1.2.3. Средство участия населения в политическом процессе на нескольких уровнях

За счет появления второго уровня государственной власти появляется дополнительный уровень участия населения в управлении делами гос-ва.

И выборы, и другие формы демократии (прямой и представительной) распространяют не только на центральном уровне и уровне местного самоуправления, но и на уровне субъектов, что расширяет возможность граждан участвовать в политическом процессе. Здесь уместно вспомнить о принципе субсидиарности. Это означает, что всякое полномочие должно осуществляться на уровне максимально приближенном к населению, на том максимально низком уровне, который ещё в состоянии справиться с этим полномочием эффективно.

1.2.4. Повышение эффективности управления через стимулирование конкуренции разных уровней

Конкурирующая компетенция позволяет осуществлять регулирование в разных пределах для определенной степени самостоятельности разных частей.

а) Здесь может возникнуть элемент конкуренции между отдельными частями (непосредственно субъектами): одни принимают по какому-то вопросу одни решения, а другие эту же проблему решают иначе.

Например, в США некоторые штаты сохраняют смертную казнь, а некоторые прекрасным образом отменили её. Проведя сравнительный анализ, можно рассмотреть, как соотносится отсутствие высшей меры с уровнем преступности.

б) Субъекты могут конкурировать с центром. Они вправе опередить федерацию в разрешении какого-то вопроса, тем самым предложив варианты, на которые федерация будет оглядываться, особенно, если они заимели успех на местах.

1.2.5. Distributive purposes/Identity-related purposes (западная доктрина)

1. Дистрибутивные цели - распределение полномочий по уровням, чтобы

• не было одно центра принятия решений и, следовательно, тирании;

• был элемент повышения уровня демократии государства.

Например, ФРГ и США.

2. Цели, связанные с самоидентификацией - федерация больше ориентирована на применение единства и разнообразия.

Например, Индия (построена по национально-языковому принципу) и Бельгия.

1.3. Нормативное воплощение

В каждой отдельной Конституции определенным образом зафиксированы статус целого, частей, распределение компетенции, правила разрешения конфликтов и пр.

1.4. Практика реализации идей и норм (более широкий подход)

может отличаться от закрепленных в Конституции норм.

Например, Конституцию США планировалось сделать достаточно децентрализованной, о чем, в первую очередь, говорит положение, передающее в ведение субъектов все то, что не входит в компетенцию федерации. А на практике получилось наоборот: за счет того, что Верховный суд и другие органы власти по ряду вопрос шли на более серьезную децентрализацию.

1.5. Федерализм НЕ только в федерациях (совсем широкий подход)

1.5.1. Выделение федеративных начал в меж(-над)государственных образованиях (ЕС)

Европейский союз имеет очень высокую степень интегрированности членов. Оставаясь межгосударственным образованием, ЕС обладает некоторыми способами коммуникации между его центральными властями и органами государственной власти стран-участниц. И здесь происходит распределение полномочий.

1.5.2. Выделение федеративных начал во взаимоотношениях целого и частей в унитарном государстве

Речь идет о тех унитарных государствах, которые по степени децентрализации, достигают состояния региональности, например, Италия и Испания.

1.6. Соотношение федерализма и децентрализации (по Яценко А.С.)

1. При Ф независимые части соглашаются, объединяются; отношение юридическое существует между отдельными частями, центральная власть есть лишь соединение участвующих в ее образовании властей.

При Д существует самостоятельная, предварительно образовавшаяся центральная власть, которая уступает часть своих прав и атрибутов отдельным частям полит. союза.

2. При Ф центральная власть не имеет самостоятельного существования, вне соединения федерированных частей.

При Д центральная власть имеет самостоятельное существование. Децентрализация может быть последующей стадией политического развития после образования централистической системы. Она не находится в противоречии с унитарной формой правления.

3. В случае децентрализации политическое отношение в смысле распределения общегосударственной власти устанавливается только между центром и частями; сторонами этого отношения являются государство как целое и его отдельные провинции; вне центральной власти между отдельными частями государства, между провинциями нет взаимоотношения.

В случае федеративного соединения союзное отношение устанавливается между частями, и центральная власть возникает как представительство этих частей, как результат взаимных отношений частей; отдельные части союза вступают и тесные отношения друг с другом.

4. Федерализм не есть многоцентрализм власти. Наоборот, федерализм стремится свести к одному правительственному центру многие дотоле самостоятельные центры.

Децентрализация стремится создать много центров власти, самостоятельных друг по отношению к другу и лишь контролируемых, руководимых высшей властью. Федерализм же стремится соединить различные центры власти, свести их к единству, создавши сложное

взаимоотношение между ними.

5. Федерализм — выражение политической интеграции человеческих обществ, одно из политических средств органическою соединения дотоле аморфно живших общин, этап по пути к истинно органическому единству.

Автономизм или децентрализация есть выражение политической дифференциации обществ, необходимое расчленение слишком обширной политической власти, одно из средств поддержания жизненности в сильно разросшихся политических образованиях.

Связь между федерализмом и децентрализацией заключается в том, что федеральное устройство служит одним из наиболее сильных, но верных средств обеспечения децентрализации.