ»:
- •1.2. Горизонтальный эффект конституционных прав (нем. Drittwirkung)
- •2. Методы конституционно-правового регулирования
- •По наличии/отсутствии альтернативы правового поведения:
- •По уровню абстрагирования:
- •3. Система конституционного права
- •Институт
- •Варианты решения проблемы:
- •Юридические факты
- •4. Институт ответственности в кп
- •4.1. Меры государственного принуждения
- •4.2. Функции отвественности в кп:
- •4.2.1 Охрана (поддержание режима конституционного порядка предотвращение возможных последствий)
- •4.2.2. Защита (деяние произошло, поэтому требуются восстановление нарушенного права и исправление ситуации).
- •4.3. Проблемы с составом конституционно-правового деликта:
- •4.3.1. Субъективная сторона:
- •4.3.2. Субъект
- •4.4. Нюанс
- •5. Источники конституционного права:
- •Б) Социологическая точка зрения
- •5.2. Виды источников конституционного права
- •I. Нормативно-правовой акт
- •II. Внутри государственные договоры и соглашения
- •III. Правовой (конституционный) обычай; конституционные соглашения (в некоторых странах это так называется «convention»)
- •IV. Источники конституционного права, основанные на религиозных воззрениях
- •V. Правовая доктрина
- •VI. Политико-правовые, идеологические (партийные) документы;
- •VII. Международно-правовые акты
- •Соотношение внутригосударственного и международного права:
- •VIII. Судебный прецедент
- •IV. Учение о конституции. Гарантии конституции
- •1. Понятие конституции
- •А) Как конкретно-историческое явление
- •Б) Как формально-юридическое явление
- •В) Как социально-политическое явление
- •2. Сущность (основная идея) конституции. А1) По ф. Лассалю (соц-демократич. Направление)
- •А2) По в.И. Ленину (социалистическое направление)
- •Б) По е.В. Спекторскому
- •3. Функции конституции и их отражении в её содержании.
- •3.2. Содержание конституции
- •3.2.1. Факторы, воздействующие на содержание конституции
- •3.3. Современная модель конституции
- •4. Форма и структура конституции.
- •4.1. Форма конституции
- •4.2. Структура конституции
- •4.2.1. Преамбула (или введение)
- •5. Юридические характеристики (свойства) конституции.
- •5.6. Стабильность (и динамичность)
- •5.7. Первичность правового регулирования *Надпозитивность (наднормативность).
- •6. Реализации конституции: понятие, пути и способы.
- •6.1. Понятие
- •6.2. Пути реализации конституции:
- •7. Правовая охрана конституции
- •7.1. Органы конституционного контроля и надзора
- •7.1.1. Надзор
- •7.1.2. Контроль
- •7.2. Модели конституционного контроля
- •7.2.1. Судебная неспециализированная децентрализованная (диффундированная) модель
- •7.2.2. Судебная неспециализированная централизованная модель (преобразованная американская модель9)
- •7.2.3. Судебная централизованная модель
- •7.2.4. Квазисудебная модель
- •7.3. Виды конституционного контроля
- •7.3.1. По времени осуществления:
- •7.3.2. По правовым последствиям:
- •7.3.3. По форме:
- •8. Способы и порядок разработки, принятия и изменения конституции.
- •8.1. Способы принятия конституции:
- •8.1.1. Авторитарные (недемократические)
- •8.1.2. Демократические
- •8.1.3. Договорные
- •8.2. Изменения конституции
- •8.3. «Ребра жесткости» (за счет чего происходит вышеописанное усложнение?)
- •8.3.1. Жесткие
- •8.3.2. Только процедурные требования или содержательные тоже?
- •8.3.3. Содержательные пределы изменения конституции:
- •А что делать, если этот контроль не сработал и пропустил неконституционные поправки?
- •V. Конституционные основы устройства общества и государства
- •1. Конституц. Строй общества как категория и институт конституционного права
- •1.1. Общесоциологический подход
- •1.2. Формально-юридический подход (в русле привычных догматических отношений)
- •2. Понятие конституционализма.
