X. Конституционные основы системы государственных органов

1. Понятие государственных органов

С помощью органов государственной власти, с одной стороны, происходит реализация прав народом, а с другой - государство осуществляет свои функции. Таким образом, государственный орган является значимым субъектом в системе субъектов конституционно-правовых отношений.

Государственный орган — обособленная часть механизма государства, предназначенная для выполнения от имени государства его функций⁵⁰, определенным образом внутренне организованная, действующая в присущих ей организационно-правовых формах, осуществляющая в рамках установленной правом компетенции государственно-властные полномочия.

1.1 Общая характеристика отдельных видов государственных органов

— описание ВСЕХ статусных характеристик органов государственной власти.

1. Социально-политическое назначение (зачем орган нужен) и принципы его деятельности;

2. Порядок создания, формирования;

3. Правила прекращения деятельности (в этом месте манифестируется система сдержек и противовесов);

4. Структура, внутренняя организация (как построен каждый элемент структуры);

5. Компетенция (предметы ведения и полномочия);

6. Акты государственного органа, их место в иерархии правовых актов;

7. Ответственность (как политическая, так и юридическая).

—> Место конкретного органа в системе государственных органов.

1.2. Виды государственных органов

1.2.1. В зависимости от порядка образования

• органы, избираемые народом;

• органы, назначаемые другими органами;

• органы возникающие в отношениях наследования.

1.2.2. По характеру выполняемых функций

• законодательные;

• исполнительные;

• судебные;

• контрольно-надзорные (прокуратура, счетная палата);

• арбитражная по В.Е. Чиркину

Глава государства в смешанной республики может быть частью исполнительной власти бицефального характера (например, в Польше) или может не являться её частью (как, например, во Франции).

А.А. Троицкая подчеркивает, что сюда не относится власть СМИ.

1.2.3. По территории, на которую распространяется

• общегосударственные;

• региональные (=органы власти субъектов или субъектовые);

• местные.

1.2.4. По срокам полномочий

• постоянные (например, Парламент, правительство)

Это не значит, что вышеперечисленные органы работают в одном составе, здесь не следует путать постоянство с созывами. Тот же самый Парламент с определенной периодичностью подвергается ротации (обновлению состава), от чего законодательный орган не приобретает характера временного.

• временные

Государственный орган создан для решения конкретной задачей, в связи с чем имеется заранее установленный срок его полномочий.

1.2.5. По способу принятия решения

• коллегиальные;

• единоначальные.

1.2.6. По характеру компетенции

• общей компетенции (например, парламент, правительство);

• специальной компетенции (например, министерства, ведомства).

1.3. Система государственных органов

— закрепленная конституционно-правовыми нормами совокупность государственных органов конкретного гос-ва, объединенных задачей реализации его функций, построенная в соответствии с тем или иным принципом организации государственной власти.

А.А. Троицкая обращает внимание, что модель взаимодействия органов государственной власти одной страны сильно отличается от модели другой по ряду важных показателей. И главное, задача их унифицировать не ставится.