2. Федеративное государство (федерация)

— государство, образованное

(1) путем объединения нескольких государств (например, США, ФРГ, ОАЭ, Швейцария);

(2) выделения из состава единого государства нескольких государств (государственноподобных образований), например, РСФСР.

взаимодействующих на принципах союзного государства, в котором федеральная власть распространяется на всю территорию государства, а его части (субъекты федерации) участвуют в формировании и осуществлении этой власти (акцент делается именно на shared rule).

2.1. Классификации федераций

2.1.1. По порядку создания

а) Объединение

Вначале может быть договор, а позднее принята конституция.

Рассмотрим этот вид на примере США. Изначально штаты объединялись на основе Статей Конфедерации (договорного инструмента). Дальше была принята Конституция 1787 г., важно сказать, несколько неожиданно для некоторых участников процесса, поскольку Филадельфийский конвент ставил своей задачей реформирование статей Конфедерации.

б) Выделение (изменение Конституции)

Собственная конституция унитарного государства меняется или взамен неё принимается новая, закрепляющая основные принципы государственности уже федерации. Например, Бельгия.

*А.А. Троицкая обращает внимание на то, что эту классификацию НЕ СЛЕДУЕТ путать с классификацией по действующей основе, по тому, какой акт сейчас регулирует существование этой федерации.

По действующей правовой основе существующие в мире федерации являются конституционными. В трудах отечественных конституционалистов в 1990-е гг. развилась дискуссия, предметом которой стало отнесение России к договорной (или конституционно-договорной) федерации. Речь шла о федеративном договоре 1992 г., который был заменен Конституцией 1993 г. В заключительных положениях последней было написано следующее: «В случае несоответствия положениям Конституции РФ положений Федеративного договора (Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти суверенных республик в составе РФ, а также других договоров между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ) - действуют положения Конституции РФ». Эта объясняется сугубо политическими мотивами. Договор не создавал федерацию - он разграничивал полномочия!

2.1.2. По правовому статусу субъектов

а) Симметричная (равный статус субъектов)

б) Асимметричная (различный статус субъектов)

Однако существуют некоторые сложности.

I. Формальный уровень

1) Может так быть, что симметрия нарушена уже на уровне норм.

Например, когда создавалась Индия, в Конституции с самого начала предполагался особый статус для одного из штатов - Джамму и Кашмир, который расположен на границе с Пакистаном. Сейчас штат статус потерял в связи с разделением на 2 союзные территории.

2) Формально статус выглядит равным, может быть в Конституции есть упоминание о равенстве субъектов.

Например, п.1. ст. 5 Конституции РФ закрепляет следующее: «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации». Если видов субъектов 6, то закономерно встает вопрос о том, могут ли они все быть последовательно равны друг другу. Как минимум, республики обладают полномочиями, не доступными другим категориям субъектов, например, принятие Конституции, государственный язык (кроме русского).

2.1) Также симметрия может нарушаться в том случае, если некоторые субъекты являются городами, на которых лежит более тяжелое бремя ответственности в виде градостроительных целей и прочего.

2.2) Асимметрия еще больше обостряется, если город одновременно является столицей - местом нахождения центральных органов государственной власти. Некоторые федерации, в частности, США создавали федеральные (столичные) округа⁴⁷, чтобы не допустить нарушения равноправия между субъектами. Округ Колумбия был создан намеренно, чтобы ни один штат не ассоциировался со столицей. Однако, как подмечает А.А. Троицкая, это также нарушает симметрию, ведь федеральные округа управляются из центра.