II. Фактический уровень

Даже при последовательной идее равенства возможно по каким-то экономическим обстоятельствам субъекты имеют разный потенциал, что влияет на позиции субъекта в переговорах с центром. Если часть выступает донором, то она имеет больше политического веса, чего не скажешь о субъекте-рецепиенте.

2.1.3. По принципам и цели, положенным в основу федерации

а) Территориальная (выделение по географическому признаку)

не связана с компактном проживанием какой-либо национальности, конфессии.

Например, США, ФРГ, Австрия.

б) Национальная (выделение по национальному признаку)

связана с учетом компактного проживания отдельных национальностей, конфессиональных или языковых групп.

Например, Бельгия, Югославия, Чехославакия.

А.А. Троицкая подчеркивает, что создание национальной федерации априори не должно выступать миной замедленного действия, то есть оно не обязательно приводит к распаду государства. Здесь важно иметь в виду, имеют ли местные политические элиты какие-то претензии на центральную власть.

в) Смешанная

часть субъектов выделена по территориальном признаку, а часть - учитывает национальный признак.

Например, Российская Федерация (республики - национальный признак, остальные - территориальный).

3. Основные характеристики федерации

3.1. Составной характер федерации

Территория федерации — сумма территорий её субъектов (ВОЗМОЖНО + федеральные территории).

Считается, что федеральные (или союзные территории) не имеют достаточного потенциала (в первую очередь, экономического) для получения статуса субъекта.

3.2. Два уровня единой государственной власти

Эта форма позволяет удерживать в голове знание о том, что государственная власть едина, но и дает возможность говорить о формировании двух уровней.

Федеральная власть распространяется на всю территорию государства.

3.2.1. Shared rule

Субъекты федерации участвуют в формировании и осуществлении федеральной власти.

3.2.2. Self-rule

В субъектах федерации формируется и реализуется второй уровень государственной власти, обеспечивающий значительную политико-правовую самостоятельность субъектов в пределах, определяемых федеральной конституцией.

3.3. Два уровня правовой системы

Субъекты имеют возможность осуществлять законодательное регулирование, то есть имеют право принимать акты первичного регулирования.

Как правило, субъекты обладают учредительными полномочиями - правом принимать учредительные документы (конституции, уставы). Однако, что прослеживается из логики фразы, не во всех федерациях признается такая возможность (например, в Индии).

Федеральное конституция и иное федеральное законодательство имеют правовой приоритет и действуют на всей территории страны.

Однако существуют исключения: в зоне исключительной компетенции (ведения) субъекта федерального законодательства, в принципе, не должно появляться. Если вдруг оно появилось и противоречит законодательству субъекта, то последнее будет выше.

3.4. Сложное гражданство

Гражданство федеративного государства может сочетаться с гражданством субъекта федерации, если таковое имеется (как например, в США).

К слову в Индии, штаты НЕ имеют собственного гражданства.

3.5. В 2-палатном парламенте 1 из палат выступает представ-вом субъекта федерации

Сперва следует сказать, что функция специального представительства может лежать на плечах консультативного органа при президенте (что в арабской доктрине не вызывает возражений). Однако в европейской модели упор делается именно на существование второй палаты парламента, отстаивающей интересы субъектов. Через эту палату и происходит осуществление shared rule, то есть участие субъектов в формировании и функционировании публичной власти.

Этот признак настолько важен, что в случае отсутствия такой палаты некоторые люди проявляет озабоченность относительно существования федерализма как такового. В пример можно привести Венесуэлу, где после реформа был ликвидирован Сенат - палата Парламента, представлявшая интересы субъектов.

Важный вопрос заключается в том, каким образом формируется палата. Она должна формироваться так, чтобы иметь возможность представлять интересы субъекта.

• избрание напрямую (например, сенаторы в США),

• назначение (например, Бундесрат - орган участия земель в федеральной власти в ФРГ) + представители обладают императивным мандатом, заставляющим их неукоснительно исполнять инструкции земель.

В России также возникал этот вопрос, после появления поправки 2014 г. о том, что Совет Федерации включает в свой состав, помимо 2-х представителей субъекта, еще представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом⁴⁸.