- •2.1. Элементы конституционализма
- •2.2. Подходы к возникновению конституционализма
- •2.2.1. Лагерь «непримиримых»
- •2.2.2. Лагерь «релятивистов»
- •2.3. Соотношение категорий конституционализма и конституционного строя
- •3. Конституционный строй
- •4. Принципы конституционного строя
- •5. Основные хар-ки государства
- •5.1. Сферы применения характеристик:
- •5.2. Модели государственно-конфессиональных отношений:
- •5.2.1. Светское государство
- •5.2.2. Государство с провозглашенной государственной религией (влияние гос-ва на церковь)
- •5.2.3. Клерикальное гос-во (влияние религии на гос-во)
- •6. Институт власти в конституцион. Праве
- •6.4. Публичная власть
- •7. Государственный суверенитет
- •7.1. Базовая конструкция
- •7.2. Соотношение государственного суверенитета и новых глобальных феноменов
- •7.3. Суверенитет в значении принадлежности власти
- •8. Принцип народного суверенитета
- •8.1. Конституционно-правовое закрепление представительной демократии
- •8.1.1. Достоинства представительной демократии:
- •8.1.2. Недостатки21 представительной демократии:
- •8.2. Конституционно-правовое закрепление прямой (непосредственной) демократии
- •2 Разновидности института прямой демократии:
- •8.2.1. Достоинства прямой демократии22:
- •8.2.2. Недостатки прямой демократии:
- •8.2.3. Виды прямой демократии:
- •I. По обязательности результата:
- •II. По обязательности проведения:
- •VI. Конституционно-правовое регулирование сфер общественной жизни
- •1. Конституционные основы политической сис-мы и политического процесса
- •1.1. Понятие политической сис-мы
- •1.2. Структура политической сис-мы
- •2. Конституционно-правовой статус политических партий и иных общественных объединений
- •2.1. Политическая партия
- •2.1.1. Функции политической партии:
- •2.1.2. Конституционализация политических партий:
- •2.1.3. Законодательное регулирование политических партий:
- •2.2. Партийная система
- •2.3. Механизмы «воинствующей демократии», или способы самозащиты демократии
- •2.3.1. Вклад Лёвенштайна
- •2.3.2. I парадокс демократии
- •2.3.3. Проблемы, с которыми столкнулся Лёвенштайн:
- •2.3.4. Решение Лёвенштайна
- •2.3.6. Непосредственно механизмы «воинствующей демократии»
- •3. Конституционно-правовое регулирование экономических отношений
- •3.1. Экономическая система
- •3.2.Типы экономической системы
- •3.2.1. Этатистская модель
- •3.2.2 Либеральная модель
- •3.2.3. Неолиберальная, или кейнсианская, модель
- •3.3. Изменение представлений о модели
- •3.3.1. Локнер против Нью-Йорка (Lochner V. State of New York), 1905
- •3.3.2. Компания отелей западного побережья против Пэрриш, 1937
- •3.3.3. Более поздние Конституции
- •3.4. Объем и содержание кп регулирования экономической сферы
- •3.5.4. Вопросы экспроприации
- •3.6. Экономическая открытая/закрытая конституция
- •4. Конституционно-правовое регулирование социальной сферы общественной жизни
- •4.1. Понятие социальной сферы
- •5. Конституционно-правовое регулирование сферы духовной жизни
- •6. Конституционно-правовое регулирование средств массовой информации (сми)
- •6.2.1. Контексты защиты прав личности / специальные разделы о сми
- •6.2.2. Статус журналистов и пределы свободы
- •6.2.3. Вопросы государственного контроля
- •6.2.4. Электронные сми
- •VII. Конституционные основы правового положения личности. Институт гражданства
- •1. Основы правового положения личности в системе конституционного права
- •1.1. Институт основ правового положения личности
- •2. Понятие конституционно-правового статуса личности
- •2.1. Субъект отношений
- •2.2.4. Гарантии прав и свобод
