4. Модели разграничения компетенции

4.1. Соотношение понятий:

Как видно из схемы, компетенция — это составное понятие, включающее сферы ведения и полномочия.

Сфера ведения — это область (образование, энергетика и пр.).

Полномочие — это конкретное правомочие (соединение права и обязанности).

4.2. Виды компетенции

4.2.1. Исключительное ведение федерации

включает такие сферы, где все полномочия принадлежат федерации (например, радиоактивная деятельность).

4.2.2.А) Совместное ведение

включает определённую сферу, где часть полномочий принадлежит федерации, а часть полномочий - субъекту. Можно заметить, что в совместном ведении важно поделить, кто за что отвечает.

4.2.2.Б) Конкурирующая компетенция (как подвид совместной)

Какие-то сферы ведения перечислены, и по ним субъекты могут принимать свое законодательство, до того момента пока это не сделала федерация, то есть идти на опережении.

В отличие от совместного ведения, конкурирующая компетенция может целиком забрать себе субъект, пока это не сделала федерация. Но после того как последняя войдет, субъект должен подстроить своё законодательство под федеральное.

4.2.3. Исключительное ведение субъектов

Все полномочия принадлежат субъектам.

4.3. Способы разграничения компетенции

4.3.1. Двухзвенное разграничение

Исключительное ведение федерации + остаточная компетенция в исключительном ведении субъектов⁴⁹ (например, США).

4.3.2. Трехзвенное разграничение

Исключительное ведение федерации + совместное ведение федерации и субъектов + исключительное ведение субъектов

(например, Индия или Российская Федерация: ст.ст.71-73).

4.3.3. Четырехзвенное разграничение

Исключительное ведение федерации + совместное ведение федерации и субъектов + конкурирующая компетенция + исключительное ведение субъектов

(например, Бразилия).

4.3.4. Трехзвенное разграничение с усилением по горизонтали

Исключительное ведение федерации + совместное ведение федерации и субъектов + исключительное ведение субъектов.

Помимо вертикального разграничения, существует и горизонтальное: отдельное деление полномочий в сфере законодательства, в сфере исполнительной власти и в сфере финансов

(например, ФРГ или Австрия).

4.4. Соотношение фед. зак-ва и зак-ва субъектов

4.4.1. Кооперативная модель (ФРГ, Бельгия, Австрия)

Принцип верности федерации - исполнение федерального законодательства субъектами федерации.

4.4.2. Дуалистическое

Исполнительные полномочия идут вслед за законодательными. Федеральное законодательство должно исполняться федерацией. «Стена повыше» между полномочиями субъектов и федерацией.

5. Проблема суверенитета в федеративном государстве

5.1. Образцы конструкции разделенного суверенитета (как набора полномочий)

ст. 3 Конституции Швейцарии: «Кантоны суверенны, поскольку их суверенитет не ограничен союзной Конституцией; они осуществляют все права, которые не переданы Союзу».

США, кейс McCulloch vs. Maryland (1819): «Суверенитет штата распространяется на все, что существует в соответствии с его собственной властью или было введено с его разрешения».

5.2. Суверенитет как верховенство власти (монистический подход)

НЕДЕЛИМ по определению.

5.2.1. Верховна центральная власть

Тогда встает вопрос, в чем отличие от унитарного государства.

5.2.2. Верховна власть субъектов

Тогда встает вопрос, в чем отличие от конфедерации (союза государств).

5.3. Синтетическая теория суверенитета (по Ященко А.С. «Теория Федерализма…»)

1) Появляется 3 звена: федерация приобретает суверенитет, в который вносит определенный вклад и центр, и субъект.

2) Участие в процессе изменения Конституции не просто народа, но и субъектов федерации через вторую палату парламента или напрямую отражает теорию.

Федеральное государство не является устойчивой политической формой. Неустойчивость эта проистекает от сложности и запутанности организации суверенной власти. В ней налицо два равных, но противоположных по принципу суверенных органа, и как бы ни старались разделить сферу их действия, они постоянно будут соприкасаться друг с другом и стремиться друг друга разрушить.

Задача всякого политического устройства есть создание равновесия разделенных властей... При федеральной форме правления нужно распределить не только функции власти, но и саму власть: надо раздробить законодательство, правительство и администрацию и распределить их на две различные части…