1. Подходы к понятию федерализма.

1.1. Федерализм как принцип (узкий подход)

— принцип конституционного строя, характеризующий способ территориальной организации государственной власти, который означает определенный характер связей целого государства и отдельных его частей.

Связи имеют следующие проявления (по D. Elazar):

1.1.1. Self-rule

— значительная децентрализация и самостоятельность⁴⁵ территориальных составляющих в осуществлении государственной власти своего уровня.

1.1.2. Shared rule

— участие территориальных составляющих не только в осуществлении своей власти, но и в формировании центральной государственной власти.

Именно shared rule отличает федерацию как форму политико-территориальной организации государства от унитарных государства, выступает её системообразующим фактором. Еще Лазаравеский Н.И., дореволюционный конституционалист, писал, что self-rule присущ и унитаризму (регионализму, если адаптировать тезис под современные реалии).

1.2. Федерализм как идеология

В рамках этого подхода федерализм должен отражать идеи о том, как построить взаимоотношения между разными субъектами (центр, части гос-ва, политические элиты), чтобы достигать общих целей при соблюдении интересов частей. В эту модель, по выражению А.А. Троицкой, заложено своеобразное представление о прекрасном, о гармонии.

1.2.1. Служение цели «примирения единства и разнообразия»

В составе государства могут быть территории с неодинаковыми условиями, касающиеся и географических, и экономических, и социально-политических обстоятельств. Именно федеративное устройство, которое нацелено на распределение ответственности при принятии решения, позволяет поступать так, чтобы обеспечить единство государства и сохранить отдельные свойства частей. Другими словами, не происходит «тотальной ассимиляции», когда на всей территории государства распространяются одинаковые условия.

Разнообразие — это ценность, которая раскрывается через потенциал развития, заключенный в амплитуде⁴⁶ субъектов федерации. Выражаясь экономическим языком, можно утверждать, что федерализм создает и поддерживает конкурентную среду, проникнутую всеобщим стремлением к совершенству.

1.2.2. Защита от тирании центра

Федерация — разделение власти по вертикали, тот самый полицентризм (полиархия), который включает мысль о том, что у каждого уровня есть своя сфера компетенции, за рамки которой выходить нельзя. Для поддержания этих границ нарушения должны существовать определенные механизмы, по своей сути и выступающие препятствием на пути узурпации власти.

Однако красивая теоретическая идея сталкивается на практике с вопросом о соотношении политических сил в центре и на местах. Здесь существует 2 сценария:

(1) Несовпадение политических сил в центре и в субъектах ведет к дискуссии, обсуждению. В данном случае и происходит сдерживание: одна амбиция сдерживает другие.

(2) Совпадение же политических сил ведет к повышению вероятности согласование воли центра и мест в разных вопросах, в том числе и завоевании власти.

Полицентризм в рамках этого 2-го подхода выступает, скорее, видимым, нежели реальным.