- •2.2.5. Принципы конституционно-правового положения личности
- •3. Типы правовой связи человека с государством
- •4. Гражданство и его конституционно-правовое регулирование
- •4.1. Способы приобретения гражданства
- •4.1.1. Филиация (по рождению)
- •4.1.2. Натурализация (по заявлению)
- •4.1.3. Оптация (по выбору)
- •4.1.4. Трансферт
- •4.1.5 Восстановление (по общей нелинейности жизни)
- •4.1.6. Признание
- •4.2. Способы прекращения гражданства
- •4.2.1. Выход из гражданства (экспатриация)
- •4.2.2. Отмена решения о предоставлении гражданства, полученного с нарушениями (денатурализация)
- •4.2.3. Лишение гражданства как мера ответственности (денационализация)
- •5. Конституционно-правовой статус и лиц без гражданства
- •5.1. Пребывание лица одновременно в гражданстве двух государств
- •5.1.1. Натурализация без утраты предшествующего гражданства
- •5.1.2. Автоматическое предоставление гражданства в связи с заключением брака без утраты прежнего
- •5.1.3. Предоставление гражданства ребенку, родившемуся в смешанном браке
- •5.2. Двойное гражданство
- •5.3. Сложное государство
- •5.4. Наднациональное гражданство
- •6. Конституционно-правовой статус иностранцев
- •6.1. Национальный
- •VIII. Конституционные права и свободы личности, их гарантии.
- •1. Значение прав
- •1.1. Основные права (Basic Rights)
- •2. Модели прав человека
- •2.1. Универсальный (глобальный) подход
- •2.2. Цивилизационный (культурологический) подход
- •2.2.1. Евроатлантическая модель
- •2.2.2. Исламская модель
- •2.2.3. Конфуцианская модель
- •2.2.4. Индуистская и индо-буддийская модель
- •2.2.5. Африканская модель38
- •2.3. Внушительный потенциал различий
- •2.4. Соотношение модели и международных положений
- •2.4.1. Универсальный уровень
- •2.4.2. Региональный уровень
- •3. Конституционные права и обязанности
- •3.3.2. Субъективный характер
- •3.3.3. Прямое действие
- •3.3.4. Равный объем для граждан *по общему правилу*
- •3.3.5. Длящийся хар-р закрепляемых отношений
- •3.4. Пределы права (prima facie)
- •3.4.1. Некоторые особенности пределов права:
- •3.5.4. Оценка системы соразмерности
- •4. Система конституционных прав и свобод
- •4.1. Виды прав
- •4.1.1. Мировоззренческая позиция (типы правопонимания)
- •4.1.2. По субъекту
- •4.1.3. По сфере
- •4.1.4. В зависимости от обязательства государства
- •4.1.5. Материальные и процессуальные
- •4.1.6. По историческому периоду
- •4.1.7. По возможности реализовать право
- •5. Гарантии прав
- •6. Защита прав
- •6.2. Международные средства защиты
- •6.2.1. Универсальный уровень
- •1. Территория государства как объект конституционного права
- •1.3. Организация территории
- •2. Территориальное устройство государства
- •2.2.1. Особенности упоминания административно-территор. Единиц
- •3. Унитарное гос-во, его виды и признаки
- •3.1. Признаки унитарного государства:
- •3.2. Распределение публичных функций в уг
- •3.2.1. Сочетание централистских и децентралистских начал: баланс
- •3.2.2. Принципы взаимоотношения центра и мест:
- •3.3. Соотношение категорий му и мс
- •3.3.1. Местное управление
- •3.3.2. Местное самоуправление
- •I. Конституционные основы мс:
- •II. Государственный контроль в отношении местного самоуправления
- •3.4. Система советов (собрания народных представителей разных уровней)
- •*Дополнительная литература*
- •4. Территориальная автономия
- •4.1. Виды автономий
- •4.1.1. Национально-культурная (н-к) автономия
- •4.1.2. Национально-территориальная (н-т) автономия
- •5. Региональное, или сообщностное43 гос-во
- •1. Подходы к понятию федерализма.
- •1.2. Федерализм как идеология
- •1.2.1. Служение цели «примирения единства и разнообразия»
- •1.2.2. Защита от тирании центра
- •1.2.3. Средство участия населения в политическом процессе на нескольких уровнях
- •1.2.4. Повышение эффективности управления через стимулирование конкуренции разных уровней
- •1.2.5. Distributive purposes/Identity-related purposes (западная доктрина)
- •1.3. Нормативное воплощение
- •1.4. Практика реализации идей и норм (более широкий подход)
- •2. Федеративное государство (федерация)
- •2.1. Классификации федераций
- •2.1.1. По порядку создания
- •2.1.2. По правовому статусу субъектов
- •I. Формальный уровень
- •II. Фактический уровень
- •2.1.3. По принципам и цели, положенным в основу федерации
- •3. Основные характеристики федерации
- •3.4. Сложное гражданство
- •3.6. Субъект федерации не может выступать самостоятельным субъектом мпп
- •3.7. Не характерно право сецессии
- •4. Модели разграничения компетенции
- •5. Проблема суверенитета в федеративном государстве
- •X. Конституционные основы системы государственных органов
- •1. Понятие государственных органов
- •1.1 Общая характеристика отдельных видов государственных органов
- •1.2.5. По способу принятия решения
- •1.2.6. По характеру компетенции
- •1.3. Система государственных органов
- •Факторы, влияющие на сис-му гос. Органов:
- •2. Принципы организации гос. Органов
- •2.1. Монополизация (абсолютизация) власти
- •2.2. Разделение властей
- •2.2.1 Дополнительные ветви власти
- •2.2.2 «Separation of parties, not powers»
- •2.2.3. Соотношение политических ветвей власти и конституционного контроля (идея г. Кельзена)
- •2.3. Совместное властвование
- •3. Формы правления
- •3.1.3. Смешанная
- •3.2. Монархия
- •3.2.1. Абсолютная
- •3.2.2. Дуалистическая
- •3.2.3. Парламентарная
- •XI. Конституционные основы формирования государственных органов. Избирательные системы
- •1. Способы формирования государственных органов
- •2. Выборы
- •2.1. Значение выборов
- •2.2. Минималистская (реалистическая) теория демократии й. Шумпетра
- •2.3. Виды выборов (в зависимости …)
- •2.3.1. От непосредственного влияния избирателей на результат
- •2.3.2. От уровня
- •2.3.3. От того, какая часть коллегиального органа избирается и какая часть избирательного корпуса участвует в выборах
- •2.3.4. В зависимости от истечения срока полномочий
- •2.4. Избирательная система
- •3. Избирательное право
- •3.1.5. Повышение электоральной культуры граждан
- •3.2. Принципы избирательного права
- •3.2.1. Принципы, определяющие условия избирательной правосубъектности граждан
- •3.2.2. Принципы, составляющие качественные особенности организации выборов и лежащие в основе избирательного процесса
- •4. Избирательный процесс
- •4.1. Назначение выборов
- •4.2. Образование избирательных окргуов
- •4.3. Образование избирательных участков
- •4.4. Формирование избирательных органов
- •4.5. Составление списков избирателей
- •4.6. Выдвижение и регистрация кандидатов
- •4.6.1. Условия регистрации55
- •4.10.3. Дополнительные выборы
- •5 Мажоритарная система (и др.)
- •5.1. Относительное большинство
- •5.2. Абсолютное большинство
- •5.1.3. Квалифицированное большинство
- •6. Предпропорциальная
- •6.1. Кумулятивный вотум
- •6.2. Ограниченный вотум
- •6.3. Единый вотум (система единственного непередаваемого голоса)
- •7. Пропорциональная
- •7.1. Метод квоты, или избирательного частного
- •7.1.1. Квота Хэра
- •Распределение остатков
- •7.1.2. Квота Гогенбаха-Бишофа
- •7.2. Метод делителей
- •7.3. Проблемы пропорциональной системы
- •7.3.1. Фрагментированный состав парламента
- •7.3.2. Проблема конкретных персоналий в составе представительного органа
- •7.3.3. Смешанные избирательные системы
- •8. Социологические законы м. Дюверже
- •XII. Конституционно-правовой статус законодательного органа
- •1. Социально-политическая роль законодательных органов
- •*Исторический аспект*
- •1.1. Идея и ценность народного представительства
- •1.2. Проблематичные стороны
- •1.3. Парламентаризм (ге всякий законодательный орган можно назвать Парламентом)
- •1.3.1. В узком смысле
- •1.3.2. В широком смысле
- •2. Структура законодательных органов
- •2.3. Двухпалатные (бикамеральные)
- •2.3.1. Взаимодействие палат
- •2.3.2. Формирование палат
- •3. Компетенция законодательных органов
- •3.1. Полновластие представительных органов
- •3.1.1. Неограниченный парламентаризм
- •3.1.2. «Рационализированный» (ограниченный) парламентаризм
- •4. Внутренняя организация законодательных органов
- •4.1. Руководящие органы - председатель, совет
- •4.2. Вспомогательные, или рабочие органы (комиссии, комитеты)
- •4.3. Объединения депутатов - партийные функции, объединения независимых депутатов
- •5. Статус депутатов (делегатов, членов, парламентариев)
- •5.1. Императивный мандат
- •5.2. Свободный мандат
- •5.3. Независимость парламентариев
- •5.3.1. Депутатский иммунитет и индемнитет
- •5.3.2. Принцип несовместимости мандатов/допущение совмещения/обязательность совмещения
- •5.3.3. Запрет иной оплачиваемой деятельности, кроме научной, творческой и преподавательской
- •5.3.4. Профессионализм/совмещение с выполнением иных постоянных служебных обязанностей, производственной деятельностью
- •6. Организационно-правовые формы деятельности
- •7. Парламентские процедуры.
- •7.1. Нормативно-правовая база
- •7.2. Законодательная60 процедура
- •7.2.1. Обязательные стадии
- •8. Прекращение полномочий законодательного органа
- •1. Социально-политическая роль главы государства
- •1.2. Глава государства
- •1.2.1. Единоличный
- •1.2.2. Коллегиальный (в виде исключения)
- •2. Место главы государства в системе государственных органов
- •4. Срок полномочий (в республиках)
- •4.1. Основания прекращения полномочий главы государства а. Истечение срока полномочий б. Досрочное прекращение полномочий
- •5. Компетенция главы государства
- •Отлагательное
- •6. Иммунитет и ответственность главы государства
- •6.1. Иммунитет
- •6.2.4. Плебисцитарная
- •XIV. Конституционно-правовой статус правительства
- •1. Понятие и место правительства в системе государственных органов
- •2. Способы формирования правительства
- •2.1. Положение правительства в зависимости от формы правления
- •2.2. Требования к кандидату в члены правительства
- •3. Компетенция правительства
- •4. Ответственность
- •XV. Конституционные основы судебной системы
- •1. Социальное назначение судебных органов
- •3. Конституционно-правовое регулирование судебной власти или судебной системы
- •3.2. Требования к судьям
- •4. Система судебных органов
2.4. Избирательная система
в ШИРОКОМ смысле: система общественных отношений, складывающихся в связи с выборами.
в УЗКОМ смысле: определенный порядок проведения выборов, характерный тем или иным способом определения их результатов.
Другими словами, до момента подведения итогов необходимо выстроить всю систему (создать списки кандидатов или разбить территорию государства на округа).
3. Избирательное право
как институт ОБЪЕКТИВНОГО права — совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с выборами.
как институт СУБЪЕКТИВНОГО права — активное (право избирать) и пассивное (право быть избранным) в зависимости от того или иного вида залога в русском языке.
+ иные избирательные права (сбор подписей в поддержку кандидатов, участие в предвыборной агитации, участие в работе избирательных органов, в составе наблюдательных комиссий, обжалование результатов выборов).
3.1. Защита объективного избирательного права52 от злоупотреблений
3.1.1. Конституционный уровень защиты
Закрепление проведения периодических свободных выборов выступает частью идеи демократизма, что, в свою очередь, является препятствием, чтобы вовсе отменить выборы, поскольку для пересмотра конституции в этой части необходимо прибегнуть к жестким процедурам.
3.1.2. Следование установленным принципам избирательного состава (в том числе избирательным стандартам)
3.1.3. Конституционный контроль изменений
— важная часть защиты избирательного права.
3.1.4. Отсрочка вступления в силу изменений законодательства
выступает элементом больше «психологического» воздействия. Отсрочка бывает необходимой, чтобы изменённым законодательством не могли воспользоваться те, кто находятся у власти сейчас.
Например, изменение срока полномочий конкретного избранного должностного лица распространяется только на следующего представителя. Или Поправка 27 к Конституции США: «No law, varying the compensation for the services of the Senators and Representatives, shall take effect, until an election of representatives shall have intervened».
3.1.5. Повышение электоральной культуры граждан
понимание последствия выбора.
3.2. Принципы избирательного права
3.2.1. Принципы, определяющие условия избирательной правосубъектности граждан
На каких условиях граждане реализуют свои права в избирательном процессе.
(1) Всеобщее избирательное право
чтобы привлекать максимально широкие слои населения (электоральный корпус) к тому, чтобы они мог определять, какие люди получат мандат в органах государственной власти.
Идею не следует воспринимать буквально, поскольку существуют цензы, которые считаются совместимыми/и несовместимыми с ценностями демократии.
а. К первым можно отнести возраст, гражданство, дееспособность, оседлости, образовательный (страны со всеобщей грамотности).
Например, в Бразилии неграмотные имеют ПРАВО голосовать (это НЕ является их обязанностью), что закрепляется в п. 1 ст. 14 Конституции: Voting are optional for 1) the illiterate; 2) those over 17; 3) those over 16 and under 18 years.
б. К последним относятся ограничения, связанные с расовой, национальной и гендерной принадлежности.
(2) Равное избирательное право
I. Правосубъектность индивидов.
каждый избиратель имеет одинаковые со всеми остальными участниками возможности по участию в выборах. У каждого участника одинаковое количество голосов, и они весят одинаковы.
В какой-то момент в Венгрии был поднят вопрос, о том можно ли предоставить семьям с детьми большую долю голосов (ребенок = 0,5 голоса). Мысль в массы не прошла, потому что самая консервативная часть партии заметила, что большая часть детей у национальных меньшинств, а не у венгров.
В Китае вес голосов не одинаково. Голоса городских жителей весят больше, чем голоса жителей деревне, что с идеологической точки зрения понятно. Опора - рабочий, а не сельскохозяйственный пролетариат.
II. Организация выборов
чтобы у всех было равное влияние на выборы и чтобы голоса избирателей примерно весели одинаково, необходимо особым образом сформировать избирательные округа - территории, от которых выдвигают кандидаты (или списки кандидатов). Под «особым образом» понимается формирование избирательных округов с примерно53 равной нормой представительства.
В случае неравенства количества избирателей в разных округах (например, в одном - 6000, а в другом - 12 000). В первом случае за победой стоит 6000 человек, а во втором - соответственно, 12 000. В этой ситуации голоса весят неодинаково, и избранный депутат представляет в Парламенте разное число избирателей.
Gerrymandering54 — практика «хитроумной» нарезки округов для собрания сторонников одной политической силы в одном избирательном округе, что обеспечит безоговорочную победу этой политической группировке. При этом все остальные округа останутся из-за этой нарезки без сторонников этой политической силы.
(3) Прямые/косвенные (многостепенные) выборы
Прямые выборы - отсутствие препятствий (в виде промежуточных органов) между волей избирателя и финальным результатом волеизъявления.
(4) Тайное/открытое голосование
Тайное голосование обеспечивает свободу волеизъявление. Если человек голосует наедине сам с собой, будет более искренним, ничего не боясь.
Исключения из этого принципа не оцениваются позитивно, поскольку открытое голосование выступают подрывом демократических устоев. Бюллетени должны быть анонимными, чтобы через них нельзя было идентифицировать избирателя (никакого ФИО и пр).